強化重點監(jiān)督持續(xù)完善體系推動水利監(jiān)督向縱深發(fā)展
——訪水利部監(jiān)督司司長王松春

2021 年，在部黨組堅強領(lǐng)導(dǎo)和各司局、各流域、各單位的支持配合下，監(jiān)督司進(jìn)一步明確目標(biāo)，創(chuàng)新方式方法，強化重點監(jiān)督，不斷深化水利監(jiān)督體制機制改革，推動水利監(jiān)督向縱深發(fā)展，取得了新成效。 日前，本刊記者專訪了水利部監(jiān)督司司長王松春。

中國水利：2021 年是實施“十四五”規(guī)劃第一年，也是水利行業(yè)監(jiān)督向縱深發(fā)展的關(guān)鍵一年。 水利監(jiān)督圍繞哪些重點方面開展工作，取得了怎樣的實效？

王松春：2021 年， 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家對水安全保障能力提出了更高要求。 一年來，水利監(jiān)督以“建體系、防風(fēng)險、聚共識”為重點，統(tǒng)籌抓好綜合監(jiān)督、專項監(jiān)督、專業(yè)監(jiān)督和日常監(jiān)督，全力防范化解風(fēng)險，排查解決了一大批問題隱患，維護(hù)水利行業(yè)安全穩(wěn)定。 監(jiān)督司深入貫徹中央統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作要求，統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化監(jiān)督檢查事項， 形成2021 年監(jiān)督檢查計劃。 強化過程跟蹤，落實中央整治形式主義為基層減負(fù)要求，逐月協(xié)調(diào)調(diào)度監(jiān)督檢查事項，避免扎堆重復(fù)。2021 年疫情多點散發(fā)，給現(xiàn)場監(jiān)督檢查的開展帶來很大不確定性。 在各司局、各級水行政主管部門的大力支持配合下，我們努力克服疫情帶來的困難，加強工作統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)各流域管理機構(gòu)和有關(guān)直屬單位， 共派出檢查組一千多組次， 檢查項目近1.5 萬多個，有力推進(jìn)了各項業(yè)務(wù)工作開展，整合提升了監(jiān)督效能。

監(jiān)督司認(rèn)真開展習(xí)近平總書記重要指示批示貫徹落實情況核查回訪，核查了習(xí)近平總書記關(guān)于雄安新區(qū)和白洋淀水問題重要批示精神貫徹落實工作方案中涉及保障防洪安全方面的措施落實情況，對習(xí)近平總書記指示批示涉及的河湖專項開展了回訪。面對今年嚴(yán)重汛情，對水利部直管大型水庫的安全運行管理情況、 大江大河及其重要支流超標(biāo)洪水防御預(yù)案編制情況、 水毀修復(fù)工程和堤防險工險段開展防汛應(yīng)急檢查，為平穩(wěn)安全度汛提供了監(jiān)督支持。

2021 年國務(wù)院安委會對水利部安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了考核，監(jiān)督司認(rèn)真配合做好相關(guān)工作和后續(xù)整改。 扎實開展水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅、水利工程安全隱患排查行動督導(dǎo)檢查、安全生產(chǎn)巡查，著力消除安全隱患。 嚴(yán)肅調(diào)查處理西溝水庫漫壩等事故，開展警示教育，每季度開展水利安全生產(chǎn)狀況評價排名、風(fēng)險預(yù)警，實現(xiàn)流域、區(qū)域安全風(fēng)險度雙下降。 同時，深入開展工程質(zhì)量監(jiān)督和項目稽察，推進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督檢查制度化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，加大對流域防洪工程和國家水網(wǎng)重大工程監(jiān)督檢查力度，并對2020 年稽察發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行回頭看，促進(jìn)水利工程建設(shè)質(zhì)量持續(xù)向好。 此外，監(jiān)督司還協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)司局，組織各流域管理機構(gòu)，開展小型水庫安全運行監(jiān)督檢查、水閘安全運行監(jiān)督檢查、水資源管理監(jiān)督檢查、南水北調(diào)工程監(jiān)督檢查、小水電清理整改與安全管理情況核查、水利資金監(jiān)督檢查等各領(lǐng)域日常監(jiān)督檢查。

2021 年是鞏固拓展脫貧攻堅成果、 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一年，我們對全國832 個已脫貧縣區(qū)市及另外18 個舉報問題較多的重點縣區(qū)市開展農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查。重點核查了155 個縣區(qū)市農(nóng)村居民飲水安全狀況、 農(nóng)村集中供水工程運行管理情況、 農(nóng)村飲水安全動態(tài)監(jiān)測工作開展情況以及各渠道反饋問題的處理情況， 選取農(nóng)村飲水舉報問題較多且比較典型的4 個已脫貧縣，對全部50 條問題的處理情況逐一進(jìn)行現(xiàn)場核實，督促地方切實解決群眾訴求。

中國水利：請介紹2021 年水利部在強化構(gòu)建水利監(jiān)督體系和履行水利行業(yè)監(jiān)督職責(zé)等方面有哪些新的舉措和進(jìn)展？

王松春：構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、上下貫通的行業(yè)監(jiān)督體系，是充分履行監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)。 2021 年，我們以“鞏固部級、提升省級、延伸市縣級”為目標(biāo)，不斷完善監(jiān)督體系，強化行業(yè)指導(dǎo)。

一是強化頂層設(shè)計。 科學(xué)謀劃新階段重點工作和發(fā)展方向，編制水利監(jiān)督“十四五”工作規(guī)劃。 印發(fā)《加強水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，從制度建設(shè)、體制機制以及成果運用等方面對監(jiān)督工作進(jìn)行規(guī)范和指引，同步研究提出貫徹指導(dǎo)意見的具體落實措施，分解任務(wù)、明確責(zé)任，推動意見落實落地。 此外，為推動水利行業(yè)監(jiān)督持續(xù)健康發(fā)展，還開展了水利行業(yè)監(jiān)督生態(tài)、水利監(jiān)督綜合評價體系研究。

二是優(yōu)化監(jiān)督體系。補充修訂“2+N”監(jiān)督制度體系，更新問題清單和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作指導(dǎo)手冊，進(jìn)一步明確監(jiān)督方式方法，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。 優(yōu)化調(diào)整升級水利督查工作平臺，推進(jìn)系統(tǒng)推廣，已與30 個省級水行政主管部門建立聯(lián)系，其中9 省份已初步應(yīng)用。 強化監(jiān)督檢查統(tǒng)籌和執(zhí)行，實施檢查分片負(fù)責(zé)制，逐月統(tǒng)籌調(diào)度各單位計劃，提倡一組多能，提升監(jiān)督效能的同時也為基層減輕了負(fù)擔(dān)，全年共對存在重復(fù)的百余個縣區(qū)的監(jiān)督檢查任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)籌。

三是實化行業(yè)指導(dǎo)。 督促各地結(jié)合實際、突出重點，制定年度監(jiān)督計劃，有序推進(jìn)日常監(jiān)督。 組織開展調(diào)研，重點了解水利監(jiān)督工作開展情況和市縣級水利職能機構(gòu)部門設(shè)置及監(jiān)督工作開展情況，指導(dǎo)推動各省將水利監(jiān)督推向縱深、實現(xiàn)常態(tài)。 加強監(jiān)督檢查培訓(xùn)和技術(shù)支持，幫助指導(dǎo)現(xiàn)場監(jiān)督人員實操，不斷提升監(jiān)督隊伍工作能力。

中國水利：在加強監(jiān)督信息化建設(shè)，提升監(jiān)督現(xiàn)代化水平方面有哪些亮點？

王松春：水利監(jiān)督信息化建設(shè)是提升監(jiān)督工作時效性、客觀性、安全性的重要手段。2019 年開發(fā)的水利督查工作平臺上線運行，通過“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式打通各層級機構(gòu)信息通道，支撐“查、認(rèn)、改、罰”四個環(huán)節(jié)有效銜接和高效運轉(zhuǎn)。 經(jīng)過更新迭代，目前平臺已可支撐水利工程建設(shè)與安全運行、 政務(wù)監(jiān)督等28 類監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)開展現(xiàn)場工作。截至2021 年11 月，系統(tǒng)累計支撐了4 002 組次、13 437人次，涉及監(jiān)督對象39 317 項，發(fā)現(xiàn)問題91 552 條，為監(jiān)督檢查信息共享和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)提供了支撐和保障，實現(xiàn)了監(jiān)督信息化建設(shè)從無到有、從有到用轉(zhuǎn)變，提升了監(jiān)督現(xiàn)代化水平。

一是管理創(chuàng)新。 平臺可實現(xiàn)督查任務(wù)下發(fā)科學(xué)化、計劃安排派送實時化、外業(yè)路線規(guī)劃智能化、檢查人員監(jiān)管可視化、填報信息管理數(shù)字化、問題閉環(huán)跟蹤動態(tài)化、責(zé)任追究建議標(biāo)準(zhǔn)化、督查報告生成自動化等功能，監(jiān)督檢查管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大大優(yōu)化了工作效率。 下一步將加快推進(jìn)年度計劃任務(wù)分工、月度計劃實施統(tǒng)籌的有機結(jié)合， 逐步推進(jìn)全部專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)督的全流程閉環(huán)管理，為水利監(jiān)督工作提供全過程、全要素的信息化支撐。

二是技術(shù)創(chuàng)新。 平臺應(yīng)用了大數(shù)據(jù)分析、衛(wèi)星遙感、地圖數(shù)據(jù)高性能繪制、離線數(shù)據(jù)存儲、離線定位機制、多媒體數(shù)據(jù)壓縮、App 版本熱更新及整改工作流程等先進(jìn)技術(shù)，下一步還將深入應(yīng)用人工智能、自然語言處理等智能算法提升平臺智能化水平。

三是鴻蒙適配。平臺App 端已針對鴻蒙系統(tǒng)開展兼容性和穩(wěn)定性測試， 及時滿足了升級鴻蒙系統(tǒng)用戶的使用需求，保證督查系統(tǒng)能在鴻蒙分布式框架、原子化服務(wù)的加持下為用戶提供穩(wěn)定服務(wù)，為操作系統(tǒng)國產(chǎn)化做好支持準(zhǔn)備。

中國水利： 請您介紹一下2022 年水利監(jiān)督管理工作的思路和重點任務(wù)？

王松春：2022 年， 水利監(jiān)督工作將以全國水利工作會議精神為指導(dǎo)，以監(jiān)督檢查計劃為抓手，明確日常監(jiān)督和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理重點任務(wù)和重點目標(biāo)，推動落實中央領(lǐng)導(dǎo)指示批示和國家重大決策部署，積極創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，加強結(jié)果運用，實現(xiàn)監(jiān)督從發(fā)現(xiàn)問題到指導(dǎo)幫助提高轉(zhuǎn)變，為提升水旱災(zāi)害防御能力、 提高水資源節(jié)約集約安全利用水平、加快現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)建設(shè)等提供保障。

一是完善監(jiān)督體系，夯實監(jiān)督檢查法治基礎(chǔ)。 加快監(jiān)督法規(guī)制度出臺和更新，制定印發(fā)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域規(guī)范化指導(dǎo)手冊，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險查找、研判、預(yù)警、防范、處置、責(zé)任等全鏈條管控機制，完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，優(yōu)化計劃統(tǒng)籌機制，推動水利督查工作平臺升級自動化、智能化，進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督常態(tài)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)。 同時做好《加強水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》宣貫工作，以好的經(jīng)驗做法立標(biāo)示范，指導(dǎo)帶動行業(yè)上下建立健全監(jiān)督體系， 發(fā)揮體制機制力量，夯實監(jiān)督檢查法治基礎(chǔ)。

二是開展水旱災(zāi)害防御監(jiān)督檢查，防范化解水旱災(zāi)害重大風(fēng)險。 結(jié)合水雨情預(yù)測、前期監(jiān)督檢查情況、歷史災(zāi)情等，開展山洪災(zāi)害防御監(jiān)督檢查、水毀修復(fù)監(jiān)督檢查、水庫防洪調(diào)度和汛限水位執(zhí)行監(jiān)督檢查。 通過檢查發(fā)現(xiàn)表層問題和深層隱患，及時整改排除，避免其發(fā)展和升級，從而進(jìn)一步增強重大水安全事件風(fēng)險防范化解能力，牢牢守住水旱災(zāi)害風(fēng)險防控底線。

三是開展最嚴(yán)格水資源管理監(jiān)督檢查，提高水資源集約節(jié)約能力。 開展節(jié)約用水情況監(jiān)督檢查和農(nóng)村飲水安全監(jiān)督檢查。 通過監(jiān)督檢查考核，嚴(yán)控水資源開發(fā)利用總量，加強取用水工程監(jiān)管，加快推動重點領(lǐng)域用水方式由低效向高效集約轉(zhuǎn)變。

四是強化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理，堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展。 做好國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)工作考核備檢及反饋問題整改工作。 深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)開展水利安全生產(chǎn)狀況評價，全力推進(jìn)“安全監(jiān)管＋信息化”，對安全風(fēng)險度高的水利工程建設(shè)項目開展安全生產(chǎn)抽查，牢牢守住水利安全生產(chǎn)底線。

五是開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運行監(jiān)督檢查，保障流域防洪工程和國家水網(wǎng)重大工程發(fā)揮效益。 以重大水利工程和水庫除險加固項目為重點進(jìn)行稽察和“回頭看”，組織開展質(zhì)量監(jiān)督履職情況巡查全覆蓋。 開展小型水庫除險加固項目實施及小型水庫運行管理情況監(jiān)督檢查、水閘工程安全運行專項檢查、堤防險工險段專項檢查，做好過渡期南水北調(diào)工程安全建設(shè)及運行監(jiān)督檢查，對重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目和移民后扶資金開展專項檢查，完成長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改任務(wù)專項暗訪核查，全面保障工程安全、資金安全、干部安全?！?/p>