生態(tài)環(huán)境部關(guān)于公開征求《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》和《“無廢城市”建設(shè)指標體系（2021年版）（征求意見稿）》意見的通知

環(huán)辦便函［2021］407 號

為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加強固體廢物系統(tǒng)治理，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，有效防范生態(tài)環(huán)境風險，指導地方做好“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作，我部會同相關(guān)部門組織編制了《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》和《“無廢城市”建設(shè)指標體系（2021年版）（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求意見。（征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。

各機關(guān)團體、企事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議，有關(guān)意見請書面反饋我部（電子文檔請同時發(fā)至聯(lián)系人郵箱）。征求意見截止時間為2021年9月26日。

聯(lián)系人：固體廢物與化學品司王永明、鄒權(quán)

電話：（010）65645746、（010）65645743

傳真：（010）65645745

郵箱：swmd@mee.gov.cn

地址：北京市東城區(qū)東長安街12 號

郵編：100006

附件：1.“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）

2.“無廢城市”建設(shè)指標體系（2021年版）（征求意見稿）（略）

3.《“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設(shè)工作方案（征求意見稿）》編制說明（略）

4.《“無廢城市”建設(shè)指標體系（2021年版）（征求意見稿）》編制說明（略）

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2021年9月15日

附件：

“十四五”時期深入推進“無廢城市”建設(shè)工作方案

（征求意見稿）

開展“無廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的具體行動，是推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是美麗中國建設(shè)目標的內(nèi)在要求。黨中央、國務(wù)院高度重視“無廢城市”建設(shè)工作。2018年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》（國辦發(fā)〔2018〕128 號），在深圳等11 個城市和雄安新區(qū)等5 個特殊地區(qū)開展改革試點，取得明顯成效。為指導地方做好“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)工作，在總結(jié)改革試點實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強化制度、技術(shù)、市場、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進減量化、資源化、無害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城市精細化管理水平，為全面加強生態(tài)環(huán)境保護、建設(shè)“無廢社會”和美麗中國作出貢獻。

（二）基本原則。

堅持系統(tǒng)謀劃與協(xié)同推進。以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，系統(tǒng)謀劃碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略部署下的“無廢城市”建設(shè)行動路線圖。

堅持目標導向與問題導向。以持續(xù)提升固體廢物減量化、資源化和無害化水平為目標，以固體廢物產(chǎn)生強度高、回收利用水平低、處置缺口大等突出問題為突破口，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升固體廢物綜合治理能力。堅持依法治理與深化改革。落實新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長效機制。深化體制機制改革，完善制度、市場、技術(shù)、監(jiān)管四大體系，為“無廢城市”建設(shè)提供支撐保障。

堅持黨政主導與多元共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的“無廢城市”建設(shè)工作格局。建立分工明確、權(quán)責清晰、協(xié)同增效的管理體制機制。發(fā)揮園區(qū)、骨干企業(yè)支撐作用。發(fā)動群眾，依托群眾，形成全社會戶戶知曉、人人參與的良好氛圍。

工作目標。推動100 個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設(shè)，到2025年，城市固體廢物產(chǎn)生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平和比例大幅提升，區(qū)域處置設(shè)施缺口基本補齊，減污降碳協(xié)同增效作用明顯，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”,“無廢”理念得到廣泛認同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）加強規(guī)劃統(tǒng)籌銜接，強化頂層設(shè)計引領(lǐng)。

將“無廢城市”建設(shè)目標任務(wù)納入城市或者區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃，持續(xù)推進。因地制宜編制“無廢城市”建設(shè)實施方案，與碳達峰碳中和、鄉(xiāng)村振興等國家重大戰(zhàn)略以及城市建設(shè)管理有機融合，明確任務(wù)措施，一體推進，協(xié)同增效。建立完善“無廢城市”建設(shè)評估機制，推動將建設(shè)成效納入當?shù)攸h委、政府績效考核。

錨定廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式的遠景目標要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強度。統(tǒng)籌市域范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局，加強設(shè)施共建共享。明確建設(shè)期內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施保障能力需求，將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)廢棄物等固體廢物分類收集及無害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快工業(yè)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，降低工業(yè)固體廢物貯存填埋量。

以“三線一單”為抓手，嚴控高耗能、高排放項目盲目發(fā)展，鼓勵發(fā)展低碳特色產(chǎn)業(yè)，提高資源利用效率。推行產(chǎn)品綠色設(shè)計，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實現(xiàn)源頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域碳達峰碳中和有關(guān)要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，堅決壓減過剩產(chǎn)能，全面推行清潔生產(chǎn)，降低大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強度。全面推進綠色礦山、“無廢”礦區(qū)建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫貯存量。大力推動大宗工業(yè)固體廢物在提取有價組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣為重點，加強貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動建設(shè)符合國家有關(guān)標準的貯存處置設(shè)施。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業(yè)與再生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等綠色分揀加工配送中心和廢舊動力電池回收中心。加快綠色園區(qū)建設(shè)，推動園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實現(xiàn)固體廢物循環(huán)利用。推動利用水泥窯、燃煤鍋爐、生活垃圾焚燒等協(xié)同處置固體廢物。開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問題解決。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，促進主要農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。

推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達峰碳中和轉(zhuǎn)型發(fā)展，發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，探索建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，推進化肥農(nóng)藥減量增效。鼓勵和引導農(nóng)民增施有機肥、秸稈還田、種植綠肥，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用比例。加大畜禽糞污和秸稈資源化利用先進技術(shù)和新型市場模式的集成推廣，推動形成可持續(xù)運行機制。探索推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責任延伸制度，著力構(gòu)建回收體系，促進農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用。以龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展“工農(nóng)復合”農(nóng)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)融合。統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)廢棄物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動農(nóng)村發(fā)展生物質(zhì)能。

（四）踐行綠色生活方式，提高生活垃圾減量化、資源化水平。

以節(jié)約型機關(guān)、綠色飯店、綠色學校、綠色商場、綠色快遞網(wǎng)點（分撥中心）、“無廢”景區(qū)等為抓手，大力倡導“無廢”理念，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。堅決制止餐飲浪費行為，推廣“光盤行動”，引導消費者適量消費。積極推行共享經(jīng)濟，推動二手商品交易和流通。堅持共建共治共享，深入推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統(tǒng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進廢玻璃等低值再生資源回收利用。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，暢通家電生產(chǎn)消費回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條。優(yōu)化城市垃圾中轉(zhuǎn)站環(huán)境，建設(shè)“無臭”垃圾中轉(zhuǎn)站。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用的“梗阻”問題。提高生活垃圾焚燒發(fā)電能力，大幅減少生活垃圾填埋處置，規(guī)范生活垃圾填埋場管理，減少甲烷等溫室氣體排放。推進市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進資源化利用。推進塑料污染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動可降解替代產(chǎn)品的應(yīng)用，加強廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。開展海洋塑料垃圾污染清理整治，推動沿海大中城市建立實施“海上環(huán)衛(wèi)”制度。

（五）加強全過程管理，推進建筑垃圾綜合利用。

落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責任，將建筑垃圾減量化措施費納入工程概算。推動建筑垃圾源頭減量，采用綠色設(shè)計、綠色施工等措施減少建筑垃圾產(chǎn)生、排放。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公建項目為重點，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建筑的比例。積極推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，推行工廠化預制、裝配化施工、信息化管理的建造模式。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場建筑垃圾的產(chǎn)生。制定完善施工現(xiàn)場建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計、處置和再生利用等相關(guān)標準。統(tǒng)籌建筑垃圾治理體系，實施政府主導、市場運作、循環(huán)利用模式，加強收集、運輸、利用和處置管理，合理布局轉(zhuǎn)運調(diào)配、資源化利用和消納處置設(shè)施。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的應(yīng)用，將再生產(chǎn)品應(yīng)用要求納入工程項目設(shè)計標準、工程驗收條件，深入推進建筑垃圾資源化利用。推動在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾，提升建筑垃圾綜合利用率。開展存量建筑垃圾治理，對堆放量較大、較集中的堆放點，經(jīng)治理、評估后達到安全穩(wěn)定要求，進行生態(tài)修復。

（六）強化監(jiān)管和利用處置能力，有效防控危險廢物環(huán)境風險。

支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，促進源頭減少危險廢物產(chǎn)生量、降低危害性。以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實驗室廢物等為重點，開展小微企業(yè)、科研機構(gòu)、學校等產(chǎn)生的危險廢物收集轉(zhuǎn)運服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危險廢物集中收集貯存試點，推動收集轉(zhuǎn)運貯存專業(yè)化。強化危險廢物利用處置企業(yè)的土壤地下水污染預防和風險管控；促進規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化運營，提升集中處置基礎(chǔ)保障能力。在環(huán)境風險可控的前提下，探索“點對點”定向利用豁免管理。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)可回收物收集利用，完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力，完善應(yīng)急處置機制。建立危險廢物環(huán)境風險區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，強化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動執(zhí)法工作機制，形成工作合力。嚴厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

（七）加強制度、技術(shù)、市場和監(jiān)管體系建設(shè)，提升系統(tǒng)保障能力。

建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立部門責任清單，進一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)的部門職責邊界。完善固體廢物統(tǒng)計范圍、口徑、分類和方法。實行環(huán)境信息依法披露制度，增強固體廢物管理信息透明度。深化固體廢物分級分類管理、生產(chǎn)者責任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補償?shù)戎贫葎?chuàng)新，提升綜合管理效能。

建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)體系。加快固體廢物源頭減量、資源化利用和無害化處置領(lǐng)域綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用，激發(fā)綠色低碳的新動能。積極引領(lǐng)和參與固體廢物相關(guān)標準制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標準與資源化產(chǎn)品標準，推動上下游產(chǎn)業(yè)間標準銜接。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等開展固體廢物高值化、規(guī)?；眉夹g(shù)研究。

建立健全固體廢物環(huán)境管理市場體系。進一步優(yōu)化市場營商環(huán)境，鼓勵民營、外資資本參與“無廢城市”建設(shè)工作。健全價格收費機制，結(jié)合生活垃圾分類情況，逐步推行分類計價、計量收費制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀人為主體的秸稈收集儲存體系。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下，加大對“無廢城市”建設(shè)的金融支持力度。加強“無廢城市”建設(shè)的市場化投融資機制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社會資本的市場配置作用。加大縣級以上人民政府及其有關(guān)部門綜合利用產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的采購比例。

建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。建立完善固體廢物信息化平臺，打通多部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，形成“縱向到底，橫向到邊”的監(jiān)管格局和服務(wù)模式。強化企業(yè)環(huán)境信用評價，推動跨部門依法依規(guī)開展失信懲戒。在危險廢物經(jīng)營單位全面推行環(huán)境污染強制責任保險。督促和指導企業(yè)全面落實固體廢物排污許可事項和管理要求。實施“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制。

三、工作步驟

（一）確定開展“ 無廢城市”建設(shè)的城市。

設(shè)區(qū)的市級人民政府提出申請，由省級生態(tài)環(huán)境部門匯總并會同省級有關(guān)部門提出意見后，于2021年11月底前報送生態(tài)環(huán)境部。

直轄市確定開展“無廢城市”建設(shè)的城區(qū)范圍，由直轄市生態(tài)環(huán)境局會同同級有關(guān)部門提出意見后，報送生態(tài)環(huán)境部。

生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門，根據(jù)各省推薦情況，綜合考慮城市基礎(chǔ)條件、積極性和國家重大戰(zhàn)略等，確定開展“無廢城市”建設(shè)的城市。具有重大示范意義的縣級行政區(qū)、開發(fā)區(qū)等，可參照“無廢城市”建設(shè)要求一并推進。

（二）制定印發(fā)實施方案。

開展“無廢城市”建設(shè)的城市，參照方案任務(wù)和指標體系，科學編制“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案。省級生態(tài)環(huán)境部門會同省級有關(guān)部門對本省城市實施方案編制進行技術(shù)指導。各城市黨委、政府于2022年6月底前印發(fā)實施方案，同時報送省級生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境部。

（三）全面推進“無廢城市”建設(shè)。

開展“無廢城市”建設(shè)的城市，建立專門工作機制，制定責任清單、任務(wù)清單和項目清單，逐級細化分解各項任務(wù)，明確時間表、路線圖，加強工作調(diào)度、督導和考核，全面推進“無廢城市”建設(shè)。

各省組織調(diào)配技術(shù)力量，成立“無廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為城市提供全流程跟蹤式技術(shù)指導。

建設(shè)期間，每年年底前，城市政府對“無廢城市”建設(shè)總體情況、主要做法和成效、存在的問題及建議等進行總結(jié)，形成總結(jié)報告，并于次年1月底前報送省級生態(tài)環(huán)境部門；省級生態(tài)環(huán)境部門會同省級有關(guān)部門對全省（自治區(qū)、直轄市）“無廢城市”建設(shè)總體情況進行總結(jié)，于次年3月底前將總結(jié)報告報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可復制可推廣的模式，加強推廣應(yīng)用；對“無廢城市”建設(shè)成效突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予資金激勵。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。

生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)機制，負責“無廢城市”建設(shè)各項工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進政策、資金、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力。

省級生態(tài)環(huán)境管理部門會同省級有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機制，切實加強對“無廢城市”建設(shè)的組織和指導，增進部門間的協(xié)調(diào)配合，推進“無廢城市”建設(shè)各項工作。

（二）加大資金支持。

開展“無廢城市”建設(shè)的城市政府要加大各類資金整合力度，統(tǒng)籌運用相關(guān)政策，將“無廢城市”建設(shè)財政資金需求列入部門預算保障，加快區(qū)域固體廢物集中處置等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。

加大多渠道投入，加快固體廢物減量化、高值化利用關(guān)鍵技術(shù)、工藝和設(shè)備研發(fā)制造。鼓勵有條件的省份設(shè)立專項資金支持“無廢城市”建設(shè)。

（三）強化宣傳引導。

增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教育，凝聚民心、匯集民智，推動生產(chǎn)生活方式綠色化。積極探索創(chuàng)新宣傳方式，增強宣傳實效。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓體系。鼓勵公民和社會組織積極舉報環(huán)境問題，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。積極搭建“無廢城市”交流平臺，交流先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。