機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的歐盟思考與啟示1

李舒沁

（中國(guó)科協(xié)科學(xué)技術(shù)傳播中心，北京 100012）

0 引言

機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備在疫情期間及當(dāng)前的后疫情時(shí)代發(fā)揮了重要的作用。歐盟在經(jīng)歷2020年新冠肺炎疫情沖擊后，預(yù)算達(dá)7500億歐元的“下一代歐盟”復(fù)蘇計(jì)劃中，基于機(jī)器人、人工智能等先進(jìn)技術(shù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性成為歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向性原則。近期歐盟組織專家就歐洲的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響開(kāi)展討論，形成不同觀點(diǎn)。通過(guò)歸納匯總其共性的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，也可為促進(jìn)我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展、經(jīng)濟(jì)數(shù)字化順利轉(zhuǎn)型提供借鑒與啟示。

1 機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇

疫情的沖擊為機(jī)器人產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，而該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了機(jī)遇。

1.1 降低人類勞動(dòng)者工作風(fēng)險(xiǎn)

在各類研討中，較為常見(jiàn)的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇是提高人類的安全。一是機(jī)器人可以從事很多危險(xiǎn)性工作。例如在疫情期間，無(wú)人運(yùn)輸設(shè)備的使用可以實(shí)現(xiàn)物資無(wú)接觸配送，降低了病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)[1]，還可以在水淹的礦井中操作機(jī)器人搜索被困人員及破損點(diǎn)，以及在其他自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展搜救工作等。機(jī)器人在這些場(chǎng)合使用，可以有效減少工作人員所受風(fēng)險(xiǎn)。二是從事簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)，減少員工工傷發(fā)生幾率。當(dāng)前一些工序是簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)，員工通常需要較長(zhǎng)時(shí)間保持一個(gè)動(dòng)作或固定一種姿勢(shì)進(jìn)行工作，包括搬運(yùn)貨物，進(jìn)行數(shù)據(jù)的復(fù)制粘貼等。這也是很多職業(yè)病的成因。使用機(jī)器人從事簡(jiǎn)單重復(fù)性勞動(dòng)，可以較為有效地避免這種現(xiàn)象，改善員工工作環(huán)境[2]。

1.2 增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性

增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性是“下一代歐盟”計(jì)劃中的重要方向之一。最常提到的機(jī)遇是提高效率。羅馬尼亞一家自動(dòng)化解決方案上市公司在疫情期間，為采用該公司技術(shù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供了有力支撐，主要效果包括1天清理以往160天的積壓登記，大幅縮短醫(yī)護(hù)人員檢查時(shí)間，大幅提高行政部門審核處理新冠肺炎疫情相關(guān)申請(qǐng)等，充分體現(xiàn)了自動(dòng)化設(shè)備及解決方案帶來(lái)的高效性。二是為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。德國(guó)擁有歐洲領(lǐng)先的制造業(yè)自動(dòng)化水平，歐盟超過(guò)四分之一的機(jī)器人安裝在德國(guó)汽車制造業(yè)。在疫情解封后，歐盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)中，德國(guó)的制造業(yè)PMI持續(xù)上漲并連續(xù)數(shù)月保持在50%的榮枯線以上。高度自動(dòng)化的生產(chǎn)線結(jié)合國(guó)際上對(duì)商品的需求，成為德國(guó)經(jīng)濟(jì)較快復(fù)蘇的主要原因[3]。三是在后疫情時(shí)代促進(jìn) “無(wú)接觸社會(huì)”發(fā)展以降低疫情沖擊。歐盟資助的一項(xiàng)對(duì)機(jī)器人態(tài)度的調(diào)查顯示，在后疫情時(shí)代，公眾認(rèn)為機(jī)器人等自動(dòng)設(shè)備可以成為“無(wú)接觸社會(huì)”的執(zhí)行者[4]。在控制疫情方面，可以在監(jiān)測(cè)社交距離、病毒污染環(huán)境照料病人、傳送藥物等方面發(fā)揮作用。在日常生活中，也可以為線下消費(fèi)場(chǎng)所降低人際交往密度提供支持[5]。

1.3 提升歐盟競(jìng)爭(zhēng)力

歐盟希望形成具有國(guó)際影響力、戰(zhàn)略自主的力量，而機(jī)器人結(jié)合數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有助于這一愿景的實(shí)現(xiàn)。一是歐盟具有優(yōu)良的發(fā)展基礎(chǔ)。機(jī)器人技術(shù)是一種機(jī)電結(jié)合，近期又進(jìn)行數(shù)字化、智能化升級(jí)的一種跨學(xué)科高精尖技術(shù)，需要深厚的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。歐盟的大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)在理論方面擁有雄厚的知識(shí)儲(chǔ)備，可以為產(chǎn)品革新及創(chuàng)新提供深厚的理論土壤。二是其內(nèi)部需求較大，而且存在需求階梯。歐盟與日本、韓國(guó)有所區(qū)別，其內(nèi)部空間較大，而且東歐、西歐間經(jīng)濟(jì)水平存在差異，歐盟內(nèi)部形成了一個(gè)梯級(jí)市場(chǎng)。西歐以往用于降低成本的部署機(jī)器人面臨升級(jí)換代，東歐則需要盡快進(jìn)入自動(dòng)化、智能化時(shí)代。兩地的機(jī)器人需求規(guī)模同樣較大，但類型有別[6]，為歐盟內(nèi)的機(jī)器人制造企業(yè)創(chuàng)造了多樣化需求，增強(qiáng)了歐盟企業(yè)在國(guó)際機(jī)器人產(chǎn)業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。三是促進(jìn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。機(jī)器人、自動(dòng)化設(shè)備使用的增加，形成新的生產(chǎn)體系。公共及私人領(lǐng)域的需求也為機(jī)器人發(fā)展建立創(chuàng)新生態(tài)，形成歐洲工業(yè)機(jī)器人領(lǐng)域的“硅谷”，激發(fā)與之配套的各類產(chǎn)業(yè)加速創(chuàng)新，向工業(yè)4.0設(shè)置的智能化目標(biāo)邁進(jìn)。這一過(guò)程將推動(dòng)更多新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

2 對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)

新技術(shù)通常是“雙刃劍”，帶來(lái)機(jī)遇的同時(shí)也形成挑戰(zhàn)。機(jī)器人也引發(fā)了對(duì)挑戰(zhàn)的討論。

2.1 影響勞動(dòng)力就業(yè)并放大勞動(dòng)力差異

這被認(rèn)為是機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的最大挑戰(zhàn)之一。一是對(duì)就業(yè)數(shù)量的影響。機(jī)器人投入生產(chǎn)提高了生產(chǎn)效率，但也不可避免地對(duì)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模帶來(lái)沖擊。已經(jīng)有多項(xiàng)研究表明，在制造業(yè)這一勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，工業(yè)機(jī)器人使用增多沖擊了該行業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)[7]。這種被稱為“機(jī)器換人”的現(xiàn)象帶來(lái)民眾對(duì)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂。二是放大勞動(dòng)力的能力差異，增加再就業(yè)難度。在現(xiàn)有研究及報(bào)告中，低技能勞動(dòng)力從事的工作可替代性強(qiáng)，因此更易受機(jī)器人使用增加的影響。而高技能勞動(dòng)力則可能因產(chǎn)業(yè)升級(jí)獲得更多機(jī)會(huì)。同時(shí)低技能勞動(dòng)力如果因此失業(yè)，其可選擇的工作數(shù)量較少，范圍有限，長(zhǎng)此以往，勞動(dòng)力之間的階層將愈發(fā)擴(kuò)大。三是擴(kuò)大收入差距，影響社會(huì)穩(wěn)定。勞動(dòng)力就業(yè)受機(jī)器人使用規(guī)模影響出現(xiàn)分化，其收入也受到連帶影響。行業(yè)間的收入差距逐漸增大，大量低收入人群和少量高收入人群間的矛盾有可能逐步加深[8]，最終有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 應(yīng)用監(jiān)管不足影響對(duì)機(jī)器人的信心

新技術(shù)的出現(xiàn)帶來(lái)很多新情況、新問(wèn)題，但監(jiān)管體系較難及時(shí)有效跟進(jìn)新形勢(shì)。在機(jī)器人產(chǎn)業(yè)與人工智能結(jié)合后，這種問(wèn)題也更為突出。一方面人機(jī)協(xié)同過(guò)程產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)難定責(zé)。盡管全自動(dòng)工廠已開(kāi)始建設(shè)并投產(chǎn)，但當(dāng)前機(jī)器人的使用更多采取人機(jī)協(xié)同方式。這種情況下，如果機(jī)器人存在因設(shè)計(jì)缺陷或故障導(dǎo)致操作員或其他人受傷。如何監(jiān)管劃分責(zé)任存在無(wú)法可依、無(wú)例可循的狀態(tài)[9]，增大了公眾對(duì)人機(jī)協(xié)同工作的擔(dān)憂。另一方面存在勞動(dòng)力市場(chǎng)非人化風(fēng)險(xiǎn)。機(jī)器人可以同一節(jié)奏持續(xù)進(jìn)行工作，但勞動(dòng)力則可能因?yàn)轶w能、情緒等因素帶來(lái)工作節(jié)奏的波動(dòng)。在人機(jī)協(xié)同體系下，為達(dá)到低成本、高效率，工作計(jì)劃很可能以接近機(jī)器人的強(qiáng)度進(jìn)行設(shè)計(jì)，而工人則被算法“管理”，被迫承受更高的工作強(qiáng)度。這與技術(shù)發(fā)展為人類創(chuàng)造更多福祉的理念相矛盾，影響使用機(jī)器人的信心。

2.3 存在擴(kuò)大“數(shù)字鴻溝”風(fēng)險(xiǎn)

機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合人工智能帶來(lái)生產(chǎn)力的躍升，但也有可能擴(kuò)大已有的“數(shù)字鴻溝”。一方面對(duì)教育均等化帶來(lái)挑戰(zhàn)。學(xué)生對(duì)智能設(shè)備、軟硬件接觸的不同程度，在一定程度上影響了他們獲取、理解和掌握知識(shí)的能力。有條件的學(xué)生可以編程控制機(jī)器人并優(yōu)化其行為，而條件受限的學(xué)生還需要在腦海中想象書本中的知識(shí)[10]。這種在信息獲取和技術(shù)使用方面存在的差異，有可能對(duì)學(xué)生的未來(lái)產(chǎn)生影響，并可能隨著技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致更大的分化。另一方面，歐盟內(nèi)部各國(guó)的“數(shù)字鴻溝”在疫情后也存在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)。德國(guó)、瑞典等發(fā)達(dá)國(guó)家以機(jī)器人結(jié)合人工智能邁向工業(yè)4.0，而中東歐國(guó)家在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在較為傳統(tǒng)的制造能力和新興的人工智能賦能方面都存在不足。疫情又沖擊了原有相對(duì)較低的人力成本，使歐盟內(nèi)部的資源、資金和注意力進(jìn)一步轉(zhuǎn)向歐盟的發(fā)達(dá)國(guó)家。一旦錯(cuò)過(guò)當(dāng)前自動(dòng)化與數(shù)字化、智能化結(jié)合的浪潮，未來(lái)中東歐國(guó)家的發(fā)展將更難，歐盟內(nèi)部的“數(shù)字鴻溝”將進(jìn)一步擴(kuò)大。若歐盟自身缺乏較為有力的行政手段來(lái)彌合這一差距，或?qū)⒂绊懫鋱F(tuán)結(jié)與穩(wěn)定。

3 啟示及應(yīng)對(duì)建議

歐盟總結(jié)的機(jī)器人未來(lái)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)對(duì)我國(guó)有一定啟示。應(yīng)對(duì)建議主要包括如下三方面。

3.1 持續(xù)推動(dòng)技術(shù)發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展提高競(jìng)爭(zhēng)力

一是擴(kuò)大應(yīng)用層面優(yōu)勢(shì)，便利日常生活。我國(guó)擁有超大規(guī)模市場(chǎng)，在人工智能應(yīng)用方面也有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和領(lǐng)先地位。在疫情影響下，我國(guó)的機(jī)器人在工業(yè)場(chǎng)景和服務(wù)場(chǎng)景使用規(guī)模和種類進(jìn)一步增加，未來(lái)可結(jié)合人工智能在應(yīng)用場(chǎng)景上的優(yōu)勢(shì)，增加使用需求，便利民眾的日常生活。

二是提高機(jī)器人基礎(chǔ)技術(shù)水平，減少“卡脖子”影響。我國(guó)在機(jī)器人制造領(lǐng)域、高端伺服電機(jī)及控制系統(tǒng)方面仍與國(guó)際機(jī)器人四大巨頭存在差距。相比于應(yīng)用場(chǎng)景的迅速發(fā)展，有必要進(jìn)一步增加對(duì)機(jī)器人基礎(chǔ)研發(fā)和關(guān)鍵制造技術(shù)的關(guān)注及投入，攻克制造過(guò)程中的“卡脖子”環(huán)節(jié)，使產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是關(guān)注國(guó)際動(dòng)向加大投入，開(kāi)展國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)、韓國(guó)、日本、德國(guó)這幾個(gè)機(jī)器人技術(shù)最先進(jìn)的國(guó)家已提出各具特色的機(jī)器人發(fā)展戰(zhàn)略及十億美元量級(jí)的投資計(jì)劃。我國(guó)需在自身發(fā)展的同時(shí)，密切關(guān)注各國(guó)動(dòng)向，理性分析其戰(zhàn)略，找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)、探索基礎(chǔ)前沿技術(shù)，以圖在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中將應(yīng)用層面優(yōu)勢(shì)賦能到機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

3.2 多措并舉減輕挑戰(zhàn)，未雨綢繆減少風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

為減少公眾對(duì)機(jī)器人應(yīng)用的顧慮，有必要參考?xì)W盟提出的挑戰(zhàn)，未雨綢繆地開(kāi)展研討、分析并出臺(tái)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，從而使機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多公眾的信心和支持。

一是預(yù)先開(kāi)展法理研討，廣泛征求各方意見(jiàn)。針對(duì)人機(jī)協(xié)同過(guò)程中的問(wèn)題，有必要在法學(xué)界進(jìn)行法理方面的研討，剖析已出現(xiàn)的案例，并結(jié)合現(xiàn)有法律分析其判決依據(jù)。如現(xiàn)有法律法規(guī)存在空白，也可提出新的觀點(diǎn)，并廣泛征求產(chǎn)學(xué)研法及公眾各界意見(jiàn)，匯聚各方共識(shí)，為今后出臺(tái)相關(guān)法規(guī)提供基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)監(jiān)管，減少人機(jī)協(xié)同中的“冰冷”。針對(duì)勞動(dòng)者被困于“算法”的問(wèn)題，仍然要秉持技術(shù)進(jìn)步提升人類福祉的理念，將人的幸福感和獲得感放在重要位置。要敦促企業(yè)在使用自動(dòng)化設(shè)備時(shí)對(duì)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，同時(shí)也需要采取監(jiān)管措施，糾正出現(xiàn)的“算法困人”現(xiàn)象，使人機(jī)協(xié)同生產(chǎn)得到公眾的理解。

三是推動(dòng)設(shè)備普及縮小“數(shù)字鴻溝”。可以向?qū)W校等提供涉及機(jī)器人的教學(xué)設(shè)備，讓學(xué)生無(wú)論經(jīng)濟(jì)條件的高低，都有機(jī)會(huì)了解機(jī)電結(jié)合可以發(fā)揮的效能，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)機(jī)器人的興趣，并提升其對(duì)理科課程的興趣，擴(kuò)大理工科人口基礎(chǔ)。

3.3 加強(qiáng)新人技能培養(yǎng)，與時(shí)俱進(jìn)提高適應(yīng)力

對(duì)勞動(dòng)力的培養(yǎng)，一方面要重視新勞動(dòng)力的技能培養(yǎng)。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)熟悉原理、善于制造、敢于創(chuàng)新的勞動(dòng)者團(tuán)隊(duì)。讓新勞動(dòng)力直接接受可促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能培訓(xùn)，使其具有自我提升，主動(dòng)適應(yīng)變化的能力，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供人力保障[11]。

另一方面在于提高現(xiàn)有勞動(dòng)力的適應(yīng)能力。為現(xiàn)有勞動(dòng)力提供不同類型技能培訓(xùn)方案，結(jié)合其自身能力、稟賦，有針對(duì)性地提高某幾項(xiàng)能力，比如對(duì)新型設(shè)備的維修維護(hù)、電氣維護(hù)能力升級(jí)等，從而提高其對(duì)技術(shù)進(jìn)步、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應(yīng)能力，減少“機(jī)器換人”對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)力的沖擊。