淺議視頻監(jiān)控系統(tǒng)在海關(guān)監(jiān)管工作中的作用

摘 要：多年來(lái)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，大量進(jìn)出境人員、貨物從開(kāi)放口岸進(jìn)出，也給海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)了前所未有的壓力，2020年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易量還是表現(xiàn)出強(qiáng)勁的韌性，呈增長(zhǎng)之勢(shì)，進(jìn)出境人員、貨物的大量增長(zhǎng)與海關(guān)一線監(jiān)管人員的緊缺之間的矛盾一直存在著，目前各海關(guān)在海關(guān)總署的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，向科技創(chuàng)新要生產(chǎn)力，取得了良好的效果，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管就是一個(gè)成功的做法，有效地解決了人力資源不足的矛盾，實(shí)現(xiàn)了進(jìn)出境人員、貨物、物品快速通關(guān)和監(jiān)管高效的有機(jī)統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞：視頻監(jiān)控系統(tǒng);海關(guān)監(jiān)管;作用

海關(guān)是國(guó)家進(jìn)出境環(huán)節(jié)的管理機(jī)關(guān)，肩負(fù)著為國(guó)家征收關(guān)稅、打擊走私，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重任。在工作中必須做到有效監(jiān)管和高效服務(wù)的高度統(tǒng)一，但海關(guān)的人員編制同樣也受?chē)?yán)控，不可隨意擴(kuò)大。為促進(jìn)我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，海關(guān)面對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)矛盾，倒逼自身必須利用先進(jìn)科技力量進(jìn)行監(jiān)管，目前絕大多數(shù)海關(guān)在海關(guān)作業(yè)場(chǎng)所都使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，視頻探頭逐年增加，監(jiān)管死角逐步減少。

一、視頻監(jiān)控系統(tǒng)在各海關(guān)作業(yè)場(chǎng)所監(jiān)督管理中正在發(fā)揮著重要作用

（一）視頻監(jiān)控系統(tǒng)在水運(yùn)港口的作用

在水運(yùn)港口貨運(yùn)渠道，海關(guān)重點(diǎn)監(jiān)管的是集裝箱堆場(chǎng)和大宗散貨堆場(chǎng)以及國(guó)際航行船舶。在集裝箱堆場(chǎng)，對(duì)于出口集裝箱規(guī)定是進(jìn)入港口企業(yè)方能報(bào)關(guān)出口，這是一個(gè)重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，海關(guān)憑此接受貨主及代理單位報(bào)關(guān)。出口集裝箱每天分散在二十四小時(shí)中均有進(jìn)入港口的情況，如果安排海關(guān)關(guān)員在卡口蹲守，工作量浩大，人員疲勞程度大，導(dǎo)致入場(chǎng)記錄會(huì)有不準(zhǔn)確情況。如今卡口的視頻信息傳輸?shù)胶ｊP(guān)作業(yè)場(chǎng)所辦公室，海關(guān)一線監(jiān)管人員在電腦屏幕上就可了解出口集裝箱通過(guò)卡口進(jìn)入港口情況，特殊情況也會(huì)得到迅速處理。對(duì)于暫時(shí)卸在港口堆場(chǎng)的來(lái)自境外進(jìn)口集裝箱，規(guī)定是企業(yè)有十四天報(bào)關(guān)緩沖期，在此期間未經(jīng)海關(guān)同意或放行，集裝箱不許任何人有開(kāi)箱等操作行為。偌大的堆場(chǎng)堆放著幾萬(wàn)標(biāo)箱乃至幾十萬(wàn)標(biāo)箱，以前靠海關(guān)人工巡查難免有疏忽之處，不法之徒時(shí)有違規(guī)情事?，F(xiàn)在海關(guān)一線監(jiān)管人員在海關(guān)作業(yè)場(chǎng)所辦公室就能了解掌握堆場(chǎng)情況，一有反常情況，外勤人員能立即到現(xiàn)場(chǎng)處理。大宗散貨堆場(chǎng)也是一樣，以前跑冒滴漏違規(guī)情事時(shí)有發(fā)生，自從在場(chǎng)所關(guān)鍵點(diǎn)安裝了視頻探頭，將信息傳至海關(guān)作業(yè)場(chǎng)所辦公室，就像海關(guān)監(jiān)管人員的眼睛伸到了堆場(chǎng)，給不法之徒的心理帶來(lái)了威懾，走私違規(guī)案件大為減少。國(guó)際航行船舶在港期間，海關(guān)應(yīng)監(jiān)管到位，防止船方有違禁貨物、物品未經(jīng)申報(bào)私自上下，如果依靠人工管理，費(fèi)時(shí)耗力，效果不明顯，如今視頻監(jiān)控系統(tǒng)探頭對(duì)準(zhǔn)船舶關(guān)鍵點(diǎn)，只要少數(shù)關(guān)員在觀看視頻，一發(fā)現(xiàn)可疑情況，外勤人員就接到相關(guān)指令迅速到現(xiàn)場(chǎng)處理情況。例如：國(guó)際航行船舶在港期間，對(duì)航行過(guò)程中產(chǎn)生的廢油、廢水、廢舊物品需要下船處理，船方應(yīng)向海關(guān)申報(bào)，經(jīng)同意后由有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)公司回收，回收應(yīng)符合環(huán)境保護(hù)原則要求，進(jìn)行無(wú)害化處理。但有個(gè)別船方為圖方便、經(jīng)濟(jì)，不向海關(guān)申報(bào)，私自下船處理以上廢料，擾亂了海關(guān)監(jiān)管秩序并污染了環(huán)境。海關(guān)有關(guān)部門(mén)早年實(shí)施了多次專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)但收效甚微，自從在港口前沿地帶安裝了多個(gè)探頭，此類(lèi)情況得到了根本好轉(zhuǎn)。以前對(duì)國(guó)際航行船舶在錨地監(jiān)管也始終是一個(gè)難點(diǎn)，如今在錨地也安裝了視頻探頭，監(jiān)管難度迎刃而解。

（二）視頻監(jiān)控系統(tǒng)在國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅檢現(xiàn)場(chǎng)的作用

出境旅客在回國(guó)前購(gòu)買(mǎi)化妝品、包、電子產(chǎn)品等物品，超出國(guó)家規(guī)定限額的情況較為普遍，不少旅客的法律意識(shí)較為淡薄，不向海關(guān)申報(bào)而逃稅的情況時(shí)有發(fā)生，被海關(guān)關(guān)員查獲后有的旅客還狡辯抵賴(lài);有的滿不在乎出口成臟;有的對(duì)海關(guān)關(guān)員的言詞斷章取義揚(yáng)言要放在互聯(lián)網(wǎng)上制造負(fù)面影響;有的甚至對(duì)海關(guān)關(guān)員謾罵動(dòng)粗。如今旅檢現(xiàn)場(chǎng)都普遍安裝了視頻監(jiān)控探頭，關(guān)員身上還佩戴執(zhí)法記錄儀，一方面對(duì)海關(guān)關(guān)員的行為舉止記錄在案起到紀(jì)律約束作用，一方面對(duì)管理相對(duì)人的走私違規(guī)行為固定證據(jù)，為后期走私違規(guī)案件的順利處理打好基礎(chǔ)，再一方面讓某些別有用心的不實(shí)之詞不攻自破。當(dāng)前，旅檢關(guān)員登機(jī)、健康卡驗(yàn)核、流調(diào)、測(cè)溫、行李查驗(yàn)、轉(zhuǎn)運(yùn)均按上級(jí)要求在視頻監(jiān)控系統(tǒng)探頭下操作，按照上級(jí)“入系統(tǒng)、留痕跡、可追溯”的要求，每一執(zhí)法行為都有視頻記錄并做長(zhǎng)期保存?zhèn)洳椤?/p>

為防止動(dòng)物傳染病、寄生蟲(chóng)病和植物危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國(guó)境，保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，海關(guān)在口岸實(shí)施嚴(yán)格的動(dòng)植物嚴(yán)格管理。多年來(lái)海關(guān)有關(guān)部門(mén)，盡管進(jìn)行了廣泛的宣傳，但還是有個(gè)別工作對(duì)象不理解不配合情況發(fā)生，言語(yǔ)沖突時(shí)有發(fā)生，甚至有個(gè)別旅客，無(wú)端挑釁海關(guān)人員，在現(xiàn)場(chǎng)打人、毀物。視頻監(jiān)控系統(tǒng)會(huì)詳細(xì)記錄實(shí)時(shí)場(chǎng)景，為公安人員的介入處理提供翔實(shí)的證據(jù)資料。

（三）視頻監(jiān)控系統(tǒng)綜合保稅區(qū)的作用

如今綜合保稅區(qū)在全國(guó)像雨后春筍一樣遍地開(kāi)花。海關(guān)對(duì)綜合保稅區(qū)實(shí)行封閉式管理，進(jìn)出有卡口，四周有圍網(wǎng)，進(jìn)出區(qū)貨物、物品需向海關(guān)申報(bào)。為防止走私違規(guī)事情發(fā)生，在區(qū)內(nèi)圍網(wǎng)處、道路、卡口處均安裝視頻監(jiān)控探頭，對(duì)不法分子取得明顯的威懾作用，有效防止走私違規(guī)案件的發(fā)生。

（四）視頻監(jiān)控系統(tǒng)在保稅倉(cāng)庫(kù)的作用

在有的地區(qū)業(yè)務(wù)非常發(fā)達(dá)，不僅有存儲(chǔ)功能，還有簡(jiǎn)單加工功能，有的外向型加工廠實(shí)行零庫(kù)存，保稅貨物存保稅倉(cāng)庫(kù)隨用隨取，一個(gè)城市可能有一至幾個(gè)保稅倉(cāng)庫(kù)，海關(guān)為監(jiān)管到位，改變了過(guò)去人工巡查監(jiān)管做法，在保稅倉(cāng)庫(kù)安裝了視頻監(jiān)控探頭，大大節(jié)省了人力資源，以前保稅倉(cāng)庫(kù)走私違規(guī)案件頻發(fā)，現(xiàn)在案件大幅度減少。

（五）視頻監(jiān)控系統(tǒng)在其他海關(guān)作業(yè)場(chǎng)所發(fā)揮的作用

其他海關(guān)作業(yè)場(chǎng)所如：報(bào)關(guān)大廳、保稅商店等也陸續(xù)使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)走私違規(guī)案件的預(yù)防正起著重要作用。

二、視頻監(jiān)控系統(tǒng)為走私違規(guī)案件的訴訟提供了重要幫助

在各海關(guān)作業(yè)場(chǎng)所，一線監(jiān)管部門(mén)多年來(lái)大張旗鼓的宣傳海關(guān)法律法規(guī)，逐步配齊監(jiān)控視頻探頭，有效地震懾了走私違規(guī)犯罪分子，使其產(chǎn)生畏懼心理，從而放棄犯罪企圖，近年來(lái)走私違規(guī)案件的逐步減少就可說(shuō)明問(wèn)題。視頻監(jiān)控系統(tǒng)不僅能準(zhǔn)確客觀地反映與走私違規(guī)案件有關(guān)的動(dòng)態(tài)圖像和聲音，將犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪的具體過(guò)程直觀再現(xiàn)于法庭，提高了證據(jù)的說(shuō)服力，還能發(fā)現(xiàn)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)人工易疏忽的有關(guān)重要物證，為案件調(diào)查取證提供第一手資料。

三、視頻監(jiān)控系統(tǒng)上下左右聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管效果明顯

海關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)并非由一線監(jiān)管部門(mén)單獨(dú)使用，它和隸屬海關(guān)的其他部門(mén)建立風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一線監(jiān)管部門(mén)人員接受后臺(tái)各部門(mén)經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)信息分析后的指令，往往行動(dòng)迅速監(jiān)管到位，真正使海關(guān)做到耳聰目明，監(jiān)管行動(dòng)有的放矢。還經(jīng)常接受來(lái)自上級(jí)海關(guān)的各種指令和其他海關(guān)一起聯(lián)動(dòng)，使走私違規(guī)行為無(wú)處遁形。

各海關(guān)基于視頻監(jiān)控系統(tǒng)普遍建立了監(jiān)控指揮中心，這是新的形勢(shì)下海關(guān)加強(qiáng)綜合監(jiān)管，構(gòu)建職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、緊密聯(lián)系、有序運(yùn)行的綜合監(jiān)管體系的重要一環(huán)。是打破各部門(mén)單兵作戰(zhàn)局面，實(shí)行跨部門(mén)指揮，統(tǒng)籌整合海關(guān)內(nèi)部監(jiān)管資源和監(jiān)管力量的有效方法途徑。

四、視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以立即發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理存在的問(wèn)題

視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用過(guò)程中，海關(guān)上級(jí)部門(mén)有關(guān)人員還可很快了解一線關(guān)員的監(jiān)管工作狀況，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管操作流程是否高效合理，為流程的再造提供第一手素材，為不斷提高服務(wù)質(zhì)量提升海關(guān)管理水平，打造服務(wù)型海關(guān)可有的放矢提出接地氣的方案。

五、視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用可以起到紀(jì)律約束作用

視頻監(jiān)控系統(tǒng)使用，對(duì)海關(guān)內(nèi)部的內(nèi)練真功、外樹(shù)形象，以及反腐倡廉，均起著重要作用。毋庸諱言，以前海關(guān)內(nèi)部也存在著個(gè)別關(guān)員行為舉止不符合內(nèi)務(wù)規(guī)范;對(duì)工作對(duì)象不習(xí)慣使用文明用語(yǔ)態(tài)度蠻橫的現(xiàn)象;甚至有個(gè)別素質(zhì)不好的關(guān)員、領(lǐng)導(dǎo)存在吃拿卡要的嚴(yán)重行為;極個(gè)別的還有參與走私違規(guī)的惡劣行徑。如今視頻監(jiān)控系統(tǒng)的普遍使用，一線作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)探頭無(wú)處不在，以上負(fù)面現(xiàn)象也在快速消弭。

六、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代的到來(lái)和新經(jīng)濟(jì)的崛起正在引發(fā)一場(chǎng)新一輪產(chǎn)業(yè)革命，例如電商經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和自貿(mào)區(qū)推廣等，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革要求上層建筑與之適應(yīng)，在這大背景下海關(guān)運(yùn)用新的科技力量進(jìn)行管理是大勢(shì)所趨，海關(guān)將逐步推進(jìn)點(diǎn)線面結(jié)合的多維度系統(tǒng)集合并且深度融合，把大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新科技應(yīng)用于海關(guān)實(shí)際監(jiān)管工作，現(xiàn)有作業(yè)方式和人員結(jié)構(gòu)將得到優(yōu)化，“智慧海關(guān)”“敏捷海關(guān)”“自助海關(guān)”“協(xié)同海關(guān)”“數(shù)據(jù)海關(guān)”建設(shè)將得到進(jìn)一步推進(jìn)，監(jiān)管領(lǐng)域整體防控風(fēng)險(xiǎn)水平將得到大大提升。

視頻監(jiān)控系統(tǒng)的使用今后還是有很大的發(fā)展空間的。目前可優(yōu)先研究解決以下重點(diǎn)課題：對(duì)近海、沿江、沿河國(guó)際航行船舶逃避海關(guān)監(jiān)管停靠不設(shè)海關(guān)港口的問(wèn)題，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可以和無(wú)人機(jī)進(jìn)行配合，遙控巡查監(jiān)控接收有關(guān)信息。對(duì)保稅工廠監(jiān)管，嘗試和物聯(lián)網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，可以全程監(jiān)控保稅料件的使用情況，防止保稅料件的“飛料”。在機(jī)場(chǎng)旅檢現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)旅檢監(jiān)管的任務(wù)緊，關(guān)員數(shù)量少現(xiàn)狀，旅檢監(jiān)管也將從內(nèi)外部數(shù)據(jù)的共享使用為依托，以科技設(shè)備的創(chuàng)新為抓手，逐步從人工查驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)向智能化方向發(fā)展。目前廣大旅客對(duì)排隊(duì)接受X光機(jī)檢查行李，意見(jiàn)很大，海關(guān)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也充分了解廣大旅客期望改革的呼聲，正在個(gè)別機(jī)場(chǎng)海關(guān)試點(diǎn)，將行李查驗(yàn)的X光機(jī)前移至行李輸送帶處，利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)遠(yuǎn)程觀看屏幕，發(fā)現(xiàn)可疑行李箱包，打上電子標(biāo)記，對(duì)可疑行李箱包在專(zhuān)門(mén)查驗(yàn)處進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)正常箱包快速放行，最大程度減少旅客排隊(duì)機(jī)會(huì)，甚至讓旅客不感覺(jué)到海關(guān)的存在，隨著這一做法試點(diǎn)成功，將會(huì)在全國(guó)所有的機(jī)場(chǎng)全面實(shí)施。視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屏幕顯示，與其他科技裝備智能互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多數(shù)據(jù)共享，應(yīng)監(jiān)管工作需要對(duì)關(guān)員重點(diǎn)關(guān)注的信息可有重點(diǎn)提示功能。

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作者簡(jiǎn)介：徐德洪（1964— ），男，漢族，江蘇揚(yáng)州人，專(zhuān)科，中級(jí)職稱(chēng)，研究方向：新科技技術(shù)在海關(guān)監(jiān)管實(shí)踐中的應(yīng)用。