全面提升水安全保障能力推動新階段珠江水利高質(zhì)量發(fā)展

水利部珠江水利委員會黨組書記、主任 王寶恩

2021 年，珠江委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)水利部黨組決策部署，扎實(shí)推進(jìn)“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動，以六條實(shí)施路徑為著力點(diǎn)， 科學(xué)謀劃新階段流域發(fā)展藍(lán)圖， 連續(xù)17 年保障澳門供水安全， 有力應(yīng)對韓江流域60年來最嚴(yán)重旱情，大藤峽工程建設(shè)進(jìn)展順利，水資源集約節(jié)約利用全面加強(qiáng)， 河湖生態(tài)保護(hù)治理力度不斷加大，各項(xiàng)工作取得積極進(jìn)展和成效。

一、“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動成效顯著

珠江委堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“三對標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動為主線，推動黨建與業(yè)務(wù)深度融合，做到人人深度參與、全員全面覆蓋。 編印“十四五”規(guī)劃建議和綱要的水利工作要點(diǎn)、珠江委貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神及水利部重要部署學(xué)習(xí)材料匯編等，將學(xué)習(xí)研討推向深入。 通過對表對標(biāo)、學(xué)思踐悟，進(jìn)一步提高了把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，明確了新階段推動水利高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施路徑，編制完成《珠江“十四五”水安全保障規(guī)劃》，提出落實(shí)綱要的200 條具體工作計(jì)劃，將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的務(wù)實(shí)舉措。

二、水旱災(zāi)害防御工作取得階段性勝利

2021 年珠江流域汛情總體平穩(wěn)，共有30 場強(qiáng)降雨、89條河流超警、7 個臺風(fēng)登陸或影響珠江，但主要江河來水偏少，東江、韓江流域遭遇60 年來最嚴(yán)重旱情。 面對嚴(yán)峻的水旱災(zāi)害防御形勢， 珠江委認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理重要指示批示精神以及水利部決策部署， 強(qiáng)化“四預(yù)”措施，切實(shí)做好水旱災(zāi)害防御工作。一是扎實(shí)做好防汛工作。 科學(xué)調(diào)度大中型水庫656 座次，攔蓄洪水119.43億m3，減淹城鎮(zhèn)315 個、耕地202.42 萬畝（1 畝=1/15 hm2，下同）， 避免轉(zhuǎn)移人員130 萬余人， 流域防汛取得全面勝利。二是全力做好抗旱保供水。按照水利部統(tǒng)一部署，珠江委早研判、早部署，及時啟動抗旱Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，實(shí)施珠江、韓江枯水期水量統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)對東江水量調(diào)度指導(dǎo)，先后向龍灘、棉花灘等水庫下達(dá)36 份調(diào)度指令，提早調(diào)度西江骨干水庫增蓄水量約129 億m3，督促地方做細(xì)做實(shí)抗旱保供水措施，筑牢供水保障“三道防線”，有力保障澳門、珠海等大灣區(qū)城市及粵東地區(qū)供水、生態(tài)安全。

三、流域水利規(guī)劃體系不斷完善

立足流域整體，健全以綜合規(guī)劃和專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的流域規(guī)劃體系。 編制完成珠江河口綜合治理規(guī)劃，提出珠江河口治理保護(hù)總體布局。 珠江水網(wǎng)規(guī)劃布局研究形成階段成果。 啟動珠江流域防洪規(guī)劃修編，開展重大問題論證。 聯(lián)合廣東省水利廳對深圳市防洪潮排澇規(guī)劃進(jìn)行審查，紅河流域綜合規(guī)劃、韓江流域綜合規(guī)劃、珠江中下游河道治導(dǎo)線規(guī)劃、流域重要河段河道采砂管理規(guī)劃等4 項(xiàng)規(guī)劃獲水利部批復(fù)。

四、粵港澳大灣區(qū)水安全保障有力推進(jìn)

一是大力推進(jìn)《粵港澳大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃》重點(diǎn)工程實(shí)施，加快推進(jìn)大灣區(qū)思賢滘生態(tài)控導(dǎo)工程總體方案編制，指導(dǎo)推進(jìn)澳門內(nèi)港擋潮閘工程、澳門珠海水資源保障工程、大灣區(qū)堤防鞏固提升等前期工作。 二是精心組織開展珠江枯水期水量調(diào)度，向澳門和珠海供水1.41 億m3，連續(xù)17 年保障澳門、珠海等地供水安全。 針對今年來水可能偏枯的嚴(yán)峻形勢，提前謀劃，組織實(shí)施2021—2022 年度珠江枯水期水量調(diào)度，全力保障供水安全。 三是完成珠江河口治理與大灣區(qū)水安全保障戰(zhàn)略研究，對標(biāo)國際一流灣區(qū)和世界級城市群先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出大灣區(qū)水安全保障的戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和對策措施。 四是創(chuàng)新建立粵港澳大灣區(qū)國家級重點(diǎn)監(jiān)控用水單位監(jiān)控預(yù)警核查通報(bào)機(jī)制，對40家重點(diǎn)監(jiān)控用水戶全覆蓋監(jiān)控，推動節(jié)水監(jiān)管從“寬松軟”逐步走向“嚴(yán)實(shí)硬”。

五、大藤峽等重大工程建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)

一是大藤峽左岸工程綜合效益全面發(fā)揮，年發(fā)電量35億kWh，過閘船舶2.2 萬艘次。首次參與珠江枯水期水量調(diào)度，累計(jì)向下游補(bǔ)水2.4 億m3，對壓制珠江河口咸潮、保障澳門、珠海供水安全發(fā)揮了重要作用。二是大藤峽右岸工程建設(shè)全面進(jìn)入混凝土澆筑和金屬結(jié)構(gòu)安裝雙高峰期， 擋水壩段、泄水閘上游面全部澆筑到頂，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備安裝大面鋪開。 三是加強(qiáng)大藤峽壩區(qū)、庫區(qū)工程安全專項(xiàng)檢查，確保工程建設(shè)與運(yùn)行安全。主汛期前，武宣庫區(qū)重要防護(hù)主體工程通過驗(yàn)收并投入使用，保障了防洪排澇效益正常發(fā)揮。

六、水資源集約節(jié)約利用全面加強(qiáng)

一是抓好節(jié)水。 珠江委榮獲國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展和改革委員會、 水利部聯(lián)合頒發(fā)的國家級公共機(jī)構(gòu)水效領(lǐng)跑者稱號。 完成流域5 省（自治區(qū)）66 個縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)復(fù)核，開展12 宗規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價審查。 二是抓好水量分配。12 條跨省河流水量分配方案已全部獲批，在全國率先完成跨省河流水量分配。 開展韓江等6 條跨省河流水量統(tǒng)一調(diào)度，確保主要斷面生態(tài)流量及流域用水安全。 三是管住用水。 在完成取水口核查登記的基礎(chǔ)上，深入開展取用水管理專項(xiàng)整治行動, 對流域片存在問題的28 445 個項(xiàng)目依法推進(jìn)整改，嚴(yán)格取水許可審批，切實(shí)規(guī)范取用水行為。 四是抓好生態(tài)流量管理。 18 條重要河湖生態(tài)流量目標(biāo)獲水利部批復(fù)，印發(fā)西江干流等11 條河流和撫仙湖生態(tài)流量（水位）保障實(shí)施方案。

七、河湖生態(tài)保護(hù)治理力度不斷加大

強(qiáng)化河湖長制，建立“珠江委+流域片省級河長辦”協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施韓江流域省際河流河長協(xié)作機(jī)制。 開展聯(lián)合巡河行動，聯(lián)合最高檢等多部門開展萬峰湖庫區(qū)水行政執(zhí)法專項(xiàng)行動，督促拆除東莞海騰違建碼頭約3 300 m2，河湖面貌持續(xù)向好。 完成平南縣約50 km 長岸線利用項(xiàng)目初步核查，完成規(guī)模以上河湖管理范圍劃定成果復(fù)核。 對流域50 個部批生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施水土保持全覆蓋監(jiān)管，對24 個在建水利工程進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管。 率先完成流域相關(guān)省區(qū)地下水管控指標(biāo)確定成果復(fù)核，推進(jìn)北部灣地區(qū)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案治理措施落地實(shí)施。

八、水利行業(yè)監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)力

圍繞黨中央關(guān)于水利工作的重大決策和水利部工作部署，編制珠江委“十四五”水利監(jiān)督工作規(guī)劃，出臺《珠江委督查工作規(guī)則》。 聚焦水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和水利部門法定職責(zé)履行情況，開展農(nóng)村飲水安全、小型水庫安全運(yùn)行、山洪災(zāi)害防御、河湖管理等監(jiān)督檢查，累計(jì)派出344 個督查組，督查各類水利工程2 531 處，檢查縣（區(qū)）355 個，發(fā)現(xiàn)各類問題4 513 項(xiàng)。 強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，推進(jìn)委屬單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，全委安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

九、數(shù)字孿生流域建設(shè)加快推進(jìn)

以水旱災(zāi)害防御為突破口先行先試，建成抗旱“四預(yù)”平臺并于2021 年12 月中旬投入使用，防汛“四預(yù)”平臺計(jì)劃于2022 年汛前投入使用。 抗旱“四預(yù)”平臺集成了西江、北江、東江、韓江流域水量預(yù)測預(yù)報(bào)模型及可供水分析模型，對供水、蓄水、調(diào)度進(jìn)行在線監(jiān)測和及時預(yù)警，對不同調(diào)度方案的目標(biāo)節(jié)點(diǎn)流量和壓制咸潮效果動態(tài)演示，評估調(diào)度方案可行性，并滾動優(yōu)化調(diào)度方案，為科學(xué)精細(xì)實(shí)施珠江枯水期水量調(diào)度提供指揮決策依據(jù)。 同時，啟動大藤峽數(shù)字孿生工程建設(shè)，提出“一臺雙賦三化四預(yù)”的建設(shè)總體目標(biāo)，明確了“完善水利信息基礎(chǔ)設(shè)施、搭建數(shù)字孿生平臺、提升智能化應(yīng)用水平、保障網(wǎng)絡(luò)安全、強(qiáng)化系統(tǒng)集成”等5 項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，這是全國水利行業(yè)首個正式開工建設(shè)的數(shù)字孿生水利工程。

十、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育， 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神、黨的十九大和十九屆歷次全會精神，舉辦專題讀書班。 全力推進(jìn)“我為群眾辦實(shí)事” 實(shí)踐活動，委黨組直接組織和推動辦好5 件實(shí)事和委屬單位12 件實(shí)事， 其中督導(dǎo)責(zé)任片4 省在建小型水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目遺留問題整改完成率91%，超額完成70%的年度目標(biāo)任務(wù)。落實(shí)好巡視巡察整改工作，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，不斷提升基層黨建工作質(zhì)量，委機(jī)關(guān)被評為水利部創(chuàng)建模范機(jī)關(guān)先進(jìn)單位，兩人一集體榮獲廣東省直機(jī)關(guān)工委“兩優(yōu)一先”表彰。

當(dāng)前及今后一個階段，珠江委將堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展主題，深入貫徹落實(shí)“十六字”治水思路，抓好六條實(shí)施路徑，強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一治理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，全面提升流域水安全保障水平。 一是堅(jiān)決守住水旱災(zāi)害防御底線。加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)警，精細(xì)調(diào)度流域骨干水庫，筑牢供水保障“三道防線”；扎實(shí)開展2022 年防汛備汛工作，全力做好水旱災(zāi)害防御各項(xiàng)工作。二是統(tǒng)籌推進(jìn)流域水利規(guī)劃管理。 強(qiáng)化流域統(tǒng)一規(guī)劃，建立健全規(guī)劃目錄清單，完善流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃體系，開展區(qū)域規(guī)劃合規(guī)性審核，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理。 三是切實(shí)抓好大灣區(qū)水安全保障。 聚焦服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，抓好大灣區(qū)水安全保障規(guī)劃實(shí)施、珠江枯水期水量調(diào)度，加快粵港澳大灣區(qū)思賢滘生態(tài)控導(dǎo)工程前期研究論證， 指導(dǎo)推進(jìn)澳門內(nèi)港擋潮閘工程、澳門珠海水資源保障工程等前期工作。四是加快推進(jìn)重大工程建設(shè)。 強(qiáng)化流域統(tǒng)一治理，加強(qiáng)對流域內(nèi)重要水利工程項(xiàng)目全鏈條指導(dǎo)監(jiān)督。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)大藤峽右岸工程建設(shè)和左岸運(yùn)行管理，確保如期實(shí)現(xiàn)右岸首臺機(jī)組發(fā)電，左岸工程發(fā)揮好初期運(yùn)行綜合效益。五是持續(xù)推進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，落實(shí)用水總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)跨省河流水量統(tǒng)一調(diào)度。六是深入推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理。強(qiáng)化河湖統(tǒng)一管理，充分發(fā)揮河湖長制作用，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)同配合，構(gòu)建流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖管理保護(hù)格局。七是加快推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)。按照需求牽引、應(yīng)用至上、數(shù)字賦能、提升能力的要求，落實(shí)好數(shù)字孿生流域建設(shè)六方面重點(diǎn)任務(wù)，完善流域抗旱“四預(yù)”平臺，加快防汛“四預(yù)”平臺建設(shè)；加快推進(jìn)大藤峽數(shù)字孿生工程建設(shè)。 八是強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理。 加快《珠江水量調(diào)度條例》立法進(jìn)程，建立健全各領(lǐng)域制度和標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升流域治理管理能力和水平。 ■