2021：“碳中和”鄭重起航

文 本刊記者 陳向國

2021年全國兩會(huì)于3月11日成功落幕。

在“沾衣欲濕杏花雨，吹面不寒楊柳風(fēng)”的又一個(gè)春天的時(shí)空坐標(biāo)中，2021年全國兩會(huì)因在“中國共產(chǎn)黨成立100周年、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年、實(shí)施第十四個(gè)五年規(guī)劃第一年”三大重要節(jié)點(diǎn)疊加之時(shí)空坐標(biāo)成功召開而留下特殊印記。這次非同尋常的兩會(huì)放眼全局、謀劃開局，擘畫開啟了新征程的施工圖。早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是施工圖中的重要有機(jī)組成部分。

李克強(qiáng)總理所做政府工作報(bào)告中提到，“扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作”。這是“碳中和”首次寫入政府工作報(bào)告，因而碳中和成為兩會(huì)熱議焦點(diǎn)之一。此前召開的年度中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”確定為2021年八大重點(diǎn)任務(wù)之一。鐵定無疑，“碳中和”在2021年鄭重起航。

為起航建言獻(xiàn)策

深入推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)

作為落實(shí)我國二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景的核心政策工具之一，全國碳市場(chǎng)的重要性愈發(fā)凸顯。我國2011年起在7個(gè)省市啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，今年1月1日，全國碳市場(chǎng)首個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點(diǎn)排放單位；2月1日起，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》正式施行，標(biāo)志著全國碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入了新階段。

值得注意的是，目前全國碳市場(chǎng)的建設(shè)仍處于初期階段，存在一些短板?！爸饕翘冀灰字贫润w系不夠健全、配額分配不夠科學(xué)合理、管理層級(jí)不夠完備等問題?！比珖f(xié)委員、中國石化副總經(jīng)理李永林舉例說，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》缺少上位法，目前仍未出臺(tái)類似環(huán)境保護(hù)法、節(jié)約能源法等國家層面法律支撐。

全國人大代表、中科煉化公司執(zhí)行董事、黨委書記吳惜偉表示，從確立碳交易試點(diǎn)至今已過去10年，全國碳市場(chǎng)籌建已有3年，并在探索交易成果上見到了一定成效。但總體來說，國內(nèi)碳交易市場(chǎng)的推進(jìn)并未達(dá)到預(yù)期目的，企業(yè)未能在節(jié)能減排上取得效益，主動(dòng)性不高。

基于當(dāng)前全國碳市場(chǎng)仍處在發(fā)展初期的現(xiàn)狀，多位代表委員從完善碳市場(chǎng)制度建設(shè)、加大碳市場(chǎng)金融服務(wù)等方面提出對(duì)應(yīng)建議。李永林建議，首先，應(yīng)加快全國碳市場(chǎng)制度體系建設(shè)。立法先行，以較高層級(jí)的立法來保證碳市場(chǎng)的權(quán)威性，盡快出臺(tái)全國碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例，為碳市場(chǎng)體系建設(shè)提供法律支撐。同時(shí)，在《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相關(guān)配套制度和細(xì)則，指導(dǎo)企業(yè)開展碳交易工作。其次，科學(xué)制定碳配額分配機(jī)制。建議統(tǒng)一配額分配方法，體現(xiàn)出企業(yè)碳排放和減排先進(jìn)性，通過優(yōu)化配額總量來有效調(diào)節(jié)碳價(jià)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，提高企業(yè)參與碳市場(chǎng)的積極性。此外，建議逐步擴(kuò)大全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，適時(shí)將石化、建材、鋼鐵、有色、航空等行業(yè)納入碳市場(chǎng)，設(shè)計(jì)更多的交易品種和準(zhǔn)入機(jī)制，吸引更多的參與主體，提高碳市場(chǎng)活躍度，提升全社會(huì)碳達(dá)峰、碳中和工作參與度。

全國政協(xié)委員、中投公司副總經(jīng)理趙海英提出，應(yīng)循序漸進(jìn)完善電力、碳排放權(quán)、綠色電力證書等交易平臺(tái)。在市場(chǎng)體系未健全前，可考慮將暢通企業(yè)直購綠色電力通道作為突破口。

全國人大代表、中國人民銀行南京分行行長郭新明建議，在風(fēng)險(xiǎn)可控的原則下，可研究開發(fā)與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。如，推動(dòng)碳金融產(chǎn)品體系的層次性發(fā)展，先積極推廣落地碳配額質(zhì)押信貸業(yè)務(wù)，再嘗試在碳交易項(xiàng)目實(shí)施中提供碳信用、碳風(fēng)險(xiǎn)管理等金融服務(wù)；不斷豐富碳金融衍生品，先試點(diǎn)碳遠(yuǎn)期、碳掉期等場(chǎng)外產(chǎn)品，再逐步推動(dòng)碳期貨、碳期權(quán)等場(chǎng)內(nèi)產(chǎn)品發(fā)展。逐步擴(kuò)大交易主體范圍，支持金融機(jī)構(gòu)有序參與碳市場(chǎng)交易，適時(shí)增加符合條件的機(jī)構(gòu)投資者和個(gè)人投資者參與碳排放權(quán)交易。

全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫認(rèn)為，碳交易機(jī)制所依賴的碳排放監(jiān)測(cè)核算、報(bào)告、核查體系，很容易受人為因素干擾。要對(duì)碳交易同類機(jī)制的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施情況進(jìn)行深入總結(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)制設(shè)計(jì)和實(shí)施中存在的問題，讓碳交易機(jī)制更加有效地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界參與碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。要大力發(fā)展氣候投融資，強(qiáng)化政策協(xié)同、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和綜合示范，更好地支撐國家應(yīng)對(duì)氣候變化，為企業(yè)綠色低碳發(fā)展提供助推劑。

科技賦能推進(jìn)碳中和

“推進(jìn)碳中和是科技企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的積極體現(xiàn)。”全國人大代表、騰訊董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰在建議中說，推動(dòng)我國科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和，意義不僅在于科技企業(yè)自身的節(jié)能減排，更重要的是鼓勵(lì)科技企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，以碳中和為契機(jī)，倒逼我國低碳技術(shù)轉(zhuǎn)型。一方面，集中力量攻克能源互聯(lián)網(wǎng)、碳捕集利用與封存技術(shù)（CCUS）等低碳技術(shù)；另一方面，通過和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向低碳、綠色、循環(huán)方向發(fā)展。目前，中國科技企業(yè)實(shí)現(xiàn)碳中和面臨著政策、技術(shù)等多重挑戰(zhàn)。對(duì)此，馬化騰提出了多項(xiàng)具體建議，包括優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，完善綠電采購?fù)緩?，鼓?lì)企業(yè)投資可再生能源、分布式能源項(xiàng)目等；搭牢碳中和配套基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)碳中和市場(chǎng)化；加快綠色技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)綠色數(shù)據(jù)中心等低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，建立一批高技術(shù)高能效“碳中和數(shù)據(jù)中心”；出臺(tái)科技企業(yè)碳中和指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)科技企業(yè)設(shè)立碳中和承諾和目標(biāo)等。

全國人大代表、聯(lián)想集團(tuán)董事長兼CEO楊元慶認(rèn)為，通過對(duì)電子終端產(chǎn)品和信息通訊行業(yè)的碳中和路線的推進(jìn)，可以引導(dǎo)和帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。這對(duì)于企業(yè)建立綠色、低碳、循環(huán)的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量綠色發(fā)展，具有非?，F(xiàn)實(shí)和重要的意義。他建議，一是完善綠色低碳法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定；二是鼓勵(lì)企業(yè)制定長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略和碳中和路線圖；三是利用大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)推動(dòng)行業(yè)企業(yè)綠色數(shù)據(jù)核查與評(píng)價(jià)；四是加強(qiáng)源頭治理，帶動(dòng)供應(yīng)鏈低碳綠色發(fā)展。

建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初在提案中表示，從消費(fèi)側(cè)探索碳達(dá)峰、碳中和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制和碳排放權(quán)配置機(jī)制是必要的。他建議，從最終消費(fèi)需求的角度確立相應(yīng)的碳減排目標(biāo)，特別是確立住房、汽車等大宗消費(fèi)品的碳減排目標(biāo)。他說，碳達(dá)峰、碳中和的中長期目標(biāo)，不僅是生產(chǎn)者的責(zé)任，也是全社會(huì)成員的共同責(zé)任；要從生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化兩個(gè)方向著力；不僅要從生產(chǎn)領(lǐng)域探索形成制度機(jī)制和行動(dòng)方案，也應(yīng)從強(qiáng)化消費(fèi)者責(zé)任的角度探索倒逼碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)路徑。

本次兩會(huì)有關(guān)碳達(dá)峰、碳中和的提案、議案、建言呈井噴之勢(shì)，內(nèi)容涉及相關(guān)的方方面面。本文僅僅是微小的一部分。

能源、新能源汽車、家電領(lǐng)域備受關(guān)注

加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系

全國政協(xié)委員、中國石化總經(jīng)理、黨組副書記馬永生7日在全國政協(xié)十三屆四次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)說，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，對(duì)能源領(lǐng)域提出了新要求，必須全面貫徹新發(fā)展理念和能源安全新戰(zhàn)略，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

馬永生委員提出四點(diǎn)建議：

一是突出節(jié)約優(yōu)先，著力提高能源利用效率。把節(jié)能優(yōu)先方針貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程各領(lǐng)域，堅(jiān)持能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，加快油氣“全國一張網(wǎng)”建設(shè)，升級(jí)高效節(jié)能設(shè)備，以市場(chǎng)化手段倒逼提升能效。大力培育節(jié)能文化，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。

二是加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化，立足國內(nèi)保障能源供給。以清潔低碳為導(dǎo)向，加快發(fā)展非化石能源，構(gòu)建多元化能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)新能源發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，大力發(fā)展氫能，發(fā)揮我國地?zé)豳Y源優(yōu)勢(shì)，深化煤炭清潔高效利用，完善油氣勘探開發(fā)機(jī)制，提升儲(chǔ)備能力。

三是堅(jiān)持自立自強(qiáng)，加快提升科技創(chuàng)新水平。構(gòu)建形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。重點(diǎn)圍繞氫能等新能源生產(chǎn)消費(fèi)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域，加大政策支持力度，集中攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備。

四是深化國際合作，著眼全球拓寬能源渠道。在立足國內(nèi)前提下，著眼國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)，增強(qiáng)開放條件下的保障能力。以“一帶一路”為重點(diǎn)，深化重大項(xiàng)目合作。深度參與全球能源治理，提高全球配置資源能力。

大力推動(dòng)可再生能源發(fā)展

在低碳發(fā)展的大背景下，新能源、可再生能源受到極大關(guān)注，取得了輝煌的成就。全國人大代表、通威集團(tuán)董事局主席劉漢元說：“加速我國碳中和進(jìn)程，不僅是實(shí)現(xiàn)綠色清潔高質(zhì)量發(fā)展和氣候治理的必由之路，也是筑牢我國能源和外匯安全體系的必然選擇?！眲h元表示，今年是“十四五”的開局之年，站在新的起點(diǎn)，大力推動(dòng)光伏、風(fēng)能等可再生能源發(fā)展不僅能為全社會(huì)提供穩(wěn)定可靠、清潔經(jīng)濟(jì)的電力，為我國經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)提供保障，還能推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、助力我國減排目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。他對(duì)于可再生能源未來的發(fā)展前景充滿信心。

劉漢元提出三點(diǎn)建議：

一是建議加快推進(jìn)汽車電動(dòng)化、能源消費(fèi)電力化、電力生產(chǎn)清潔化，加速碳中和進(jìn)程，筑牢我國能源和外匯安全體系。建議通過10年到20年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)我國能源增量的70%以上、存量的50%以上的可再生清潔化替代，實(shí)現(xiàn)在加快碳中和進(jìn)程的同時(shí)，將國家能源供給的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，徹底實(shí)現(xiàn)我國能源的安全保障和獨(dú)立供應(yīng)，節(jié)省大量外匯支出，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、為國家戰(zhàn)略安全保駕護(hù)航。

二是建議大幅度提高我國“十四五”規(guī)劃中非化石能源占比。由于光伏、風(fēng)電的成本快速下降，非化石能源替代煤電的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。經(jīng)過仔細(xì)測(cè)算，建議將我國“十四五”末非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到22%，并不設(shè)上限。

三是建議將我國碳達(dá)峰和碳中和的內(nèi)控時(shí)間，分別提前到2023年和2050年。從我國能源需求總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速、落實(shí)《巴黎協(xié)定》等方面綜合思考和判斷，建議將碳達(dá)峰的內(nèi)控時(shí)間確定為2023年、碳中和為2050年，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間對(duì)外宣布我國碳達(dá)峰時(shí)間提前至2025年，進(jìn)一步展示中國的意志和決心，以此與西方發(fā)達(dá)國家就減排進(jìn)行談判，達(dá)成分階段協(xié)議或約定，共同推動(dòng)氣候治理和能源轉(zhuǎn)型扎實(shí)落地，同時(shí)倒逼國內(nèi)加速向綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

新能源汽車要克服困難抓住新機(jī)遇

在碳達(dá)峰、碳中和背景下，全國人大代表、吉利控股集團(tuán)董事長李書福將目光聚焦在了貨車電動(dòng)化轉(zhuǎn)型方面。他說，根據(jù)測(cè)算，2019年我國交通行業(yè)碳排放在12億噸左右，其中商用車保有量僅占我國汽車保有量的12%左右，卻制造了道路交通碳排放的56%。根據(jù)《中國移動(dòng)源環(huán)境管理年報(bào)2020》數(shù)據(jù)，2019年全國貨車氮氧化物（NOX）、顆粒物（PM）排放分別占汽車排放總量的83.5%、90.1%?！捌囆袠I(yè)要實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰及排放污染物治理，貨車的電動(dòng)化勢(shì)在必行?！?/p>

汽車產(chǎn)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，全國人大代表，上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹和全國人大代表、長城汽車總裁王鳳英則認(rèn)為應(yīng)加快氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)政策配套，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。

在陳虹看來，當(dāng)前碳排放主要由化石能源貢獻(xiàn)，氫能源普遍被認(rèn)為是脫碳和未來清潔能源的重要解決方案。如今氫燃料電池汽車已進(jìn)入商業(yè)化應(yīng)用初期，一旦大規(guī)模商業(yè)化推廣運(yùn)用，將為交通運(yùn)輸行業(yè)碳達(dá)峰進(jìn)程做出巨大貢獻(xiàn)。但目前，制氫、儲(chǔ)氫、運(yùn)氫、加氫等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)展仍受制于當(dāng)前法規(guī)政策的種種限制，不利于新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的快速成長。王鳳英說，我國氫能產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略導(dǎo)向尚不明朗，支持政策尚不完善，加氫站管理缺位，車用氫能供給體系尚不健全，關(guān)鍵材料和零部件自主化能力還不足，整車制造及氫氣價(jià)格過高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程受阻。為支撐燃料電池汽車規(guī)?；痉稇?yīng)用，我國亟需解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展所暴露出的種種問題。

新能源汽車的全球化發(fā)展受關(guān)注。王鳳英建議推動(dòng)中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展。但目前新能源汽車全球化存在技術(shù)障礙，如鐵路運(yùn)輸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)鋰電池運(yùn)輸嚴(yán)加禁止，而這增加了新能源汽車的運(yùn)輸成本和運(yùn)輸中產(chǎn)生的碳排放，影響了各大車企的新能源汽車含包括鋰電池在內(nèi)的散件出口。對(duì)此，李書福從三個(gè)方面提出了建議。一是根據(jù)電動(dòng)汽車的產(chǎn)品特性對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適應(yīng)性修訂，使電動(dòng)汽車、鋰電池散件能夠依法合規(guī)，通過鐵路進(jìn)行高效、安全、經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸；二是建議行業(yè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)政府管理部門制定相應(yīng)的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)輸管理規(guī)程；三是適時(shí)開通新能源汽車運(yùn)輸專用班列，滿足中國車企“走出去”以及歐洲地區(qū)日益增長新能源汽車市場(chǎng)的需求。

家電應(yīng)建“碳標(biāo)識(shí)”

據(jù)悉，家用電器是居民能源消耗的第二大來源，高達(dá)30%的居民碳排放來自于家用電器。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國制造的家電產(chǎn)品占全球總體的56%，其中冰箱、空調(diào)占比更是接近80%。我國是名副其實(shí)的家電制造強(qiáng)國和消費(fèi)大國。全國人大代表、美的集團(tuán)家用空調(diào)創(chuàng)新中心主任李金波建議，健全“碳標(biāo)識(shí)”法規(guī)，建立中國家電產(chǎn)品碳排放評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立中國家電產(chǎn)品“碳標(biāo)識(shí)”。據(jù)他介紹，目前，我國已經(jīng)建立了完善的能效標(biāo)識(shí)法規(guī)以及執(zhí)行體系，成功減緩了家用、辦公產(chǎn)品在消耗電能和天然氣方面的增長勢(shì)頭，減少了二氧化碳的排放。但能效標(biāo)識(shí)僅與家電使用過程的間接溫室氣體排放有關(guān)，不能涵蓋生產(chǎn)、回收過程的直接溫室氣體排放。

李金波表示，鑒于當(dāng)前國際、國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的緊迫性，建立健全的碳標(biāo)識(shí)制度是基礎(chǔ)和重點(diǎn)。目前，我國碳標(biāo)識(shí)制度運(yùn)行的主要指導(dǎo)性文件是生態(tài)環(huán)境保護(hù)部《中國環(huán)境標(biāo)志低碳產(chǎn)品標(biāo)識(shí)使用管理暫行辦法》，以及國家發(fā)改委印發(fā)的《低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理暫行辦法》，不管是從立法層級(jí)還是從具體制度的設(shè)計(jì)與安排上來說，法律保障處于缺位狀態(tài)，有必要進(jìn)行完善。建議參考現(xiàn)有相關(guān)國際法規(guī)，完善《應(yīng)對(duì)氣候變化法》《環(huán)境保護(hù)法》，建立中國產(chǎn)品“碳標(biāo)識(shí)”制度。

實(shí)現(xiàn)“碳中和”要超前部署和行動(dòng)

實(shí)現(xiàn)碳中和是建成現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志

何建坤說，全球長期碳中和目標(biāo)導(dǎo)向?qū)⒓觿∈澜缃?jīng)濟(jì)技術(shù)革命性變革，重塑大國競爭格局，也將改變國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則和企業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。如在低碳化導(dǎo)向下，企業(yè)產(chǎn)品和原材料的碳含量指標(biāo)將成為與成本、質(zhì)量和服務(wù)同等重要的競爭要素；全球低碳金融的投資導(dǎo)向，將使高碳排放行業(yè)和企業(yè)面臨融資困難。同時(shí)，先進(jìn)深度脫碳技術(shù)和發(fā)展能力將成為一個(gè)國家核心競爭力的體現(xiàn)，走上深度脫碳發(fā)展路徑也是現(xiàn)代化國家的重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)長期碳中和目標(biāo)需要技術(shù)創(chuàng)新的支撐，先進(jìn)能源和低碳技術(shù)將成為大國競爭的高科技前沿和重點(diǎn)領(lǐng)域。從目前情況看，世界主要經(jīng)濟(jì)體都在加速這方面的布局。

“我國實(shí)現(xiàn)碳中和的愿景，是現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要標(biāo)志和核心競爭力的體現(xiàn)。當(dāng)前，要在長期碳中和愿景導(dǎo)向下，制定國家、部門和地方層面長期低碳發(fā)展戰(zhàn)略，做到超前部署和行動(dòng)。必須加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，在先進(jìn)脫碳技術(shù)競爭中爭取先機(jī)和優(yōu)勢(shì)，打造核心競爭力。各省份各部門要遠(yuǎn)近統(tǒng)籌，加快形成綠色、低碳、循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系?！焙谓ɡふf。

越早達(dá)峰越有利于碳中和

碳達(dá)峰與碳中和之間存在怎樣的邏輯關(guān)系？何建坤說，“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，是在長期碳中和愿景導(dǎo)向下的階段性目標(biāo)。碳排放達(dá)峰時(shí)間越早，峰值排放量越低，越有利于實(shí)現(xiàn)長期碳中和愿景，否則會(huì)付出更大成本和代價(jià)。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰核心是降低碳強(qiáng)度，以‘強(qiáng)度’下降抵消GDP增長帶來的二氧化碳排放增加。我國還處在工業(yè)化和城市化發(fā)展階段的中后期，對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長，我們還有比較高的預(yù)期。盡管我們不斷加大節(jié)能降碳力度，能源總需求在一定時(shí)期內(nèi)還是會(huì)持續(xù)增長，碳排放也將呈緩慢增長趨勢(shì)。因而2030年前盡快使碳強(qiáng)度年下降率趕上GDP年增長率，從而實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰?！?/p>

如何實(shí)現(xiàn)碳強(qiáng)度持續(xù)大幅下降？何建坤認(rèn)為，一方面要大力節(jié)能，降低能耗強(qiáng)度。通過加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高新科技產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，抑制煤電、鋼鐵、石化等高耗能重化工業(yè)的產(chǎn)能擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能；同時(shí)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，提高能效，實(shí)現(xiàn)技術(shù)節(jié)能。另一方面，要加快發(fā)展新能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。我國提出，到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)25%左右。也就是說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)新增能源的需求將基本由新增非化石能源供應(yīng)量滿足。

“十四五”期間非常關(guān)鍵

2 0 3 0 前年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，也就是最多經(jīng)過“十四五”“十五五”兩個(gè)五年計(jì)劃完成碳中和階段性目標(biāo)。那么，“十四五”“十五五”分解開來要先后完成那些任務(wù)？何建坤說：“根據(jù)我們的研究測(cè)算，要實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰，‘十四五’期間要爭取實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)量零增長，到‘十四五’末實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)的穩(wěn)定達(dá)峰并開始持續(xù)下降；‘十五五’期間努力實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)量達(dá)峰。天然氣消費(fèi)增長導(dǎo)致碳排放的增加量，可由煤炭消費(fèi)量下降帶來碳排放減少抵消，從而推動(dòng)能源消費(fèi)的碳排放總量達(dá)峰?！?/p>

何建坤表示，“十四五”期間非常關(guān)鍵。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭消費(fèi)盡早達(dá)峰”作為重要措施，并提出完善能源消費(fèi)雙控制度，這是當(dāng)前最為務(wù)實(shí)的舉措，也是最緊迫的任務(wù)。具體而言，“十四五”期間，要強(qiáng)化GDP能耗強(qiáng)度和能源消費(fèi)總量雙控指標(biāo)，探索二氧化碳排放強(qiáng)度和總量雙控，同時(shí)要加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，確?！笆奈濉逼陂g碳強(qiáng)度持續(xù)下降，非化石能源占比不斷提高，堅(jiān)決控制煤炭消費(fèi)。

達(dá)峰有先后

“2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，是指全國范圍二氧化碳排放要達(dá)到峰值。但我國各地區(qū)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)布局和自然資源稟賦存在較大差異。各地需要根據(jù)自身情況，研究確定各自戰(zhàn)略重點(diǎn)和實(shí)施路徑，實(shí)現(xiàn)差別化和包容式低碳轉(zhuǎn)型。”

何建坤認(rèn)為，東部沿海較發(fā)達(dá)省份要嚴(yán)格控制化石能源消費(fèi)，可率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，本世紀(jì)中葉實(shí)現(xiàn)凈零碳排放；西南可再生能源資源豐富地區(qū)可以率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，并率先建立100%可再生能源示范區(qū)。從行業(yè)來說，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將繼續(xù)推進(jìn)，鋼鐵、水泥、石化等高耗能行業(yè)有望率先達(dá)峰，工業(yè)部門總體上2025年前后可實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。交通部門可爭取2030年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。建筑部門估計(jì)在“十五五”期間達(dá)峰。