推進(jìn)特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)現(xiàn)狀探討

吳磊，楊銳，呂典飛

（1.山東省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院棗莊分院，山東 棗莊 277800；2.德州市產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量研究院，山東 德州 253000）

特種設(shè)備是涉及人們?nèi)罕娚踩?，危險(xiǎn)性較大的一類特殊設(shè)備，為此我國先后制定了《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《特種設(shè)備安全法》等一系列法律、法規(guī)、規(guī)章還有安全技術(shù)規(guī)范等予以規(guī)范安全管理，涉及特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)督管理、事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理等活動(dòng)都應(yīng)遵守，然而，隨著國民經(jīng)濟(jì)與社會的快速發(fā)展，特種設(shè)備的生產(chǎn)數(shù)量和使用規(guī)模越來越大，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測事業(yè)在取得長足發(fā)展的同時(shí)，面對涉及行業(yè)多、設(shè)備種類多、分散活動(dòng)多、危險(xiǎn)因數(shù)多、現(xiàn)場情況多的“五多”復(fù)雜工作環(huán)境，如何切實(shí)推進(jìn)特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，顯得更加重要。

1 特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)面臨的主要問題

1.1 現(xiàn)場檢驗(yàn)時(shí)間有減少的趨勢

（1）近年來，特種設(shè)備以年平均15%的速度增長，遠(yuǎn)超過檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)人員的增長速度，人機(jī)比矛盾越來越大。

（2）特種設(shè)備種類繁多，設(shè)備保有量巨大，在不同行業(yè)，地域差別也較大，從而提高了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)管理難度，人機(jī)配比的矛盾突出。

（3）當(dāng)前，多數(shù)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任意識不強(qiáng)，逃避檢驗(yàn)的情況經(jīng)常有，不按時(shí)申報(bào)檢驗(yàn)，假報(bào)停，使用未注冊特種設(shè)備、作業(yè)人員未持證上崗等違規(guī)行為屢見不鮮，由于各級特種設(shè)備行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量嚴(yán)重不足，需要檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)采集這方面的信息報(bào)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，從而檢驗(yàn)人員在現(xiàn)場需要更多時(shí)間落實(shí)非檢驗(yàn)本身的工作，這些因素都使得檢驗(yàn)時(shí)間有減少的趨勢。

1.2 服務(wù)能力與社會需求有差距

（1）檢驗(yàn)報(bào)告出具時(shí)限太長，當(dāng)前，隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，受檢方對檢驗(yàn)報(bào)告出具的時(shí)效性越來越重視，特別是特種設(shè)備的生產(chǎn)單位，出廠時(shí)需要的產(chǎn)品監(jiān)檢報(bào)告出具時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于安全技術(shù)規(guī)范所限定的時(shí)間。

（2）部分安全技術(shù)規(guī)范所指定的條款在實(shí)際落實(shí)過程中可操作性不強(qiáng)，與當(dāng)前國情不相適應(yīng)，安全成本與經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有很好的統(tǒng)一，企業(yè)較難接受。

1.3 現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測質(zhì)量難接受監(jiān)督

特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)性質(zhì)決定了大多數(shù)檢驗(yàn)檢測活動(dòng)都是分散的，且不在檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)，而是在設(shè)備使用現(xiàn)場，而且多數(shù)為“單打獨(dú)斗”較為常見，因此，現(xiàn)場檢驗(yàn)檢測質(zhì)量控制包括檢驗(yàn)現(xiàn)場安全如何接受監(jiān)督是一個(gè)難題。

1.4 檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)落后于社會需求

當(dāng)今特種設(shè)備生產(chǎn)制造領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新已經(jīng)層出不窮，多項(xiàng)檢驗(yàn)檢測的新理論新技術(shù)新方法的研究成果也屢見不鮮，但是，多數(shù)檢驗(yàn)員對特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測手段還停留在眼看、耳聽、手摸和幾種傳統(tǒng)的檢驗(yàn)儀器上，缺少檢驗(yàn)檢測創(chuàng)新手段以提高檢驗(yàn)質(zhì)量、效率以及檢驗(yàn)工作安全管理水平。

1.5 科技成果對業(yè)務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)度不高

科技成果與檢驗(yàn)業(yè)務(wù)融合度不高，對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展貢獻(xiàn)度不高，對業(yè)務(wù)開拓的支撐作用體現(xiàn)不明顯，科研工作管理機(jī)制不完善，科研工作任務(wù)和檢驗(yàn)任務(wù)矛盾比較突出，科研工作外協(xié)比例過大，自主性不強(qiáng)，科研項(xiàng)目驗(yàn)收與成果轉(zhuǎn)化沒有很好地結(jié)合，科研成果轉(zhuǎn)化率不高。

2 特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)提升策略

2.1 提升信息化手段，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測工作實(shí)行“精細(xì)化”管理

（1）特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)自身的業(yè)務(wù)管理需要，打造適合自身特點(diǎn)的信息化管理平臺，應(yīng)建成能支撐檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量管理、培訓(xùn)考試的特種設(shè)備檢驗(yàn)和信息管理平臺，同時(shí)具有網(wǎng)絡(luò)報(bào)檢與用戶檢驗(yàn)結(jié)論查詢功能，對行業(yè)開放的檢驗(yàn)檢測案例庫，法律法規(guī)與技術(shù)文件信息庫等公共信息庫，只有這樣，方可支撐檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)、質(zhì)量管理工作有序開展。

（2）建立檢驗(yàn)綜合管理信息平臺，對檢驗(yàn)業(yè)務(wù)進(jìn)行“精細(xì)化”管理，主要就是通過在信息平臺上建立重要事項(xiàng)管理、各項(xiàng)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)考核指標(biāo)管理、重點(diǎn)使用單位檢驗(yàn)管理、各類檢驗(yàn)結(jié)論不合格設(shè)備管理、各類超期未檢設(shè)備管理、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檢驗(yàn)服務(wù)管理等模塊，從而實(shí)現(xiàn)：一是到期設(shè)備定檢率、檢驗(yàn)合格率、檢驗(yàn)報(bào)告出具及時(shí)率、檢驗(yàn)意見閉環(huán)管理完整率，檢驗(yàn)業(yè)務(wù)限時(shí)辦結(jié)率等實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)考核指標(biāo)，全面落實(shí)檢驗(yàn)服務(wù)的動(dòng)態(tài)管理；二是建立票款錄入核查等定期通報(bào)監(jiān)督考核機(jī)制，將各類數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入信息平臺管理并相關(guān)聯(lián)，定期對各類業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析和評估，提高數(shù)據(jù)的綜合分析能力和水平，為檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的“精細(xì)化”管理提供決策依據(jù)；三是建立和完善重要事項(xiàng)報(bào)告、落實(shí)整改和督辦的工作機(jī)制，突出對“拒檢”、各類超期未檢、檢驗(yàn)結(jié)論為停止運(yùn)行（或不合格）仍繼續(xù)使用等設(shè)備整改情況的跟蹤落實(shí)考核制度，完善與監(jiān)察機(jī)構(gòu)雙向反饋和溝通的工作機(jī)制，為特種設(shè)備的動(dòng)態(tài)管理提供了重要技術(shù)支撐；四是檢驗(yàn)報(bào)告遠(yuǎn)程抽查、建立全員檢驗(yàn)質(zhì)量檔案，在信息平臺上對部門、個(gè)人進(jìn)行檢驗(yàn)質(zhì)量統(tǒng)計(jì)與分析，為加強(qiáng)檢驗(yàn)質(zhì)量管理提供了技術(shù)支撐。

2.2 加強(qiáng)技術(shù)管理，推進(jìn)能力建設(shè)

（1）當(dāng)前，很多檢驗(yàn)人員的技術(shù)水平低于特種設(shè)備生產(chǎn)單位的技術(shù)人員，主要原因是大多數(shù)檢驗(yàn)人員習(xí)慣按安全技術(shù)規(guī)范發(fā)現(xiàn)問題，而不善于分析問題所產(chǎn)生的原因。為了不斷提升檢驗(yàn)人員的檢驗(yàn)檢測能力，提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)核心競爭力，改變檢驗(yàn)人員只重視發(fā)現(xiàn)缺陷（或問題），不重視分析缺陷（或問題）產(chǎn)生原因的現(xiàn)狀，引導(dǎo)檢驗(yàn)人員做到知其然，還需知其所以然，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)要求對檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的重大缺陷或問題，采取進(jìn)一步跟蹤、檢測和成因分析等措施，達(dá)到不斷提升檢驗(yàn)檢測能力的目的。同時(shí)，盡可能收集建立含缺陷的試件試樣庫，起到警示和教育作用。

（2）規(guī)范檢驗(yàn)案例管理工作，要求每個(gè)一線檢驗(yàn)人員每年應(yīng)編寫5篇的檢驗(yàn)案例，每季度對檢驗(yàn)案例及時(shí)評審，將案例分成優(yōu)秀、合格、不合格三類，年底再從優(yōu)秀的案例中評出典型案例予以表彰。同時(shí)，將優(yōu)秀案例匯編成冊供所有檢驗(yàn)人員學(xué)習(xí)，檢驗(yàn)案例是能力建設(shè)的有力抓手，通過案例的撰寫和學(xué)習(xí)，提升了檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)氛圍，有效地引導(dǎo)和提高檢驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力。

（3）檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，制定檢驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)長期規(guī)劃，著重規(guī)劃哪些人、在什么時(shí)間，掌握什么能力，達(dá)到什么水平，如何驗(yàn)證的能力實(shí)施路線圖，重點(diǎn)掌握相控陣超聲檢測、衍射時(shí)差法超聲檢測、聲發(fā)射檢測、渦流檢測、動(dòng)態(tài)應(yīng)力測試等新方法和新技術(shù)。

（4）采用新技術(shù)重點(diǎn)推進(jìn)老舊電梯安全評估、城市燃?xì)夤艿阑陲L(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的檢驗(yàn)、大型石化設(shè)備及電站鍋爐安全評價(jià)、化工裝置等RBI檢驗(yàn)、大型起重機(jī)安全性能評估、?；啡萜鳈z驗(yàn)、重點(diǎn)工程材質(zhì)分析、在用工業(yè)管道的安全評估等技術(shù)服務(wù)或委托檢驗(yàn)業(yè)務(wù)。

2.3 正確定位，提升科技對檢驗(yàn)業(yè)務(wù)發(fā)展的貢獻(xiàn)率

結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開拓方向和特種設(shè)備安全監(jiān)管和檢驗(yàn)工作需要，加大應(yīng)用型科技項(xiàng)目的立項(xiàng)和科技攻關(guān)力度，著重抓好科技項(xiàng)目管理，通過建立專家測評參考系統(tǒng)和項(xiàng)目管理跟蹤機(jī)制，完善科技項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)等管理工作，增強(qiáng)科技項(xiàng)目管理的科學(xué)性。以科技對業(yè)務(wù)的貢獻(xiàn)率為考核主線，著重考核科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用、新技術(shù)新儀器應(yīng)用、發(fā)現(xiàn)和解決技術(shù)問題等內(nèi)容。在對個(gè)人技術(shù)業(yè)績的考核方面，要將高級職稱、高學(xué)歷人員參加科技項(xiàng)目的情況進(jìn)行考核，與職稱與崗位聘任相掛鉤。

3 結(jié)語

當(dāng)前，特種設(shè)備綜合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)正處于事業(yè)單位分類改革的關(guān)鍵時(shí)期，特檢機(jī)構(gòu)只有一方面抓好檢驗(yàn)管理，簡化流程提高效率，扎實(shí)推進(jìn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，不斷打造公正的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)品牌，另一方面，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色找準(zhǔn)自身定位，以核心能力建設(shè)為抓手，持續(xù)提升從業(yè)人員素質(zhì)，方能做到社會有更多認(rèn)可度，百姓有更多獲得感，從業(yè)人員有更多價(jià)值感，特檢事業(yè)才能持續(xù)健康發(fā)展。