縣級融媒體中心優(yōu)化基層政治生態(tài)策略探析

袁媛 劉家伸

摘 要：縣級融媒體中心對基層政治生態(tài)建設的影響巨大。當前我國基層政治生態(tài)建設面臨著基層黨員干部黨性教育工作不到位，基層組織執(zhí)政水平偏低，基層群眾“政治冷漠”現(xiàn)象突出等一系列問題。本文把縣級融媒體中心建設與基層政治生態(tài)建設相結合，提出了縣級融媒體中心優(yōu)化基層政治生態(tài)的策略，其主要包括堅持政務服務特色，激發(fā)群眾參政熱情;創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，打造黨群互動平臺;改革主題教育形式，助推政治文化建設等。

關鍵詞：縣級融媒體中心;基層政治生態(tài);黨員

中圖分類號：G203 文獻標識碼：A 文章編號：1672-8122（2021）03-0115-03

自2018年以來，我國地方融媒體發(fā)展改革步伐穩(wěn)步推進，基層組織宣傳工作改革逐漸成為了各界關注的焦點，我國在媒體融合領域的深層次改革，給基層政治生態(tài)建設提供了一個新的發(fā)展契機?？h級融媒體中心作為新型的區(qū)域性信息交流平臺，是基層政務服務建設的助力者，是基層民主監(jiān)督制度的創(chuàng)新者，是基層主題教育活動的踐行者?？h級融媒體中心應積極拓展政務服務范圍，協(xié)助基層政府開展執(zhí)政能力水平提升建設，開辟民主監(jiān)督新渠道，鼓勵并吸引廣大基層群眾參政議政，依法行使公民權利，打造網(wǎng)絡政民協(xié)商互動平臺，有效利用自身傳播優(yōu)勢，提升基層主題教育工作質(zhì)量，推動基層政治文化建設。

一、縣級融媒體中心建設的背景

自2014年8月中央頒布《推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的指導意見》后，各地媒體機構紛紛根據(jù)自身的實際情況，進行自上而下的改革，涌現(xiàn)出了一系列成功的媒體融合案例。浙江長興等地縣級融媒體中心，通過大量的媒體融合實踐，形成了各具特色的發(fā)展思路，獲得了人民群眾的廣泛贊譽。2018年8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上指出，要“扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾” 。據(jù)艾媒咨詢數(shù)據(jù)顯示，2019年，中央補助地方公共文化體系建設專項資金預算數(shù)較2018年增長14%，增加的部分主要被用于縣級融媒體中心等基層媒體建設[1]，這充分顯示出國家對縣級融媒體發(fā)展的殷切期望。2020年，各地縣級融媒體中心充分發(fā)揮信息傳播技術優(yōu)勢，協(xié)助政府廣泛收集民意，積極向人民群眾宣傳扶貧政策，為精準扶貧工作提供了重要的信息支撐。

二、基層政治生態(tài)建設面臨的主要問題

（一）基層黨員干部黨性教育工作有待加強 自改革開放以來，我國社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會財富不斷累積，在社會轉(zhuǎn)型期間，由于社會矛盾的不斷顯現(xiàn)，對一些基層干部管理不夠嚴格，部分基層干部對上級阿諛奉承，在基層民生事務中不作為、不擔當，少數(shù)干部存在懶政思想，在一些基層事務處理當中互相推諉扯皮，甚至與他人勾結進行利益交換。例如，2020年10月，廣東一男子因耗時7個月證明“我爸是我爸”未果，在國務院政務信息平臺發(fā)表了自己的看法，通過后續(xù)的國務院督查組通報，此事件背后的原因才水落石出，其原因在于當?shù)叵嚓P部門互相推卸責任，無視人民群眾的利益，導致群眾重復辦理各種非必要辦事手續(xù)，嚴重影響了政府的工作效率。河南省沈丘縣某鎮(zhèn)相關機構的主要負責人在扶貧工作中敷衍應對貧困戶的健康幫扶問題，生搬硬套、偽造新一年個人扶貧計劃，嚴重影響了當?shù)氐姆鲐毠ぷ髻|(zhì)量，損害了黨和政府在人民群眾間的良好形象。因此，在當前形勢下，基層開展主題教育活動的力度有待加強，提高基層主題教育能力更是刻不容緩。

（二）基層組織執(zhí)政水平有待提高

基層黨組織是最接近人民群眾的國家行政系統(tǒng)，其主要面向的群體是具有差異化特征的受眾群體，其工作主體是黨員干部和基層公務人員，其工作成果源于群眾對民生事務的態(tài)度和評價。因此，基層黨組織在執(zhí)政過程中，需要特別注意與人民群眾、黨員干部之間的關系，同時也要維護好二者之間的關系。但在實際工作中，一些基層組織經(jīng)常通過權力介入來達到滿意的協(xié)商結果和政治成績[2]。例如，2019年，湖南一位基層教師在微信公眾號上發(fā)布了一篇名為《一群正在被毀掉的山村孩子》的文章，文中詳細闡述了當?shù)卣鞣N各樣的形式主義做法，引起了社會各界的廣泛關注，當?shù)卣捌谕ㄟ^“行政命令”的方式多次“逼迫”其接受單向協(xié)商結果，在遭到當事人拒絕后，后期由于輿論的廣泛關注才使得問題得以解決。由此可見，基層黨組織對協(xié)商工作的權力介入嚴重影響了人民群眾行使表達權和參與權。從黨員干部的角度來講，一些基層黨組織對于干部的評定標準較為模糊，少數(shù)干部阿諛奉承，欺上瞞下，反而獲得了一定的政治資源和地位，而一些想干事、有干事能力、群眾擁戴呼聲高的黨員干部卻得不到重用，致使群眾反映強烈。因此，提高基層黨組織行政管理能力任重而道遠。

（三）基層群眾“政治冷漠”現(xiàn)象突出

基層群眾自治制度是我國為推進社會主義民主建設而創(chuàng)造的特色政治制度。但隨著時代的發(fā)展，信息“編碼-解碼”的單向傳輸結構被打破，受眾在傳播過程和內(nèi)容生產(chǎn)中的地位發(fā)生了明顯改變，移動網(wǎng)絡媒體承載了受眾對現(xiàn)實的認知和對當下的思考，與此同時，基層政治交流方式并沒有得到明顯的改變，基層群眾的意見和建議大多數(shù)只能通過社區(qū)黨員代表等傳統(tǒng)渠道傳遞給基層組織。面對信息時代下人民群眾日益增長的多元化政治需求，這種雙向政治交流方式已經(jīng)很難吸引基層群眾主動地參與到民主決策當中來，具體表現(xiàn)在，年輕群體與中老年群體之間基層事務參與程度的差異逐漸擴大，民意“下情上達”的效果不理想等一系列問題當中，這為基層黨組織開展宣傳工作，及時了解基層輿情民意帶來了很大的障礙和隱患。因此，破解“政治冷漠”問題對基層組織提高行政效率、改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和信息傳播環(huán)境具有重要意義。

三、縣級融媒體中心優(yōu)化基層政治生態(tài)的策略 把縣級融媒體中心建設與基層政治生態(tài)建設相結合，打造新時代地方融媒體合作典型發(fā)展案例，為地方媒體融合提供新機遇，筆者認為有以下三種途徑可供參考。

（一）堅持政務服務特色，激發(fā)群眾參政熱情 國家廣電總局、中共中央宣傳部牽頭制定的《縣級融媒體中心建設規(guī)范》指出，縣級融媒體中心要按照“媒體+”的要求，實現(xiàn)政務服務功能[3]。從宏觀角度上來講，縣級融媒體作為我國當下最接近基層的融媒體平臺，是上級主管部門了解民情的重要窗口之一，也是各個基層組織了解縣域內(nèi)基層整體發(fā)展情況的指南針，其有利于促進基層與上級的雙向溝通與協(xié)調(diào)，提升基層組織行政效率。從微觀角度上來講，第一，針對基層開展的政務服務功能可以有效地提高基層群眾的參政熱情。通過開設便民服務渠道，在方便人民群眾生活的同時，提高基層組織的受眾關注度和地區(qū)影響力，有助于進一步提升基層黨組織在人民群眾心中的地位和形象。2020年，各地縣級融媒體中心積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開設扶貧項目專欄、制作扶貧微視頻、采用新媒體技術等方式宣傳一線典型脫貧案例，拓寬扶貧渠道，激發(fā)了困難群眾擺脫貧困的干勁兒，摒棄了以往以宣傳為主的政務服務工作模式，變被動為主動，體現(xiàn)了新時代下縣級融媒體中心重要的社會價值和社會意義;第二，基層組織可以利用縣級融媒體平臺，反哺自身的新媒體平臺建設，建立起縣域內(nèi)基層政府信息交流互動渠道，使各個基層組織更好地去借鑒縣域內(nèi)其它基層組織的政務管理和民生事務管理經(jīng)驗，在一些重點民生問題當中，各基層組織也可以通過密切配合，促進優(yōu)秀經(jīng)驗共享，政務資源共享。

（二）創(chuàng)新民主監(jiān)督形式，打造黨群互動平臺 民主監(jiān)督的成效與健康的黨群關系息息相關，而營造良好的黨群關系，離不開政務信息的透明化。縣級融媒體中心作為新型的媒體平臺，是群眾實行基層民主監(jiān)督的重要途徑。從融媒體平臺的角度來講，要以數(shù)據(jù)為基礎，制定良好的干部評價機制和監(jiān)督機制，充分參考基層意見領袖和廣大人民群眾的聲音，通過拓展網(wǎng)絡專用渠道，吸引廣大基層群眾進行線上干部選舉、政務監(jiān)督、建言獻策等活動，以保障群眾的合法權利。要依托融媒體中心的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，以更廣泛的范圍、更精細的指標對干部進行評價和監(jiān)督，建立線上長效多元主體監(jiān)督機制。在一些公眾普遍關注的重大事件中，縣級融媒體中心可自主或聯(lián)合有關部門利用相關會議直播、線上問責、數(shù)據(jù)分析等方法，來滿足人民群眾對重大事件的關切。例如，湖北省武漢市郫都區(qū)融媒體中心與相關黨政機構聯(lián)合舉辦“院壩紀檢行·陽光問責問廉壩壩會走進犀浦街道”主題活動，受到了當?shù)厝罕姷膹V泛關注，在電視問政現(xiàn)場，眾多居民代表與區(qū)政府等部門領導面對面進行對話，實現(xiàn)了政民之間的有效溝通，解決了一些基層治理過程中存在的問題，此次問政活動不僅疏解了民意，也在一定程度上打擊了基層腐敗現(xiàn)象，有力地提升了基層治理工作效率。因此，縣級融媒體應引導各個基層單位依托平臺開設黨群互動專區(qū)，以基層受眾為主體，形成以數(shù)據(jù)為基礎，以交流互動為形式的民主監(jiān)督體系。從基層的角度來講，推行縣級融媒體中心建設是廣大基層組織提高行政效率，提升自身形象的大好時機，要在打造自身線上傳播平臺的同時，積極向民生事務數(shù)據(jù)化、民主監(jiān)督常態(tài)化靠攏，主動把基層組織運行的各項常態(tài)化數(shù)據(jù)及時進行公布，利用融媒體中心互動的“大平臺”和基層自身線上互動的“小平臺”，從宏觀和微觀兩個角度把民主監(jiān)督工作落到實處，更好地保障基層人民的合法權益。同時，基層組織領導干部應借助融媒體平臺，根據(jù)群眾評價、黨內(nèi)評價、民生事務處理方式和結果來對干部進行綜合評價，組織線下黨群談話會，借助融媒體平臺實現(xiàn)會議的現(xiàn)場直播或轉(zhuǎn)播，對談話會議所得出的成果通過縣級融媒體平臺分享給各個基層單位，最終實現(xiàn)各基層行政系統(tǒng)間的經(jīng)驗共享，優(yōu)勢互補。

（三）改革主題教育形式，助推政治文化建設 大力開展主題教育活動是中國共產(chǎn)黨在新形勢下作出的重大政治部署，是營造良好政治生態(tài)氛圍，推進廉政建設的重要舉措之一，傳統(tǒng)的縣級廣播電視臺在主題教育活動中扮演著重要角色，上級傳達的思想方針通過媒體實現(xiàn)“信息下沉”，基層行政組織召集廣大黨員干部以會議等形式進行深入學習。但是，隨著新媒體業(yè)態(tài)的不斷變革，以“學習強國”為代表的新型主題教育思想傳播平臺在全國被迅速推廣，黨員干部“實時學習、事事學習”成為了現(xiàn)實，縣級融媒體中心作為區(qū)域信息交流中心，也完全有能力借助融媒體信息服務終端來打造區(qū)域性主題教育學習平臺，引用各級媒體報道的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容和自身的原創(chuàng)內(nèi)容，通過“兩微一端”等信息傳播載體，打破主題教育活動單一的會議型學習模式，確保主題教育方式與時俱進，提升主題教育的廣度和深度，使黨的方針政策和思想更加深入人心。具體來講，要關注以下三個問題：首先，縣級融媒體中心要立足自身，深入研究主題教育精神，只有把主題教育思想融入日常報道工作當中，才會更好地用自身行動踐行主題教育精神并做出表率;其次，縣級融媒體中心不僅要以國家大政思想和方針政策為主要內(nèi)容來源，關注時事熱點動態(tài)，而且要注重形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，堅決抵制“政策照搬”現(xiàn)象，運用豐富的區(qū)域內(nèi)典型案例來提高內(nèi)容的理論和實踐價值，激發(fā)黨員干部的學習熱情;最后，縣級融媒體中心要充當政治文化的建設者，發(fā)揮區(qū)域性信息傳播交流互動中心的優(yōu)勢，鼓勵并引導各基層單位加強溝通協(xié)調(diào)，提升信息交流的廣度和深度，促進基層治理能力一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻：

[1] 艾媒咨詢.艾媒報告 | 2019中國縣級融媒體中心建設研究與分析報告[R].https：//www.iimedia.cn/c400/64057.html，2019-04-09.

[2] 孫強強.權變型協(xié)商：基層協(xié)商治理中行政權力運行的理性選擇——基于協(xié)商治理多案例的分析[J].地方治理研究，2020（1）：13-30+78-79.

[3]縣級融媒體中心建設規(guī)范[EB/OL].http：//www.nrta.gov.cn/module/download/downfile.jsp？classid=0&filename=e961041c73e44644a757b3effe57b050.pdf，2019-01-15.

[責任編輯：艾涓]