試論事業(yè)單位工資管理的基本原則

范娟

摘 要：我國的事業(yè)單位作為計劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種產(chǎn)物，在向市場經(jīng)濟(jì)過渡的過程中，要對它實行分類管理。應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點，系統(tǒng)論的方法對事業(yè)單位工資分類管理進(jìn)行研究。順著這個思路，本文嘗試對事業(yè)單位工資分類管理的方法進(jìn)行剖析，摸索補(bǔ)充和完善事業(yè)單位工資管理的途徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;工資管理;基本原則

確立符合市場經(jīng)濟(jì)要求是完善工資立法基本原則，發(fā)揮其保障功能的關(guān)鍵。我們要把握現(xiàn)有階段工資的性質(zhì)和地位。要讓它符合工資制度改革的目標(biāo)，體現(xiàn)勞動法的精神。工資管理應(yīng)包括貫徹四項原則：公平分配原則、工資保障原則、水準(zhǔn)提高原則與權(quán)限優(yōu)化原則。

一、企業(yè)、機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系

企業(yè)是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營、流通和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動，以盈利為目的并在工商行政管理部門登記的獨立核算單位。機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立以行使政府職能的國家行政機(jī)構(gòu)。我國為了統(tǒng)一勞動工資計劃，滿足勞動工資計劃管理的需要，對機(jī)關(guān)作了如下界定，機(jī)關(guān)是代表國家權(quán)力和行使國家行政、審批檢察等職能，組織協(xié)調(diào)政治、經(jīng)濟(jì)、科技等活動的獨立核算單位。包括政黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體四部分。事業(yè)介于企業(yè)和機(jī)關(guān)之間。事業(yè)的定義是從事為生產(chǎn)與生活服務(wù)及為提高人民科學(xué)、文化水平服務(wù)的獨立核算單位。

從三者的定義我們可以看出這樣一些問題。①這種劃分的對象是獨立核算單位。劃分的依據(jù)是獨立核算單位的運(yùn)行方式和目的。②將獨立核算單位劃分為企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)是出于工資計劃管理的需要。通過分類管理的方式完善工資的計劃管理體制，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)。③這種劃分目前尚無法律依據(jù)，只是一種行政手段。依照我國現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)分類，上述企業(yè)定義包含了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和部分第三產(chǎn)業(yè)。機(jī)關(guān)和事業(yè)屬第三產(chǎn)業(yè)。

事業(yè)單位的獨立劃分基于幾個事實：其一，政治企業(yè)分開是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。在計劃經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)是政府機(jī)關(guān)的附屬物。如果企業(yè)不從這種狀態(tài)下擺脫處理，就無法建立市場經(jīng)濟(jì)體制。其二，事業(yè)單位在計劃經(jīng)濟(jì)條件下也是政府機(jī)關(guān)的附屬物。這導(dǎo)致三方面的不良結(jié)果：①導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)過于龐雜，影響政府的效率;②事業(yè)單位隸屬政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致自身失去了發(fā)展的動力;③事業(yè)單位作為第三產(chǎn)業(yè)的一部分，缺乏動力。并影響了企業(yè)與政府機(jī)關(guān)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的畸形化發(fā)展。其三，在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，事業(yè)單位與企業(yè)不必區(qū)分，因為他們都是政府的附屬物。在向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的時候，企業(yè)必須脫離政府成為獨立法人。

就企業(yè)與事業(yè)單位定義來看，兩者具有如下的共同點：①兩者同為獨立核算單位，都是獨立法人;②兩者都有可以自主支配的人與財物;③兩者都需要與政府理清關(guān)系;④都能夠為社會提供服務(wù)與產(chǎn)品。兩者存在以下方面的區(qū)別：企業(yè)以盈利為目的，事業(yè)單位注重社會效益;企業(yè)主要為特定的某些企業(yè)或者機(jī)構(gòu)提供勞務(wù)和產(chǎn)品，事業(yè)單位主要提供公共產(chǎn)品和服務(wù);企業(yè)沒有行政職能，部分事業(yè)單位可行使行政職能;企業(yè)的經(jīng)營成果可用經(jīng)濟(jì)效果衡量，事業(yè)單位則不可。二者需要政府用不同的宏觀調(diào)控方式管理。

事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別如下：①政府機(jī)關(guān)是依法成立和行使職能，事業(yè)單位同此。他們的職能不同，政府機(jī)關(guān)行使政權(quán)職能，事業(yè)單位行使社會經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能。②政府機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)是國民收入的再分配，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)分為全差額撥款與自收自支。③二者都是提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)。政府機(jī)關(guān)通過行政方式提供，部分具有強(qiáng)制性。事業(yè)單位則是以自己的產(chǎn)品與勞務(wù)服務(wù)社會。④政府機(jī)關(guān)具有政治性，屬于上層建筑。企業(yè)與使用單位屬于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)范圍。

二、如何進(jìn)行事業(yè)單位分類管理

計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，事業(yè)單位是國家興辦的從事公益事業(yè)的單位，不以盈利為目的。由政府經(jīng)營，為社會提供公共產(chǎn)品和勞務(wù)。它是計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在我國數(shù)量巨大，涉及政治、經(jīng)濟(jì)等多個領(lǐng)域，情況十分復(fù)雜。實行分類管理推進(jìn)事業(yè)單位的改造是明智之舉。分類的科學(xué)性關(guān)系到整個事業(yè)的發(fā)展。

我國的事業(yè)單位數(shù)量眾多，涉及面廣大，情況十分復(fù)雜。1994年底，全國事業(yè)單位130多萬，從業(yè)人員為2600多萬，涉及到社會生活的諸多方面。故一刀切的管理模式是不合適的。我國的事業(yè)單位具有公益性、計劃性和先進(jìn)性等特征。分類當(dāng)注意幾點原則。

（一）既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，又要注意事業(yè)單位的特點

我國處于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，對事業(yè)單位的管理體制改革是體制轉(zhuǎn)軌的重要組成部分。但這并不代表事業(yè)單位管理體制完全實行市場化原則。中國經(jīng)濟(jì)不能全部實行自由競爭的市場經(jīng)濟(jì)原則。即便是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，事業(yè)單位也不完全以盈利為目的。這是由事業(yè)單位的特點和它應(yīng)起的作用決定的。

（二）事業(yè)單位的宏觀調(diào)控方式取決于諸多因素

當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)在全世界的經(jīng)濟(jì)形式占統(tǒng)治地位，每個國家的市場經(jīng)濟(jì)形式也不盡相同。對事業(yè)單位的宏觀管理形式也不能一成不變。影響政府對事業(yè)單位宏觀管理方式不同的因素有許多：產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)層次的高低、經(jīng)濟(jì)體制的類型、科技政策、世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢和科技水平等。

（三）事業(yè)單位宏觀管理體制的改革當(dāng)與企業(yè)改革，政府機(jī)關(guān)配套實行

事業(yè)單位的宏觀管理體制與企業(yè)宏觀管理體制，政府機(jī)關(guān)，密切相關(guān)。政企分開的改革包含著事業(yè)單位與企業(yè)適當(dāng)分開，也包含理順事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)的關(guān)系。有利于三者之間的相互制約與配合。并非各自毫不相干的獨立。

（四）事業(yè)單位的改革是逐步推進(jìn)的

事業(yè)單位與企業(yè)，機(jī)關(guān)既彼此獨立，又互相制約和推動，所以，事業(yè)單位的改革就不能單獨前進(jìn)，而是應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式地進(jìn)行。中國不會采取休克療法，而是運(yùn)用層次遞進(jìn)的方式。需要經(jīng)過一些階段性目標(biāo)的實現(xiàn)達(dá)成整體改革的總目標(biāo)。事業(yè)單位的改革也是如此。這需要三者的互相推進(jìn)。目前，事業(yè)單位改革遲緩，影響了機(jī)關(guān)與企業(yè)的改革。

鑒于以上原因，事業(yè)單位的分類管理既要考慮事業(yè)單位的特點，又要考慮國民經(jīng)濟(jì)的整體特點。既要考慮事業(yè)單位改革的進(jìn)程，又要考慮整體經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。既要考慮事業(yè)單位改革的目標(biāo)，又要考慮整體經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。這樣才能使事業(yè)單位的分類管理與社會市場經(jīng)濟(jì)體制的建立共同進(jìn)步。事業(yè)單位的分類要考慮三方面因素：事業(yè)單位的性質(zhì)與特點，事業(yè)單位的競爭性以及資金來源方式。事業(yè)單位的特點應(yīng)考慮開發(fā)市場化的程度，提供的產(chǎn)品和勞務(wù)是否應(yīng)當(dāng)進(jìn)入市場，應(yīng)當(dāng)怎樣進(jìn)入市場。資金來源包括差額撥款，全額撥款和自收自支。事業(yè)單位的競爭性分為壟斷性經(jīng)營，競爭性經(jīng)營與壟斷——競爭性經(jīng)營?？傇瓌t是全額撥款不宜進(jìn)入市場，壟斷性高的事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)歸政府管理;自收自支可以進(jìn)入市場，競爭性高的事業(yè)單位歸于社會管理，差額撥款可間接進(jìn)入市場，既有壟斷又有競爭的事業(yè)單位由政府與社會以某種方式配合經(jīng)營。還可以采用政府資助、政府撥款與政府項目補(bǔ)貼與委托等形式。

三、事業(yè)單位工資管理的目標(biāo)和原則

事業(yè)單位工資的分類管理應(yīng)該與事業(yè)單位管理原則一樣，符合事業(yè)單位的性質(zhì)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。與體制改革的深化共同推進(jìn)。

（一）壟斷經(jīng)營、全額撥款與不宜商品化經(jīng)營的事業(yè)單位工資管理原則

有一些單位的產(chǎn)品和勞務(wù)不同于一般的商品，其價值不能用常規(guī)的商業(yè)原則評價其價值，但是它對社會進(jìn)步作用巨大，比如基礎(chǔ)理論研究，測量隊對珠峰高度的測量，意義巨大，卻難說具有商業(yè)價值;還有一類產(chǎn)品或勞務(wù)，比如一項有助于提高政府工作效率的研究成果，對政府工作意義巨大，也沒有商業(yè)價值。還有國防等。總之，其產(chǎn)品或勞務(wù)不宜作為一般商品評價，或者壟斷度高，無法通過市場評價其價值又是全額撥款的事業(yè)單位，應(yīng)該按照專業(yè)類公務(wù)員的工資原則確定其工資類型。

（二）自收自支，產(chǎn)品勞務(wù)是競爭性的又沒有壟斷的事業(yè)單位工資管理原則

有些事業(yè)單位，其產(chǎn)品或勞務(wù)數(shù)量眾多，品類各異，大多可以相互取代，不易形成壟斷，可以讓它們自由競爭。比如機(jī)關(guān)團(tuán)體的賓館、浴池、招待所、生活服務(wù)中心等。這些均為人們?nèi)粘Ｉ钏貍涞?，但是任何單位都不能完全替代別的單位進(jìn)行壟斷。反之，自由競爭能夠提高服務(wù)質(zhì)量。這類事業(yè)單位可以實行企業(yè)化經(jīng)營，政府不必干預(yù)其工資形式，主要以法律形式約束它們。

（三）差額撥款，其產(chǎn)品和勞務(wù)可以商品化，其產(chǎn)品和勞務(wù)是壟斷競爭性市場的事業(yè)單位法人工資管理原則

此類單位占大多數(shù)，是最復(fù)雜的工資形式，是改革的重點。中央銀行和政策性銀行以外的商業(yè)銀行，基礎(chǔ)研究以外的科研機(jī)構(gòu)，文化、圖書、影視和檔案等事業(yè)單位，環(huán)保、商檢、監(jiān)督、福利、儲備、衛(wèi)生、交通、市政、園林等事業(yè)單位，文體團(tuán)體，地質(zhì)勘探等都屬于此類。這類事業(yè)由政府適當(dāng)壟斷。與此相應(yīng)，工作形式為實行政府主管部門選任制度的事業(yè)單位實行準(zhǔn)公務(wù)員制，由事業(yè)單位自主聘用的實行聘用制工資。事業(yè)單位與政府聘用與選任相結(jié)合的事業(yè)單位實行公務(wù)員工資制度。

四、結(jié)語

隨著我國改革開放深入發(fā)展，事業(yè)單位工資管理不斷完善。事業(yè)單位作為社會服務(wù)組織，為社會提供科教文衛(wèi)等服務(wù)活動，具有知識密集型產(chǎn)業(yè)等功能特征，其建立目的是提供社會服務(wù)，滿足群眾的物質(zhì)精神生活需求。事業(yè)單位工資管理是依據(jù)國家勞動法，結(jié)合單位工資水平，對職工工資發(fā)放實行計劃協(xié)調(diào)監(jiān)督。事業(yè)單位工資嚴(yán)格管理，對保障工作人員合法權(quán)益具有重要意義。新時期事業(yè)單位工資管理受到國家重視。事業(yè)單位工資管理完善中，共性管理原則得到事業(yè)單位的總結(jié)肯定。改進(jìn)事業(yè)單位工資管理制度要遵循基本科學(xué)原則，規(guī)范事業(yè)單位人事管理，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

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