推進(jìn)南寧軌道交通TOD建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的思考

文/黃鐘暉

一、南寧軌道交通集團(tuán)推動(dòng)TOD的戰(zhàn)略思考

（一）戰(zhàn)略思考一：重塑舊城城市形態(tài)，引領(lǐng)新城空間布局。軌道交通進(jìn)入南寧后，出行耗時(shí)問(wèn)題雖有所緩解，但城市規(guī)劃的思維與方法并未隨之轉(zhuǎn)變，城市空間布局與軌道交通網(wǎng)絡(luò)格局呈難以融合的“兩張皮”態(tài)勢(shì)根本問(wèn)題依然存在。因此，城市的形態(tài)迫切需要轉(zhuǎn)變，以TOD站城一體的理念，重塑舊城的城市形態(tài)，引領(lǐng)新城的空間布局，最終建立一個(gè)架在軌道上的城市（公共交通導(dǎo)向）。

（二）戰(zhàn)略思考二：以TOD理念提升軌道交通運(yùn)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)與城市共融發(fā)展。南寧地鐵2019年的客流強(qiáng)度約為0.99，虧損補(bǔ)貼約50%，在平均票價(jià)等其它條件不變的情況下，如將客流強(qiáng)度提升到2.0以上，票務(wù)收入將基本覆蓋運(yùn)營(yíng)成本。

二、南寧軌道交通集團(tuán)推動(dòng)TOD發(fā)展的探索和實(shí)踐

（一）抓TOD的理念的宣貫。經(jīng)過(guò)多年努力，政府層面逐步形成了推進(jìn)TOD發(fā)展的共識(shí)。

（二）抓體制和機(jī)制的搭建。一是推動(dòng)市政府層面成立南寧市城市軌道交通建設(shè)指揮部、南寧軌道小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等協(xié)調(diào)機(jī)制。二是深度參與《南寧市城市軌道交通管理?xiàng)l例》、《南寧市城市軌道交通綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資管理辦法》等政策文件的編寫(xiě)過(guò)程。三是完善組織架構(gòu)。

（三）抓規(guī)劃研究。在軌道交通線網(wǎng)、線路、站點(diǎn)三個(gè)層面，分層推進(jìn)TOD研究工作。

（四）抓項(xiàng)目落地

一是“填入”，即對(duì)建成區(qū)存量用地進(jìn)行TOD高效開(kāi)發(fā)。

二是“改造”，即推進(jìn)舊城更新。

三是“新建”，即以產(chǎn)城人融合發(fā)展理念開(kāi)展軌道小鎮(zhèn)及集中成片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

四是“連接”，即地下空間規(guī)劃建設(shè)。

三、下一步努力的方向

（一）進(jìn)一步完善體制和機(jī)制。一是推進(jìn)機(jī)制有待完善。推動(dòng)《南寧市軌道交通管理?xiàng)l例》修訂，將落實(shí)TOD理念納入法律條例。二是加快南寧軌道交通TOD規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則的編制和頒發(fā)。

（二）繼續(xù)加快項(xiàng)目落地。加快項(xiàng)目落地是當(dāng)前最重要的工作，否則再多謀劃只是紙上談兵。

（三）探索融資模式。今后軌道集團(tuán)負(fù)責(zé)的TOD項(xiàng)目涵蓋類(lèi)別廣，資金需求量大，南寧軌道地產(chǎn)有限責(zé)任公司、南寧軌道城市發(fā)展有限責(zé)任公司兩個(gè)TOD業(yè)務(wù)實(shí)施主體需要在融資模式上不斷探索創(chuàng)新，一是探索使用表外融資方式控制企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率；二是探索以土地要素作為資本與低負(fù)債率房地產(chǎn)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，減少企業(yè)自有資金的投入。

（本文摘選自南寧軌道交通集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理黃鐘輝在“城市軌道交通TOD綜合開(kāi)發(fā)高層論壇”上的講話）