深入踐行“十六字”治水思路奮力譜寫壯美遼寧水利新篇章

遼寧省水利廳黨組書記、廳長 馮東昕

2021 年，遼寧水利工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記在遼寧考察時和在深入推進東北振興座談會上的重要講話和指示精神，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，以落實水利部“三對標一規(guī)劃”專項行動和全省政府系統(tǒng)“三落實”專項行動為重點，以遼寧省政府“大禹杯（河湖灣長制）”競賽考評為抓手，統(tǒng)籌加強需求和供給管理，積極構建水安全屏障，實現(xiàn)“十四五”良好開局。

一是切實發(fā)揮水資源剛性約束作用，“節(jié)水優(yōu)先”取得新進展。省委、省政府主要領導及分管領導多次聽取水資源管理、節(jié)約用水等工作匯報、作出批示。省水利廳堅持“四水四定” 原則， 不斷強化水資源剛性約束和最嚴格水資源管理。 落實行業(yè)用水定額，強化取用水監(jiān)測計量體系建設，持續(xù)開展取用水管理專項整治行動，排查取用水戶3 萬余個，建立取水口臺賬19 萬余個。 推進水資源節(jié)約集約利用，通過法律、行政、經(jīng)濟、市場手段不斷鞏固全省地下水壓采成果。大力推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效,實施80 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革、3 個中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目， 全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)保持在0.592。大力推進節(jié)水載體建設，累計創(chuàng)建40 個節(jié)水型社會達標縣、12 所節(jié)水型高校、143 個節(jié)水型公共機構，水資源管理保護不斷深化。

二是切實發(fā)揮重大水網(wǎng)工程骨干作用，“空間均衡”取得新進展。 組織編制《遼寧空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃》，以高標準防洪減災網(wǎng)、空間均衡供水保障網(wǎng)、高質(zhì)量河湖生態(tài)網(wǎng)、高品質(zhì)文化景觀網(wǎng)、高效能智慧管理網(wǎng)為重點，積極構建“東水濟遼、北水潤遼、四干十脈、互聯(lián)互通”的供水網(wǎng)絡新格局。 以推進全國水資源空間均衡試點為動力，加快建設省重點輸供水、盤錦輸供水、紅河水庫和9 座小型水庫除險加固等重點工程， 遼西北供水工程24 個凈水廠已運行通水。目前，以北、中、南三線隧洞和管線連接8 個水系、57 座大中型水庫、7 條主要江河的水資源優(yōu)化配置體系持續(xù)完善，供水安全得到進一步保障。

三是切實發(fā)揮河長湖長牽總協(xié)調(diào)作用，“系統(tǒng)治理”取得新進展。 省總河長簽發(fā)了《遼寧省總河長令》（第3 號），與市級總河長簽訂了《2021 年河長制湖長制工作任務書》，落實省市縣鄉(xiāng)村五級河長2 萬余人、 四級河湖警長6 000余人，推進河湖長制有能有效。 開工建設遼河干流防洪提升工程，堅持工程建設與居民遷建、生態(tài)修復同步推進。 組織實施河湖“清四亂”攻堅行動、河道非法采砂專項整治行動，持續(xù)鞏固163 萬畝退耕（林）還河生態(tài)封育成果，治理水土流失面積81 萬畝。 落實江河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求，組織5 座省直水庫泄放生態(tài)水2.24 億m3，積極協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園。

四是切實發(fā)揮市場主體作用，“兩手發(fā)力”取得新進展。建立健全鼓勵引導社會資本參與水利工程建設運營管理機制， 遼寧省水資源管理集團作為遼河干流防洪提升、大伙房水庫輸水、 遼西北供水等水利工程的項目法人單位，以重大工程項目拓寬融資渠道。 各地區(qū)采取多種措施調(diào)動市場主體參與水利工程建設的積極性，尤其3 個水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣項目，整合政府資金、吸引社會資本效果明顯。 據(jù)統(tǒng)計調(diào)查，社會資本有意向參與水利重點項目投資總額123.34 億元，盤錦應急供水、錦州百股河系統(tǒng)治理等項目已開始實施。 同時，省人大頒布實施《遼寧省水利工程管理條例》，省水利廳作為行業(yè)監(jiān)管部門，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、出臺水利行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法制度、開展質(zhì)量提升行動、組織聯(lián)合執(zhí)法專項行動等方式，持續(xù)提高水利行業(yè)管理水平。

2022 年，遼寧將實施全省空間均衡水網(wǎng)等水利基礎設施建設工程，推進涉水事務監(jiān)管法治化、常態(tài)化、規(guī)范化、智慧化。 在節(jié)水優(yōu)先方面，貫徹“四水四定”原則，加快建立遼寧省“十四五”期間水資源剛性約束指標體系，把“水資源剛性約束”貫穿取、供、用水全過程。 在空間均衡方面，落實遼寧省“十四五”水安全保障規(guī)劃、遼寧空間均衡水網(wǎng)規(guī)劃，加快推進遼河干流防洪提升、水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣、大中型灌區(qū)續(xù)建改造等重點工程建設，充分利用水庫、河道、農(nóng)業(yè)灌區(qū)、供水管線等工程優(yōu)化水資源配置體系。在系統(tǒng)治理方面，以建設幸福河湖為目標，強化河長湖長履職盡責，突出抓好河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化、河道非法采砂專項整治行動，鞏固重點河流退耕（林）還河生態(tài)封育成果，協(xié)同創(chuàng)建遼河國家公園，推動遼河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。 在兩手發(fā)力方面，進一步發(fā)揮政府資金撬動作用，加強依法治水體系建設，推進政務服務流程再造，持續(xù)改善水利營商環(huán)境，進一步提高行業(yè)管理水平。■