“體教融合”的新生境構(gòu)成、組織形態(tài)與體制設(shè)計研究

歐陽井鳳，邢金明，岳曉波

(東北師范大學(xué) 體育學(xué)院，吉林 長春130024)

自20 世紀(jì)80年代中期“體教結(jié)合”問題被提出并付諸實踐以來，“體教結(jié)合”的內(nèi)涵隨著時代的演進不斷豐富和深化，逐漸成為我國高水平競技體育人才培養(yǎng)的模式。在歷經(jīng)30年的“體教結(jié)合”實踐和探索中，我國競技體育逐漸崛起并取得顯著成就，一定程度上也緩解了體育和教育部門分隔而治所造成的問題[1]。但是由于理念和體制等種種原因的阻礙，體教結(jié)合依然“治標(biāo)不治本”[2]。體教結(jié)合并未從根本上解決重體輕教的“學(xué)訓(xùn)矛盾”[3]、后備人才“一條龍”輸送體系斷裂[4]、運動員成才率低、體制管理缺乏可持續(xù)性等問題[5]，也沒有從本質(zhì)上解決競技體育人才“進”“出”問題[6]。“體教結(jié)合”作為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)體育后備人才的重要舉措，是整合體育、教育資源實施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)變競技體育發(fā)展方式的重要路徑。然而囿于多種因素影響，“體教結(jié)合”模式發(fā)揮的作用與期望的水平相差甚遠(yuǎn)[7]。因而，必須重新審視“體教結(jié)合”的發(fā)展之路，通過改進體育與教育結(jié)合的弱化和虛化問題，積極探索體育與教育相結(jié)合的雙贏路徑，進而推動“體教結(jié)合”向更高層次“體教融合”形態(tài)的演進和發(fā)展。

縱觀體教結(jié)合向體教融合演進和發(fā)展的嘗試和實踐，我國先后誕生了體教交叉、相互滲透的各類舉措和體制，形成了許多的體教結(jié)合新形態(tài)、新模式，如省隊校辦模式、混合型模式、清華模式、南體模式以及南通模式[8]。但歸根結(jié)底，這些體教結(jié)合模式僅僅是體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)兩個系統(tǒng)之間相互聯(lián)合、相互協(xié)作的產(chǎn)物，兩者并未完全融為一體[9]。我國體教結(jié)合的邏輯理路過度局限于如何實現(xiàn)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之間更好的協(xié)同合作，而并沒有認(rèn)真徹底地考慮和審查我國特殊體制下如政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、其他社會系統(tǒng)等眾多要素系統(tǒng)在體教結(jié)合中發(fā)揮的重要作用。從競技體育人才培養(yǎng)的角度看，體教結(jié)合應(yīng)追求分工合作、資源共享、結(jié)構(gòu)合理且相互協(xié)同的發(fā)展模式，應(yīng)構(gòu)建以體育和教育為主體，社會、企業(yè)、市場等多元主體協(xié)同的競技體育人才培養(yǎng)體系[10]。只有充分發(fā)揮其他主體在培養(yǎng)高水平競技體育后備人才方面的功能和作用，才能更好地推動體教結(jié)合向體教融合形態(tài)的演進。

盡管有學(xué)者指出政府在體教結(jié)合中扮演著政策制定、導(dǎo)向激勵、統(tǒng)籌規(guī)劃等宏觀指導(dǎo)作用[4]，但在競技體育后備人才培養(yǎng)和體教結(jié)合的具體實踐中，政府仍不是重要的考量主體，其發(fā)揮的功能和作用也往往被忽略。與之境況相同的能夠吸納退役運動員，安排其未來職業(yè)生涯的[6]，甚至是作為競技體育資金贊助提供者的[11]企業(yè)系統(tǒng)，也被隱匿在已知化、實然化的體教結(jié)合背景中。傳統(tǒng)的思維悖論使體教結(jié)合只局限于處理好體育和教育兩大系統(tǒng)的關(guān)系，而忽略了對其他構(gòu)成主體和條件要素作用和功能的考量。

2020年9月22日《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》印發(fā)，提出“一體化設(shè)計、一體化推進”的體教融合策略?！绑w教融合”作為“體教結(jié)合”的高級演進形態(tài)對于解決“體教結(jié)合”模式下的學(xué)訓(xùn)矛盾、就業(yè)安置等問題提出了更為詳細(xì)的具體措施。但倘若我們?nèi)岳^續(xù)將“體教融合”看成是教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)兩者之間的“關(guān)系磨合”，只針對二者進行深度體制設(shè)計與實施而忽視放棄對其他組成要素(系統(tǒng))作為構(gòu)成主體的協(xié)同研究，勢必會再次陷入“體教結(jié)合”的“貌合神離”狀態(tài)。要想落實體教融合事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須立足于我國基本國情，探索出一條中國特色的體教融合道路。換言之，“體教結(jié)合”要向“體教融合”的方向演進和發(fā)展，就必須轉(zhuǎn)變“體教結(jié)合”模式下單純考慮體育和教育兩大系統(tǒng)協(xié)同合作造成的治理碎片化和協(xié)同不暢等問題，立足于體教融合的新生境邏輯，充分考慮各個系統(tǒng)主體的動力結(jié)構(gòu)、組織功能并進行一體化的設(shè)計與推進，促進體教融合制度的優(yōu)化與完善。

1 體教融合的新生境與多元主體識別

1.1 體教融合的新生境及其邏輯起點

生境是指生物出現(xiàn)的環(huán)境空間范圍，一般指生物居住的地方或生活的生態(tài)地理環(huán)境。環(huán)境即生境的內(nèi)涵所指，包括自然環(huán)境和社會環(huán)境。根據(jù)文化生態(tài)學(xué)和薩林斯新進化論框架，文化與環(huán)境的關(guān)系是核心，文化會根據(jù)所處自然生態(tài)系統(tǒng)進行演化和發(fā)展[12]?！靶律场笔侵付嘣黧w、新要素、新體制與新環(huán)境之間通過演化由低級到高級的組織形態(tài)和環(huán)境平臺[13]。在體教結(jié)合模式中體育與教育系統(tǒng)的協(xié)同不暢使二者陷入神形分離的境界，各主體之間缺乏一個合法性的組織機構(gòu)和平臺進行管理而且缺少相關(guān)法律制度環(huán)境的規(guī)制，造成了體教結(jié)合生境長期處于破碎狀態(tài)。因此在推行體教融合的過程中應(yīng)擺脫體教結(jié)合“貌合神離”的顆?；退槠卫恚倪M組織形式和制度環(huán)境。通過引進“新生境”概念，推動“體教結(jié)合”向“體教融合”形態(tài)的發(fā)展演進，為實現(xiàn)多元主體的協(xié)同合作與發(fā)展存續(xù)創(chuàng)造新的空間和平臺。長久以來，我國教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)一直遵循傳統(tǒng)的公共管理模式，即在教書育人以及體育競技領(lǐng)域里施行政府全能型管理，秉持政府掌權(quán)的垂直管理體制。在這樣一種邏輯理路的指導(dǎo)下，學(xué)校的首要目標(biāo)是培養(yǎng)高素質(zhì)知識型人才并為社會服務(wù)，主要以文化教育為主，側(cè)重于追求文化課成績、中高考分?jǐn)?shù)、重點大學(xué)等目標(biāo)而忽略了學(xué)生身體素質(zhì)的提升和體育鍛煉的參與。而作為培養(yǎng)專業(yè)體育后備人才的體校等“三級訓(xùn)練網(wǎng)”體系，其目標(biāo)又僅僅局限于如何在高水平體育賽事甚至是在奧運會中摘金奪銀為國爭光，體育競技運動員在保證高強度、高質(zhì)量體育專業(yè)訓(xùn)練的情形下，并沒有較好地開展運動員學(xué)習(xí)和文化素質(zhì)培養(yǎng)工作。在此背景下，工業(yè)化時代前中期所強調(diào)的社會分工、工作專門化、部門化以及等級科層治理結(jié)構(gòu)等也逐漸變得單一化、條塊化和機械化[14]。

2008年北京奧運會的成功舉辦為教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)變革自身服務(wù)體系與行政管理體制提供了契機。在舉國體制力度和政府扶持力度達(dá)到頂峰后，體育體制改革迎來觀念上的重大革新與轉(zhuǎn)變。以奧運為核心的體育發(fā)展觀向以人為本體育發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，漸進式自然發(fā)展觀向“重點突破、全面推進”的系統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)變，體育利益單一主體向社會化多元化發(fā)展觀轉(zhuǎn)變[15]。觀念的轉(zhuǎn)變使體育工作的重心和體育體制改革的核心發(fā)生變化，后奧運時期體教結(jié)合面臨新的任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)。2013年，黨的十八屆三中全會提出完善和發(fā)展社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面改革目標(biāo)，多次指出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2019年10月，中共十九屆四中全會進一步推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的堅持與完善工作，要求加快政府行政職能的優(yōu)化協(xié)同高效轉(zhuǎn)變，厘清政府、市場和社會的關(guān)系[16]。增強宏觀調(diào)控機構(gòu)的“有限型政府”意識，有效利用經(jīng)濟杠桿，擴大資源配置、發(fā)揮市場和社會的參與調(diào)節(jié)作用。

根據(jù)國家頂層設(shè)計的政策要求和基層部門底層執(zhí)行的實踐需要，新時期各主體應(yīng)積極順應(yīng)體育體制改革和國家治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展要求，實現(xiàn)系統(tǒng)、協(xié)同、可持續(xù)的多元化發(fā)展。對體育系統(tǒng)而言，作為競技體育后備人才培養(yǎng)的參與主體之一，其一方面需要發(fā)揮體育專業(yè)的指導(dǎo)與管理功能，另一方面也需要汲取其他專門領(lǐng)域的知識來完善和補充自身能力，因此需積極加強與其他主體的溝通協(xié)作，實現(xiàn)資源的共享和互補?！?001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》也明確強調(diào)，要深化體育體制改革，加速體育機制轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)“管辦分離，政事分開”，通過改變以往單純依靠政府行政手段發(fā)展體育的模式，積極探索與市場接軌、依托社會網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的新模式[17]。體育事業(yè)是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，通過整合各部門之間的資源和優(yōu)勢實現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理，對于改進“體教結(jié)合”治理的碎片化問題和推動“體教融合”戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成以及促進體育事業(yè)的健康發(fā)展具有重要意義。

1.2 體教融合的多元主體識別

遵循體教融合的新生境邏輯和協(xié)同治理的現(xiàn)代化方法，本研究將依據(jù)戰(zhàn)略聯(lián)盟概念展開體教融合多元主體的識別工作。

戰(zhàn)略聯(lián)盟是一種流行的獲取資源的組織方式，最早由簡·霍普蘭德(J. Hopland)以及羅杰·奈杰爾(R.Nagel)提出，用以描述企業(yè)間的合作關(guān)系。大衛(wèi)·蒂斯(David Teece)將戰(zhàn)略聯(lián)盟定義為兩個或兩個以上的伙伴企業(yè)間基于承諾和信任開展的合作活動，能夠?qū)崿F(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補等戰(zhàn)略目標(biāo)[18]。蘭杰·古拉蒂(Ranjay Gulati)將其定義為主體之間出于自愿的一種安排，包括交換、分享或共同開發(fā)產(chǎn)品、技術(shù)與服務(wù)[19]。戰(zhàn)略聯(lián)盟涉及兩個或者兩個以上因擁有相同戰(zhàn)略目的，為相互使用彼此獨特優(yōu)勢資源而通過契約、協(xié)議形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的多元主體[20]。

組織學(xué)習(xí)理論指出，戰(zhàn)略聯(lián)盟能夠進行組織形式的學(xué)習(xí)活動，它的核心價值在于學(xué)習(xí)聯(lián)盟各主體的獨特知識經(jīng)驗[21]。由于知識經(jīng)驗是構(gòu)成主體深刻而獨特的內(nèi)涵體現(xiàn)，其轉(zhuǎn)移是一個長期的、動態(tài)的、復(fù)雜的學(xué)習(xí)過程，在一定程度上需要聯(lián)盟主體深度協(xié)同才能夠促進知識經(jīng)驗的轉(zhuǎn)移與吸收，戰(zhàn)略聯(lián)盟就是解決這一問題的有效方法和途徑。聯(lián)盟主體締結(jié)為一個有機的戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建了一個有利于經(jīng)驗知識共享和交流的互動平臺，從而提升聯(lián)盟主體之間經(jīng)驗知識的學(xué)習(xí)內(nèi)化效益，達(dá)到聯(lián)盟合作的目的。西蒙尼(Simonin)等人研究表明，在戰(zhàn)略聯(lián)盟的條件下聯(lián)盟構(gòu)成主體會發(fā)生知識學(xué)習(xí)的自遷移現(xiàn)象，從而使聯(lián)盟對象在組織學(xué)習(xí)中受益[22]。合作知識本身是一個復(fù)雜的、多方面的結(jié)構(gòu)，例如米勒(Miller)和沙姆西(Shamsie)認(rèn)為，基于知識的資源通常采取特殊技能(知識)的形式，包括幫助專家有效合作和學(xué)習(xí)的合作技能[23]。因此，資源互補并不是戰(zhàn)略聯(lián)盟進行合作的初衷與動機，正確把握聯(lián)盟構(gòu)成主體內(nèi)部價值取向和文化觀念才是重點。這些附著在聯(lián)盟構(gòu)成主體的經(jīng)驗知識是各聯(lián)盟主體特有的并且無法輕易地被其他聯(lián)盟主體所學(xué)習(xí)和模仿，因而必須通過各聯(lián)盟主體深度的協(xié)同合作才可能獲得。在戰(zhàn)略聯(lián)盟里各聯(lián)盟主體可以高效、快捷地獲得來自其他聯(lián)盟主體所特有的經(jīng)驗知識。此外，由于聯(lián)盟構(gòu)成主體的異質(zhì)化現(xiàn)象，即不同的主體擁有不同的背景和面向領(lǐng)域，為復(fù)合式以至于是探索式組織學(xué)習(xí)創(chuàng)造了大量機會[24]。戰(zhàn)略聯(lián)盟的構(gòu)建為多元主體的參與提供組織平臺和環(huán)境保障，更加重視多元主體的參與和協(xié)同合作，為推動體教結(jié)合向融合的演化提供新的生境。

此外，根據(jù)協(xié)同治理的方法，體教融合不應(yīng)簡單地視為是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)兩大主體的融合，要想落實體教融合事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須明晰體教融合的構(gòu)成主體，重視其他系統(tǒng)要素在體教融合中的協(xié)同效應(yīng)。體教融合不僅需要體育與教育系統(tǒng)的協(xié)同合作，也需要企業(yè)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和政府系統(tǒng)的政策和資源性支撐。根據(jù)以往體教結(jié)合的具體案例，企業(yè)系統(tǒng)和其他社會要素系統(tǒng)均在體教結(jié)合過程中發(fā)揮著重要作用，形成了如企－ 教－ 體、企－政－體、其他－教－體等多元主體參與的模式[14]。在這些模式中各主體充分發(fā)揮了自身優(yōu)勢，如教育系統(tǒng)在教書育人、應(yīng)試學(xué)習(xí)、培養(yǎng)高素質(zhì)知識人才方面有著厚重的文化積累和豐富的教育教學(xué)經(jīng)驗；體育系統(tǒng)擁有專業(yè)化教練團隊、高水平體育競技人才以及系統(tǒng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪\動員訓(xùn)練、輸送、準(zhǔn)入、比賽等管理體制，具備著先進的競技管理經(jīng)驗；企業(yè)系統(tǒng)在品牌營銷與傳播、人才流動與接納以及市場經(jīng)濟效益營造等方面有著先進的工作經(jīng)驗；而其他社會要素系統(tǒng)則具有廣大的人民群眾基礎(chǔ)、多樣化的團體組織形式、強大的社會輿論導(dǎo)向能力以及靈活的自我發(fā)展機制等優(yōu)勢；政府系統(tǒng)則主要發(fā)揮其在相關(guān)政策制定、協(xié)調(diào)合作進程與保障長效可持續(xù)方面的獨特宏觀調(diào)控能力。

因此，教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)以及其他社會要素系統(tǒng)是體教融合工作中不可或缺的組成部分，是體教融合的重要構(gòu)成主體。而且，根據(jù)組織學(xué)習(xí)理論闡釋的觀點可知，戰(zhàn)略聯(lián)盟可以提高聯(lián)盟內(nèi)部各構(gòu)成主體經(jīng)驗知識獲取的效率，深化各主體之間的協(xié)同合作。各主體之間通過聯(lián)盟這一組織實現(xiàn)資源共享和信息的相互借鑒，并在吸收現(xiàn)有先進文化內(nèi)涵、知識經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成主體合力，為高素質(zhì)復(fù)合型體育后備人才的培養(yǎng)以及體教結(jié)合生境破碎的消解提供新的思路和途徑。

2 體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟:體教融合的新生境組織形態(tài)

2.1 體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的內(nèi)涵

戰(zhàn)略聯(lián)盟作為一種新型合作體制和混合式組織，它的出現(xiàn)因單個組織主體在發(fā)展過程中無法對新環(huán)境以及新型戰(zhàn)略要求做出即時響應(yīng)而合理化。由于戰(zhàn)略聯(lián)盟要求多元主體“權(quán)”“責(zé)”“利”共擔(dān)共享，強調(diào)主體之間協(xié)調(diào)合作，因此戰(zhàn)略聯(lián)盟是一個多邊性的“網(wǎng)絡(luò)化”組織。戰(zhàn)略聯(lián)盟是在社會需求逐步向高水平、高質(zhì)量發(fā)展的情勢下為節(jié)約轉(zhuǎn)換成本、整合優(yōu)勢資源、避免改革風(fēng)險、快速達(dá)到戰(zhàn)略目的而形成的混合治理結(jié)構(gòu)[25]，同時也是推動主體融合演變的新生境。

基于戰(zhàn)略聯(lián)盟的概念類比和推演體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的定義，提出體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟是戰(zhàn)略聯(lián)盟在體教融合領(lǐng)域集中各主體核心競爭資源、展開深層融合發(fā)展的新形態(tài)與新組織，是在完善和健全統(tǒng)一管理、體教協(xié)調(diào)、健康高效的體教融合政策體制下，堅持“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、人才共育、特色共建”的合作理念與共識，通過加強多元主體(包括體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、其他社會要素系統(tǒng)等)之間的有效銜接和優(yōu)化各類資源配置，從而構(gòu)建共同治理、多元協(xié)同的具有中國社會主義特色與新時代性質(zhì)的體育競技后備人才培養(yǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

圖1 多元主體的體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟框架Figure 1 The strategic alliance framework of sports and education integration of multiple subjects

主體多元是體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的前提，主體平等則是體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本要求。體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟是多元主體參與、協(xié)同合作的組織形態(tài)。在聯(lián)盟內(nèi)多元主體是平等的合作關(guān)系，不是管理與被管理、兼并與被兼并的從屬關(guān)系。多元主體的體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟就是相對平等獨立的體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)以及其他社會要素系統(tǒng)在相同戰(zhàn)略目的(培養(yǎng)高素質(zhì)體育競技后備人才)條件下，通過一些新生體制規(guī)則(治理能力與治理體系現(xiàn)代化、協(xié)同治理)構(gòu)建為一個戰(zhàn)略聯(lián)盟，然后憑借協(xié)商、契約、合作等主體間動力機制實現(xiàn)體教結(jié)合的整體性、有機性，從而達(dá)到共同治理的融合效應(yīng)。

2.2 中國情境下體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形態(tài)

從歷史的角度來看，在過去30 多年里，體育后備人才培養(yǎng)體系的斷裂、退役運動員生存發(fā)展的巨大困境、德國和日本作為體育競技大國的崛起，以及我國正在進行的廣泛的社會體制改革，無不刺激著我國教育系統(tǒng)、體育系統(tǒng)、企業(yè)系統(tǒng)、政府系統(tǒng)和其他社會要素系統(tǒng)等主體的改革與創(chuàng)新。為了順應(yīng)社會發(fā)展需要和應(yīng)對時代發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，深化主體間的合作成為重要內(nèi)容。其中最為顯著的是體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)之間的合作，學(xué)校和體工隊在某種意義上達(dá)成合作組成聯(lián)盟形態(tài)。這種聯(lián)盟形式制定了相關(guān)聯(lián)辦協(xié)議。根據(jù)這些協(xié)議，學(xué)校和省、市級體工隊同意集中它們各自的優(yōu)勢與資源來尋求高質(zhì)量的體育后備人才培養(yǎng)。聯(lián)辦協(xié)議包括合理的文化課程安排、科學(xué)的訓(xùn)練計劃引導(dǎo)、運動比賽相關(guān)的器械、服裝等資金支持、許可和許多其他更為細(xì)節(jié)的規(guī)范安排等[26]。此外，一些實證研究案例分析和闡釋了企業(yè)系統(tǒng)、其他社會要素系統(tǒng)與政府、學(xué)校合作培養(yǎng)高素質(zhì)體育競技后備人才的多種原因與實際成效，以及這些要素系統(tǒng)用來使戰(zhàn)略聯(lián)盟正式化的各種新型體制形態(tài)與治理結(jié)構(gòu)[14]。例如：從2004年開始，東方航空公司就上海曹陽二中女子足球隊體教結(jié)合問題與上海市體育局、上海市教育局達(dá)成了企、教、體三方合作協(xié)議，東方航空公司作為企業(yè)主體提供足球隊比賽往返機票、服裝等資金贊助支持[27]。但這些主體系統(tǒng)構(gòu)成的教－體聯(lián)盟、企－教－體聯(lián)盟、企－政－體聯(lián)盟、其他－教－體聯(lián)盟等組合形式也面臨來自體制、管理和統(tǒng)籌布局等方面的問題。

通過分析體－教聯(lián)盟用以培養(yǎng)競技體育后備人才的聯(lián)辦協(xié)議發(fā)現(xiàn)，體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)聯(lián)辦協(xié)議解決了4 個主要問題：1)聯(lián)辦協(xié)議規(guī)定了培養(yǎng)方式和對每一方當(dāng)事人的激勵措施，以便能夠明確識別風(fēng)險并促進合作；2)聯(lián)辦協(xié)議旨在闡明關(guān)系的結(jié)構(gòu)以及雙方將如何互動；3)聯(lián)辦協(xié)議規(guī)定了將交換哪些信息、知識和資源；4)聯(lián)辦協(xié)議概括了后續(xù)保障、責(zé)任承擔(dān)以及如何解決爭議。

對于企－教－體聯(lián)盟三方聯(lián)辦協(xié)議而言，其在體－教聯(lián)盟的基礎(chǔ)上將企業(yè)系統(tǒng)也納入?yún)f(xié)議中，因而其不僅具備體－教聯(lián)盟的4 個優(yōu)勢，而且具備企業(yè)系統(tǒng)所帶來的資金、就業(yè)等優(yōu)勢，這為退役運動員安置和訓(xùn)練資金等問題的解決擴寬了路徑。此外，這也為促進戰(zhàn)略聯(lián)盟完善各主體之間協(xié)作配套的資源融合機制與利益分享機制奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。較之前面兩種聯(lián)辦協(xié)議，體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟則更具有結(jié)合深度與全面性，是因為其不僅在聯(lián)盟協(xié)議上(較之于體－教聯(lián)盟協(xié)議、企－教－體聯(lián)盟協(xié)議等)會更加系統(tǒng)化、完善化——補全多元主體之間的體制鏈斷裂、缺失問題，而且還能推動戰(zhàn)略聯(lián)盟良性發(fā)展并為體教融合奠定正確的組織治理結(jié)構(gòu)和體制設(shè)計方向。

本研究認(rèn)為(圖2)，中國情境下體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的組織形態(tài)是體育系統(tǒng)、教育系統(tǒng)、政府系統(tǒng)、其他社會要素系統(tǒng)多元主體共同參與、共同治理的新型混合組織；在戰(zhàn)略聯(lián)盟結(jié)構(gòu)內(nèi)部主體之間通過優(yōu)勢資源的互利互享形成了文化教育、競技訓(xùn)練、就業(yè)保障、全民健身等各類合作共贏平臺；構(gòu)成主體組建了管理與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略聯(lián)盟的理事會和理事機構(gòu)，以便使治理結(jié)構(gòu)高效合理地運轉(zhuǎn)；所有主體構(gòu)成系統(tǒng)與優(yōu)勢資源平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科學(xué)合理地集成為一個有機整體，為體育競技后備人才的培養(yǎng)奠定堅實的結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)并營造適宜的體制設(shè)計空間。

圖2 體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟多元主體新生境結(jié)構(gòu)Figure 2 New habitat structure of the multi-subject of strategic alliance of sports and education integration

3 體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟新生境體制設(shè)計

為了適應(yīng)新時期培養(yǎng)高素質(zhì)體育后備人才的迫切需求，實現(xiàn)體教結(jié)合從配合、結(jié)合走向體教融合境界，擺脫以往體教兩大系統(tǒng)各自為政、“多龍治水”的碎片化治理，需要改變傳統(tǒng)治理格局，走一條現(xiàn)代化的協(xié)同治理之路。體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟作為一種混合治理結(jié)構(gòu)和新生境組織平臺，對今后的體教融合工作具有重要的指導(dǎo)意義。多元主體的融合需要體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟為其提供新興的組織機構(gòu)和平臺，而這些組織機構(gòu)和平臺等新生境的存續(xù)則需要通過制定新的制度和規(guī)則來達(dá)成。

1)打破部門協(xié)作壁壘，構(gòu)建多元參與的管理體制。體教融合不能僅依靠體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)發(fā)力，更應(yīng)加強與外界環(huán)境以及其他主體之間的信息交流。通過加強與社會和市場的接軌，充分引入企業(yè)系統(tǒng)和其他社會要素系統(tǒng)的參與。聯(lián)盟中不同主體的功能作用不盡相同，要想培養(yǎng)高素質(zhì)的體育競技后備人才，還應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)系統(tǒng)在營造市場經(jīng)濟效益方面的功能以及其他社會要素系統(tǒng)在帶動社會力量參與方面的作用。企業(yè)的市場效應(yīng)不僅能夠保證充分調(diào)動各方的積極性、主動性，而且在退役人才接納等人才流動工作中能夠扮演重要的角色。其他社會要素系統(tǒng)可以為體教融合培育更強的社會聲譽，能夠發(fā)揮目標(biāo)導(dǎo)向的作用，促進全面參與競技體育以及其他體育活動的熱情，形成一種自下而上的“誘致性”制度變革格局。

2)加強聯(lián)盟制度建設(shè)，建立監(jiān)督協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的發(fā)展和存續(xù)需要有適宜的合作環(huán)境和政策空間，應(yīng)充分發(fā)揮政府在政策制定、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督等方面的功能。政府要正確處理并協(xié)調(diào)聯(lián)盟主體在某些方面產(chǎn)生的利益分歧與矛盾，引導(dǎo)聯(lián)盟向良性發(fā)展的道路前進；同時，政府需要收集并掌握各方的信息反饋，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗知識，接受聯(lián)盟主體成員的監(jiān)督；加強有關(guān)體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的法律法規(guī)及制度建設(shè)，能夠?qū)β?lián)盟組織及其活動的合法性做出確切的界定與規(guī)制，在規(guī)則空間上促進體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的合理存續(xù)，實現(xiàn)組織協(xié)同效用最大化。

3)明確聯(lián)盟合作動機，制定長效合作的運行體制。體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟是多元主體基于一定的戰(zhàn)略目的和利益需求而采取的風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長期聯(lián)合與合作協(xié)議。因此，合作動機是體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟形成的關(guān)鍵，而共同的動機和利益需求則是維系聯(lián)盟各主體合作的原動力。聯(lián)盟的合作動機越是能體現(xiàn)和代表廣大主體的利益和目標(biāo)需求，就越能凝聚主體的參與和協(xié)作，促進聯(lián)盟的長效可持續(xù)發(fā)展。在成立聯(lián)盟的初始階段就需要制定科學(xué)合理的聯(lián)盟合作協(xié)議、章程，明確體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟多元主體的權(quán)、責(zé)、利，完善健全統(tǒng)一管理、體教協(xié)調(diào)、健康高效的體教融合政策體系，堅持“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、人才共育、特色共建”的合作理念與共識，利用和發(fā)揮聯(lián)盟主體的合作動機，促進體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的未來建設(shè)。

4)設(shè)立專業(yè)管理機構(gòu)，完善網(wǎng)絡(luò)治理的創(chuàng)新體制。體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟是一個多邊性的“網(wǎng)絡(luò)化”組織，應(yīng)設(shè)立專業(yè)的管理機構(gòu)如理事會、理事單位等對聯(lián)盟的具體工作進行管理和執(zhí)行，以實現(xiàn)體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的現(xiàn)代化治理方法。理事機構(gòu)能夠?qū)徸h并制定各項聯(lián)盟管理制度，促進對利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、人才共育、特色共建這一共識的遵守，防止治理的破碎、消解及至最后的形式化；發(fā)起或進行關(guān)于競技體育、素質(zhì)教育、體育產(chǎn)業(yè)、消費市場、就業(yè)環(huán)境及其他有關(guān)解決體育競技后備人才培養(yǎng)“進”“出”問題的調(diào)研和分析，為聯(lián)盟提供相關(guān)建議和指導(dǎo)；協(xié)調(diào)聯(lián)盟主體之間的各項活動，促進成員的溝通和協(xié)商工作，貫徹共同治理、協(xié)同培養(yǎng)高素質(zhì)競技體育人才的理念；宣傳體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟的宗旨，維護體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟自身形象等。

4 結(jié)語

體教結(jié)合作為培養(yǎng)和造就高素質(zhì)體育后備人才的重要舉措，并未從根本上解決體育與教育部門協(xié)同不暢所造成的體制不順、管理體系混亂、高素質(zhì)體育競技人才缺失等問題。因此，在新時期推進體教融合的過程中，既要擺脫體教結(jié)合“貌合神離”的顆?；退槠卫?，也要改進單純依靠體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)合作的組織形式。立足于體教融合的新生境，構(gòu)建多元主體參與的體教融合戰(zhàn)略聯(lián)盟組織形態(tài)，進而充分調(diào)動和發(fā)揮各個系統(tǒng)主體的協(xié)同合作功能，為實現(xiàn)多元主體的協(xié)同合作與發(fā)展存續(xù)創(chuàng)造新的空間和平臺，進而推動“體教結(jié)合”向“體教融合”形態(tài)的發(fā)展演進。