用好我國碳達(dá)峰碳中和倒逼機(jī)制開拓內(nèi)蒙古綠色發(fā)展新未來

趙云平

關(guān)鍵詞：碳達(dá)峰 碳中和 節(jié)能減排 綠色發(fā)展

2020年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上莊嚴(yán)承諾，中國將力爭于2030年前二氧化碳排放達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。與此相適應(yīng)，中共中央“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議提出，到二〇三五年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)?！笆奈濉逼陂g，我國將開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，明確地方、行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)和行動方案，并納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，對各地進(jìn)展情況進(jìn)行考核評估。圍繞實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，我國產(chǎn)業(yè)政策、投資方向、科技攻關(guān)都會發(fā)生變化，內(nèi)蒙古應(yīng)該采取什么樣的策略處理發(fā)展與減排的關(guān)系，是必須著力解決的現(xiàn)實(shí)問題。

一、我國實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動的背景

現(xiàn)代物理學(xué)有兩大基本定律，一是能量守恒，二是物質(zhì)不滅。從農(nóng)業(yè)社會大量消耗薪柴到工業(yè)社會大量消耗煤炭、石油、天然氣等化石能源，人類生產(chǎn)生活的進(jìn)步史就是一部能源消費(fèi)總量增加和品類變化的變遷史。這些含碳能源燃燒后會形成二氧化碳，因而經(jīng)濟(jì)增長往往伴隨著二氧化碳排放量的不斷增加。如果二氧化碳排放量較低，生態(tài)環(huán)境完全可以通過生物固碳和光合轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)環(huán)境自凈，但如果二氧化碳排放量迅速而大量增加，就會形成“溫室氣體效應(yīng)”， 對世界氣候變化產(chǎn)生重要影響，導(dǎo)致極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)等一系列問題，因而降低碳排放量，積極應(yīng)對氣候變化成為世界各國的共識。

從發(fā)達(dá)國家碳排放的經(jīng)驗(yàn)看，一個國家或地區(qū)的碳排放強(qiáng)度呈現(xiàn)倒U型曲線規(guī)律，即在經(jīng)濟(jì)增長初期，碳排放強(qiáng)度會呈現(xiàn)激劇擴(kuò)大態(tài)勢，但隨著人均GDP水平持續(xù)提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化和技術(shù)進(jìn)步等因素會導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度達(dá)到峰值后呈逐步下降趨勢。但由于發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化過程排放大量的二氧化碳，對世界氣候和環(huán)境變化產(chǎn)生重要影響，必須采取人為措施降低碳排放量。

從應(yīng)對氣候變化，保護(hù)地球這一人類共有家園的大目標(biāo)看，降低溫室氣體排放，是世界上任何國家任何地區(qū)都應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。但由于實(shí)現(xiàn)低碳減排涉及能源技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)替代等一系列重大問題，不可能短期內(nèi)一蹴而就，在現(xiàn)行技術(shù)水平下，降低碳排放往往意味著經(jīng)濟(jì)降速、發(fā)展剎車，從這一意義上講排放權(quán)也就是發(fā)展權(quán)。因而盡管降低碳排放已經(jīng)成為全球共識，但到底誰來減、哪里減、減多少等義務(wù)承擔(dān)問題則成為世界各國博弈的難點(diǎn)。對于發(fā)達(dá)國家來說，由于已經(jīng)完成了工業(yè)化進(jìn)程，因此擁有較強(qiáng)的資金和技術(shù)實(shí)力承擔(dān)減排責(zé)任。而對于發(fā)展中國家或欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，面臨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活的急迫需求，降低碳排放往往成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大制約因素。

我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，雖然經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但發(fā)展不平衡、不充分的矛盾仍然突出，人均國民收入仍然處于世界中下水平。但在此背景下我國仍然主動提出2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和目標(biāo)，提高國家自主貢獻(xiàn)力度，這是我國在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體大目標(biāo)下，對全人類做出的大國擔(dān)當(dāng)。

二、碳達(dá)峰碳中和行動的政策取向

所謂“碳達(dá)峰”就是二氧化碳的排放量不再增長，達(dá)到峰值之后再慢慢減下去;“碳中和”是指通過植樹造林、節(jié)能減排、低碳能源替代等形式，抵消自身產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。從實(shí)現(xiàn)碳減排的技術(shù)原理看，下圖所示的恒等式可以清晰地看出，理論上降低二氧化碳排放的可行路徑無非有三種：首先是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，即應(yīng)用低碳能源品類替代高碳能源品類;其次是提升能源利用效率，即單位能耗能夠創(chuàng)造出更多的生產(chǎn)總值;再次是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，即通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降低耗能產(chǎn)業(yè)比重，優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)并倡導(dǎo)低碳消費(fèi)等。

根據(jù)這一原理，我國碳達(dá)峰碳中和行動采取的主要對策也是圍繞以下幾個方面展開的。一是實(shí)施能源消耗總量與強(qiáng)度雙控，提出到2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度將比2005年下降65%以上。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》確定，“十四五”時期，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別累計(jì)降低13.5%和18%。二是實(shí)施低碳能源替代，提出到2030年我國要實(shí)現(xiàn)12億千瓦以上的風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到25%左右。三是推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，提出堅(jiān)決遏制高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，深化工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推進(jìn)能源梯級利用，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能技術(shù)改造等重點(diǎn)工程，加快能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂等。四是強(qiáng)化生物固碳。提出繼續(xù)加大植樹造林力度，到2030年我國森林蓄積量將比2005年增加60億立方米。

三、內(nèi)蒙古的機(jī)遇挑戰(zhàn)及對策

內(nèi)蒙古是國家重要的能源基地，也是碳排放大區(qū)，人均碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國平均水平。內(nèi)蒙古目前萬元GDP能耗是全國平均水平的2倍左右，億元工業(yè)增加值廢水廢氣和固體廢物排放量顯著高于全國平均水平?！笆濉币?guī)劃國家要求內(nèi)蒙古碳強(qiáng)度下降17%，單位GDP能耗下降14%，內(nèi)蒙古未能完成國家任務(wù)?！笆奈濉逼陂g國家碳排放及能耗指標(biāo)將會更加趨嚴(yán)趨緊，內(nèi)蒙古將面臨著更為嚴(yán)峻的環(huán)境指標(biāo)約束，必須準(zhǔn)確把握碳達(dá)峰碳中和行動帶來的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，探索出環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展共贏的新路子。

（一）積極爭取國家傾斜性節(jié)能減排政策

從前述分析可以看出，在一定技術(shù)水平下，排放權(quán)即意味著發(fā)展權(quán)。內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)的邊疆少數(shù)民族自治區(qū)，發(fā)展不平衡、不充分的矛盾十分突出，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活仍然是目前經(jīng)濟(jì)工作的重心，推動節(jié)能降碳既要仰望天空更要腳踏實(shí)地，充分考慮區(qū)情特點(diǎn)。內(nèi)蒙古作為國家重要的能源和戰(zhàn)略資源保障基地，特定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了較高的能耗和排放水平有其客觀必然性，同時現(xiàn)行國家能源輸出地和用能地的能耗分擔(dān)核算制度也存在嚴(yán)重不合理問題。鑒于此，內(nèi)蒙古必須積極爭取國家差別化的節(jié)能減排政策，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪更大的回旋余地。

（二）加快推動傳統(tǒng)能源基地轉(zhuǎn)型升級

在碳達(dá)峰碳中和政策背景下，內(nèi)蒙古必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)行資源開發(fā)模式并加快轉(zhuǎn)型步伐。一是統(tǒng)籌煤炭資源開發(fā)，建議關(guān)停一部分熱值較低的褐煤礦井，將煤炭生產(chǎn)指標(biāo)統(tǒng)籌到煤炭熱值較高的盟市和礦山，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價降產(chǎn)提效，并通過跨地區(qū)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)指標(biāo)核算和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行適度利益平衡補(bǔ)償。二是促進(jìn)能源化工產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓展，繼續(xù)支持一批煤炭深度加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，促進(jìn)煤基化工產(chǎn)業(yè)向新興復(fù)合材料環(huán)節(jié)和產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)延伸升級，通過提高產(chǎn)出效益降低單位增加值能耗及排放水平。三是積極引導(dǎo)能源使用方式變革，推動電力、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶節(jié)能管理，大力發(fā)展綠色節(jié)能建筑，加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，建立健全能源審計(jì)監(jiān)察、合同能源管理、節(jié)能技術(shù)補(bǔ)貼等制度機(jī)制，嚴(yán)控能源消費(fèi)總量。

（三）繼續(xù)做大做強(qiáng)風(fēng)電光電產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)能源替代

實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰目標(biāo)，全國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量需達(dá)到12億千瓦以上。截至2020年三季度末，全國風(fēng)電加光伏發(fā)電合計(jì)裝機(jī)4.46億千瓦，意味著未來10年我國風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機(jī)容量要增加兩倍。內(nèi)蒙古2020年風(fēng)電裝機(jī)3786萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)1232萬千瓦，是全國第一的新能源大區(qū)，但相比巨大的風(fēng)能太陽能資源潛力，內(nèi)蒙古仍然具有很大的發(fā)展空間。需要抓住國家碳達(dá)峰行動機(jī)遇，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)基于新能源就地消納的轉(zhuǎn)化基地，將規(guī)?；男履茉窗l(fā)電基地與大型耗能型產(chǎn)業(yè)基地就近布局并一體化統(tǒng)籌，建立區(qū)域微電網(wǎng)、智能電網(wǎng)等輸配電模式，突破煤化工、金屬冶煉、新型建材等行業(yè)使用不穩(wěn)定電源相關(guān)技術(shù)，建立起風(fēng)光火互補(bǔ)、清潔發(fā)電與用能產(chǎn)業(yè)一體化銜接的低碳型產(chǎn)業(yè)體系。

（四）加大營林植綠力度并積極探索碳匯交易機(jī)制

按照國家“碳達(dá)峰、碳中和”行動方案，2030年我國森林蓄積量要比2005年增加60億立方米，到2018年已經(jīng)完成新增51.04億立方米任務(wù)，這意味著到2030年每年需要增加1億立方米左右森林蓄積量。內(nèi)蒙古作為我國重要生態(tài)屏障區(qū)，應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略機(jī)遇，積極爭取國家支持實(shí)施一批生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)廊道建設(shè)、城鄉(xiāng)防護(hù)林體系、大規(guī)模國土綠化等營林植綠項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。與此同時，積極探索碳匯核算及交易機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)價值變現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益。