淺析新時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展新趨勢

黃偉

[摘 要]信息技術(shù)的發(fā)展給人們的生活帶來了極大的便利，促進(jìn)了社會(huì)各個(gè)行業(yè)的變革和發(fā)展。我國電子政務(wù)發(fā)展迅速，得到了政府的重點(diǎn)支持，使電子政務(wù)發(fā)展成為目前信息技術(shù)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志。基于此，文章從電子政務(wù)的發(fā)展趨勢出發(fā)，分析目前電子政務(wù)存在的問題和缺陷，并提出對我國電子政府未來發(fā)展的幾點(diǎn)建議，以推動(dòng)電子政務(wù)持續(xù)發(fā)展，提升電子政務(wù)建設(shè)的整體效力。

[關(guān)鍵詞]電子政務(wù);發(fā)展趨勢;新時(shí)代

1? ? ?新時(shí)代電子政務(wù)發(fā)展趨勢

2019年，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布了《中國城市政商關(guān)系排行榜（2018）》，對全國292個(gè)地級(jí)以上城市的政商關(guān)系進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。榜單顯示，2018年政商關(guān)系最健康的城市是東莞、深圳、南京、上海、中山、廈門、北京、廣州、濟(jì)南和佛山。課題組負(fù)責(zé)人聶輝華教授表示，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)以來，以“放管服”為主要內(nèi)容的優(yōu)化營商環(huán)境工作成為政府工作的重中之重。其中，華東地區(qū)政商關(guān)系健康指數(shù)表現(xiàn)最優(yōu)，其次為華南地區(qū)，兩地明顯高于其他地區(qū)，東北與西北地區(qū)的整體表現(xiàn)落后，得分低于全國平均值。

1.1? ?電子政務(wù)更加重視EA設(shè)計(jì)

國內(nèi)眾多學(xué)者認(rèn)為頂層設(shè)計(jì)十分重要。目前，學(xué)者對頂層設(shè)計(jì)的概念及其重要性都有了共識(shí)，但對于電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)及對頂層設(shè)計(jì)將來的規(guī)劃和實(shí)施，現(xiàn)今仍沒有達(dá)成統(tǒng)一共識(shí)。結(jié)合國際國內(nèi)的實(shí)踐可知，電子政務(wù)的頂層設(shè)計(jì)不是人們原來理解的一個(gè)系統(tǒng)級(jí)設(shè)計(jì)，而是一個(gè)企業(yè)級(jí)設(shè)計(jì)。系統(tǒng)級(jí)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)在確定目標(biāo)后自上而下地分解目標(biāo)，而企業(yè)級(jí)設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)在沒有確定目標(biāo)時(shí)企業(yè)各層級(jí)資源和能力動(dòng)態(tài)匹配。信息化是一個(gè)沒有終極目標(biāo)的過程，業(yè)務(wù)和技術(shù)都在快速變化，在該背景下，頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)是資源和能力的動(dòng)態(tài)匹配機(jī)制設(shè)計(jì)，國際上把這種設(shè)計(jì)叫企業(yè)架構(gòu)（Enterprise Architecture，EA）設(shè)計(jì)。美國、澳大利亞、韓國以及很多歐洲國家的實(shí)踐表明：EA設(shè)計(jì)內(nèi)容是信息化和電子政務(wù)領(lǐng)域的重要頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容，EA框架與方法可以作為頂層設(shè)計(jì)的重要方法。

1.2? ?更加重視新IT的應(yīng)用

云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的出現(xiàn)，使信息技術(shù)生產(chǎn)、交付和使用的結(jié)構(gòu)及運(yùn)作模式發(fā)生了深刻改變。例如，云計(jì)算通過虛擬化大大提高了資源利用率;通過普通個(gè)人計(jì)算機(jī)（Personal Computer，PC）的彈性擴(kuò)展實(shí)現(xiàn)高性能，代替昂貴的服務(wù)器，大大降低了建設(shè)成本;通過多租戶和自動(dòng)化等大大提高了易用性，降低了運(yùn)維成本。通過物聯(lián)網(wǎng)，越來越多的未知信息可以被感知、被利用，使每個(gè)人都擁有一臺(tái)超級(jí)計(jì)算機(jī)，可以隨時(shí)隨地處理日常事務(wù)。新IT具有一定網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、面向Web架構(gòu)，具有快速迭代和移動(dòng)化的特征，這些新技術(shù)的應(yīng)用一定會(huì)顛覆原有的電子政務(wù)開發(fā)和使用模式，且對整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)是一個(gè)重大的顛覆。

1.3? ?更加注重公共服務(wù)

電子政務(wù)發(fā)展最初的目的是提高政府的工作效率，使政府政務(wù)的監(jiān)管和執(zhí)行更加精準(zhǔn)、更科學(xué)。在電子政務(wù)的后期發(fā)展階段，大部分的系統(tǒng)工程都致力于提高政府的監(jiān)督管理效率，在公共服務(wù)方面涉及較少。而現(xiàn)今的電子政務(wù)發(fā)展，無論是政府還是對公共的服務(wù)，兩者的建設(shè)能力都有了較好提升，目前也初步取得了良好的成績，為今后提供完善的公共基礎(chǔ)服務(wù)打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。從電子政務(wù)的需求量分析，人們對電子政務(wù)的需求逐步增加，提高電子政務(wù)的服務(wù)質(zhì)量已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢。因此，未來電子政務(wù)發(fā)展的重心將公共服務(wù)發(fā)展確定為主要目標(biāo)。

2? ? ?新時(shí)代電子政務(wù)存在的問題

2.1? ?系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

電子政務(wù)總體布局比較單一，各部門之間沒有使用統(tǒng)一的系統(tǒng)，且各種系統(tǒng)表現(xiàn)的功能和特征不同，尚未形成體系化格局。究其根本，出現(xiàn)上述問題的主要原因是不同單位使用的電子政務(wù)系統(tǒng)不同，各個(gè)單位自行選擇系統(tǒng)，有的會(huì)經(jīng)常替換系統(tǒng)，導(dǎo)致系統(tǒng)互不相通。由此造成政務(wù)不便，如人民群眾要想了解自己的某些情況和信息，在系統(tǒng)宣傳不到位的情況下，他們會(huì)在多部門進(jìn)行溝通與交流，利用多個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行操作與查詢，導(dǎo)致政務(wù)工作存在重復(fù)性和繁雜性。雖然政府提供了很多平臺(tái)，但是群眾并不了解各個(gè)系統(tǒng)具體的功能和作用。

公共服務(wù)過程過于煩瑣，群眾對此抱有不滿情緒。群眾的政務(wù)可能涉及多個(gè)政府單位，且需要進(jìn)行跨窗口辦理，且在辦理相關(guān)手續(xù)的過程中，可能需要在多個(gè)服務(wù)窗口填寫多張表格。再加上政務(wù)系統(tǒng)繁多，導(dǎo)致上傳的相關(guān)數(shù)據(jù)更新滯后，使單位部門上傳的數(shù)據(jù)不一。該情況不僅會(huì)導(dǎo)致政務(wù)系統(tǒng)重復(fù)執(zhí)行工作，也可能給群眾的財(cái)產(chǎn)造成損失。例如，在信息滯后的情況下，群眾在市級(jí)平臺(tái)上查詢不到最新的繳費(fèi)情況，認(rèn)為是單位漏繳，但如果通過其他平臺(tái)查到繳費(fèi)情況，就不會(huì)引起誤會(huì)和麻煩。

2.2? ?缺乏對電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)

部分地區(qū)對電子政務(wù)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，從而無法更好地發(fā)展電子政務(wù)。一方面，側(cè)重體現(xiàn)在對電子政務(wù)作用的忽視，認(rèn)為其輔助政務(wù)作用較弱，且操作復(fù)雜;另一方面，在電子政務(wù)的建設(shè)方面，部分地區(qū)缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí)，在建設(shè)方面缺乏全面的思考，使建成的電子政務(wù)系統(tǒng)缺乏完善的政務(wù)內(nèi)容，且操作并不便利，導(dǎo)致電子政務(wù)無法發(fā)揮真正的作用。另外，部分地區(qū)的政府對電子政務(wù)的建設(shè)理解單一，沒有將電子政務(wù)與實(shí)際情況相結(jié)合，且認(rèn)為其可以解決和處理各種電子政務(wù)問題。

2.3? ?服務(wù)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

一方面，各種政務(wù)系統(tǒng)的流程和制定標(biāo)準(zhǔn)不同，對服務(wù)人員的要求也不同。高低不一的要求有時(shí)會(huì)導(dǎo)致服務(wù)人員的心理存在落差，難以更好地開展工作。對相關(guān)服務(wù)的名稱認(rèn)定如果多元化，可能導(dǎo)致對應(yīng)的真實(shí)業(yè)務(wù)相差甚遠(yuǎn)，辦事人員無法明確任務(wù)。不同地區(qū)的業(yè)務(wù)辦理流程標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，這種情況在現(xiàn)代電子政務(wù)中經(jīng)常發(fā)生，尤其在一些跨省的電子政務(wù)中。部分省市為了體現(xiàn)自己的特色，多應(yīng)用有利于自己省市的電子政務(wù)系統(tǒng)，有些本可以統(tǒng)一的流程，由于缺乏頂層規(guī)劃，每個(gè)地方的政務(wù)處理流程也不同。另一方面，跨區(qū)域辦理政務(wù)的群眾辦理業(yè)務(wù)的難度大。跨區(qū)域主要表現(xiàn)在群眾的經(jīng)濟(jì)政務(wù)方面，特別是對于在多個(gè)地區(qū)開辦公司的企業(yè)主，各區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)設(shè)立等辦理其他手續(xù)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和流程不統(tǒng)一，他們?yōu)榱藨?yīng)對不同地區(qū)的服務(wù)要求，耗費(fèi)了大量精力，且不同的電子政務(wù)系統(tǒng)無法更好地進(jìn)行信息交換和溝通，導(dǎo)致各部門的行政效率受到影響，部分電子政務(wù)系統(tǒng)煩瑣，不利于政務(wù)人員開展工作，導(dǎo)致行政人員無法提高工作效率。

2.4? ?地域發(fā)展不平衡

中央、省級(jí)部門電子政務(wù)的發(fā)展速度較快，縣級(jí)以下部門的電子政務(wù)發(fā)展速度較慢。以企業(yè)設(shè)立的相關(guān)政務(wù)為例，企業(yè)為了自身的發(fā)展會(huì)選擇政務(wù)處理效率高、政務(wù)服務(wù)較好的地區(qū)，導(dǎo)致較落后地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)而帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。由此可知，電子政務(wù)的發(fā)展水平一定程度上限制了次發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。電子政務(wù)不僅沒成為招商引資的“吸鐵石”，還成為“絆腳石”，次發(fā)達(dá)地區(qū)的電子政務(wù)還有很大的提升空間。

3? ? ?解決新時(shí)代電子政務(wù)問題的措施

3.1? ?設(shè)定政務(wù)審查程序

電子政務(wù)涉及人民群眾的各種私人信息，相關(guān)流程需要接受政府的審查，比如，定期給該地方的業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人提交電子報(bào)告。系統(tǒng)審查具有對相關(guān)政務(wù)的監(jiān)督功能，當(dāng)?shù)胤秸噲D審批一些不符合國家規(guī)定的文件時(shí)會(huì)觸發(fā)自動(dòng)報(bào)警功能，必須向上一級(jí)部門申請權(quán)限才可批示。例如，在某地，國家有明文規(guī)定不可建造紙廠，因?yàn)樵擃惼髽I(yè)屬于高污染企業(yè)，但如果當(dāng)?shù)卦旒垙S申請?jiān)谠摰剞k廠，則需要提示該項(xiàng)目不合規(guī)，無法受理正常審批程序。假設(shè)屬于特殊情況，確需審批，則需由上級(jí)（指定）人工審核。

3.2? ?保留操作痕跡

為了確保相關(guān)操作責(zé)任到人，防止違規(guī)違法等事件發(fā)生，政府各部門必須記錄政務(wù)人員對系統(tǒng)操作運(yùn)行的電子痕跡。比如，警員開展相關(guān)工作時(shí)需要查詢居民行蹤軌跡時(shí)，查詢系統(tǒng)要記錄由哪名警員查詢;警員之間不得互借工作所用警員號(hào)。如果發(fā)生居民信息泄露，有人惡意拍賣，則可以通過溯源解決。

3.3? ?建立和規(guī)劃統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)

要實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)信息共享，同步溝通交流，就應(yīng)該規(guī)范實(shí)施統(tǒng)一的電子政務(wù)信息。我國政府應(yīng)在調(diào)研和研究實(shí)際情況的基礎(chǔ)上規(guī)劃電子政務(wù)相關(guān)工作，并將規(guī)劃引入政府未來的發(fā)展預(yù)期。針對相關(guān)電子政務(wù)建立的具體的系統(tǒng)，可采用競標(biāo)、社會(huì)公示等方式聘用相關(guān)專業(yè)人員，并與相關(guān)人員進(jìn)行合理的溝通交流，將電子政務(wù)更貼近實(shí)際，以提高政府處理政務(wù)的科學(xué)性和高效性。各區(qū)域政府在統(tǒng)籌規(guī)劃其管轄地區(qū)電子政務(wù)的前提下，應(yīng)盡可能使電子政務(wù)處于政府的管理和監(jiān)督下，以做好政務(wù)監(jiān)督工作。

3.4? ?保障信息安全

電子政務(wù)中涉及人民群眾的各種信息，政府應(yīng)加強(qiáng)對電子政務(wù)安全的保障，可設(shè)立專門的政務(wù)安全管理組織，制定完善的有關(guān)電子政務(wù)安全的法律法規(guī)，同時(shí)明確劃分具體責(zé)任，確保追究問題可責(zé)任到人。此外，還要提供電子政務(wù)資金支持，在推動(dòng)電子政務(wù)便利發(fā)展的同時(shí)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，以應(yīng)對不斷變化的網(wǎng)絡(luò)。

5? ? ?結(jié) 語

目前，電子政務(wù)發(fā)展呈現(xiàn)不同態(tài)勢，雖然電子政務(wù)發(fā)展仍存在很多問題，但未來電子政務(wù)發(fā)展方向已逐步明晰，將來政府要實(shí)現(xiàn)更便捷、更高效的服務(wù)目標(biāo)并不輕松，如能抓住新時(shí)代電子政務(wù)的發(fā)展機(jī)遇，則將提高我國政府的決策效率及能力，必將在政務(wù)改革中起到極大的推動(dòng)作用。

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