推動河湖管理高質(zhì)量發(fā)展
——訪水利部河湖管理司司長祖雷鳴

2021 年，河湖管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話指示批示精神和黨中央重要決策部署， 立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“十四五”規(guī)劃，貫徹落實全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議暨加強河湖管理保護電視電話會議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對標、一規(guī)劃”專項行動要求，強化河湖長制，完善體制機制法治管理，以長江、黃河等重要江河流域為重點，深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，強化水域岸線空間管控，扎實開展河道采砂綜合整治，加強河湖日常巡查管護，推動河湖管理高質(zhì)量發(fā)展。 日前，本刊記者專訪了水利部河湖管理司司長祖雷鳴。

中國水利：隨著河湖長制工作從“有名有責”到“有能有效”轉(zhuǎn)變，2021 年河湖長制的整體進展情況如何？有哪些突破性進展？

祖雷鳴：全面推行河湖長制是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策。 黨的十九屆六中全會將河湖長制寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，“十四五” 規(guī)劃明確要求強化河湖長制。 2021 年是“十四五”開局之年，也是強化河湖長制關(guān)鍵之年，在水利部與有關(guān)部門、地方共同努力下，河湖長制工作進展順利，成效明顯。

一是加強部際協(xié)調(diào)。 國務(wù)院調(diào)整完善全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度，國務(wù)院領(lǐng)導擔任召集人，成員單位增至18 個。 召開全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議暨加強河湖管理保護電視電話會議，審議通過聯(lián)席會議及其辦公室工作規(guī)則、2021 年工作要點、 河長湖長履職規(guī)范（試行），由水利部印發(fā)實施。 水利部會同成員單位認真落實工作任務(wù)，指導各地壓緊壓實河湖長制責任。

二是加強考核激勵。繼續(xù)將河湖長制工作情況納入最嚴格水資源管理制度考核。建立河湖長制考核情況報送機制，指導督促各地嚴格執(zhí)行考核制度。 落實國務(wù)院督查激勵措施， 對河湖長制工作真抓實干成效明顯7 市10 縣予以激勵。 經(jīng)中央批準，組織表彰全面推行河湖長制工作先進集體250 個、先進工作者350 名、全國優(yōu)秀河（湖）長348 名。

三是加強聯(lián)合共治。 建立長江、黃河流域省級河湖長聯(lián)席會議機制，以及七大流域管理機構(gòu)與省級河長制辦公室工作協(xié)作機制，指導各地建立完善“河長+”合作平臺，強化上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

四是加強基層管護。 指導各地加強河湖日常管護，因地制宜設(shè)立巡（護）河員。 承辦水利部黨組直接組織和推動的“我為群眾辦實事”項目，在四川省革命老區(qū)雅安市名山區(qū)百丈鎮(zhèn)解放村開展村級河湖管護體系建設(shè)，推動解決河湖管護“最后一公里”問題。

五是推動河湖健康評價。 指導各地因地制宜開展河湖健康評價工作，滾動編制完善“一河（湖）一策”方案，探索建立河湖健康檔案，推動河湖系統(tǒng)治理。

六是加強宣傳培訓。 受中共中央組織部委托，水利部與中國干部網(wǎng)絡(luò)學院浦東分院共同承辦“全面推行河長制湖長制網(wǎng)上專題班”， 在全國調(diào)訓5 000 名縣市級河長湖長。 以全面推行河湖長制五周年為契機，開展系列集中宣傳活動，組織出版河湖長制典型案例匯編，指導舉辦全國河湖長制與河湖保護高峰論壇，加強宣傳和引導。

中國水利：2021 年在深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化方面開展了哪些工作？ 成效如何？

祖雷鳴：水利部深入推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，持續(xù)清理整治河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）問題，堅決遏增量、清存量。 截至2021 年11 月底，全國累計清理整治“四亂”問題19 萬個，共拆除侵占河湖的違建4 000 多萬m2， 清理非法占用岸線3 萬km， 清除河道內(nèi)垃圾4 000多萬t，清除非法圍堤1 萬多km，打擊非法采砂船只1.1 萬多艘，一大批侵占破壞河湖的“老大難”問題得以解決，新增違建、圍墾等重大問題得以有效遏制。

為了充分發(fā)揮以案促改、 以案釋法作用，2021 年11月，面向社會公布了一批具有典型意義、情況復雜、政策性強、社會普遍關(guān)注的典型案例，人民日報、新華社、中央廣播電視總臺等19 家媒體對通氣情況進行了宣傳報道，起到了很好的規(guī)范指導、警示震懾、輿論引導作用，推動形成全社會關(guān)愛河湖、保護河湖的良好氛圍，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

中國水利：《中華人民共和國長江保護法》 的頒布為開展長江大保護專項行動提供了法律保障。2021 年，圍繞長江大保護、黃河治理與保護等重點工作開展了哪些具體工作？

祖雷鳴：圍繞長江大保護、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，部署開展了長江、黃河專項整治，持續(xù)推進改善河湖面貌。一是深入推進長江岸線清理整治。2018 年以來，按照推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室工作部署，水利部會同有關(guān)部門組織沿江9 ?。ㄖ陛犑校﹂L江干流違法違規(guī)岸線利用項目進行清理整治。 截至2021年11 月底，全面完成2 441 個項目清理整治，騰退長江岸線162 km，完成復綠1 213 萬m2。 同時，按照中央關(guān)于長江“十年禁漁”決策部署，組織開展長江非法矮圍專項整治，對長江干流和洞庭湖、 鄱陽湖排查發(fā)現(xiàn)的63 處非法矮圍進行清理整治，拆除非法圍堤59 km，恢復水域面積6.8 萬畝（4 533.3 hm2）。二是組織開展黃河岸線清理整治。2020 年水利部部署開展黃河岸線利用項目清理整治， 截至2021年11 月已清理整治黃河違法違規(guī)岸線利用項目1 638 個。根據(jù)水利部黨史學習教育“我為群眾辦實事”工作安排，將山東省黃河干流、金堤河、大汶河550 個岸線利用項目清理整治納入部黨組直接組織和推動辦好的第一批實事范圍，切實解決群眾“急難愁盼”問題，有力消除黃河防洪安全和生態(tài)安全隱患，造福沿河群眾。 三是組織開展丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動。 為深入貫徹習近平總書記關(guān)于長江大保護和推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展重要講話精神，2021 年11 月，水利部依托河湖長制，開展丹江口“守好一庫碧水”專項整治行動，組織湖北、河南兩省對丹江口水庫管理范圍內(nèi)侵占破壞水域岸線違法違規(guī)問題開展清理整治，力爭在2022 年汛前取得明顯成效，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全和水質(zhì)安全，確保“一庫碧水”永續(xù)北送。

中國水利：非法采砂影響河勢穩(wěn)定，危及防洪、供水、航運和基礎(chǔ)設(shè)施安全，危害生態(tài)環(huán)境。 2021 年在加強河道采砂監(jiān)督管理方面取得了哪些成效？

祖雷鳴：2021 年，水利部堅持疏堵結(jié)合、綜合治理，一手抓專項整治、執(zhí)法打擊，一手抓長效機制、規(guī)范管理，河道采砂秩序持續(xù)向好。

一是開展長江河道采砂綜合整治和采砂船舶專項治理。 為貫徹落實習近平總書記等中央領(lǐng)導同志有關(guān)重要批示精神，2021 年3 月，魏山忠副部長先后主持召開水利部、公安部、交通運輸部三部合作機制會議和水利部、公安部、交通運輸部、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局五部門視頻會商，研究部署長江河道采砂綜合整治和采砂船舶專項治理。9—10 月，五部門對沿江9 ?。ㄖ陛犑校┻M行了聯(lián)合督導檢查。 目前，各地組織開展執(zhí)法打擊行動16 萬余次，辦結(jié)行政處罰案件1 867 件，組織統(tǒng)一拆除非法采砂船舶1 559艘，非法采砂案件逐月減少，部分省份已基本實現(xiàn)采砂船舶“清存量、控增量”目標。

二是開展全國河道非法采砂專項整治行動。 為貫徹落實習近平總書記關(guān)于打擊“沙霸”及其背后“保護傘”的重要指示精神，按照中央掃黑除惡常態(tài)化、加快推進重點行業(yè)領(lǐng)域整治部署要求，水利部自2021 年9 月1 日起，組織開展為期一年的全國河道非法采砂專項整治行動，以縣為單元開展拉網(wǎng)式排查，緊盯“人、船、砂”關(guān)鍵要素和“采、運、銷”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強行刑銜接，嚴打“沙霸”及其“保護傘”。兩個月來，全國查處非法采砂行為1 289 起，辦理非法采砂行政案件1 099 件，移交司法機關(guān)39 件，移交涉黑涉惡線索14 條，追責問責60 人。 此外，督促地方及時查處群眾舉報、媒體曝光、領(lǐng)導批示的非法采砂案件，重點對長江口、黃河故道、漳河上游、云南金沙江、四川南充等地的非法采砂和隱形采砂船問題進行督辦。 截至目前，12314 監(jiān)督舉報采砂問題75 件，比去年同期下降32%。

三是推進河道采砂規(guī)范管理。 加快河道采砂管理立法進程，河道采砂管理條例（草案）和長江河道采砂管理條例修訂草案稿已報國務(wù)院。 公布2 567 個全國河道采砂管理重點河段河長、行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法四個責任人名單，落實管理責任。 長江、黃河、淮河、珠江、松花江、遼河及漳河干流等大江大河重要河段采砂管理規(guī)劃全部批復實施，全國共完成采砂規(guī)劃2 600 多個，基本實現(xiàn)有采砂任務(wù)的河道全覆蓋。 試行長江砂石采運管理單電子化，進一步提升監(jiān)管效能。 在黃河水利委員會直管河段推行河砂統(tǒng)一開采管理， 推進黃河河道采砂綠色、 集約、規(guī)范。 制定發(fā)布《河道采砂規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范》，推進采砂管理規(guī)范化、標準化。

中國水利：請您結(jié)合“三對標、一規(guī)劃”專項行動開展情況，談?wù)?022 年河湖管理工作的思路及重點。

祖雷鳴：2022 年， 河湖管理工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，全面落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路和“十四五”規(guī)劃要求，按照水利部黨組巡視整改“三對標、一規(guī)劃”專項行動要求，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，以滿足人民群眾日益增長的健康美麗幸福河湖需求為根本出發(fā)點和落腳點，以提升水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性為核心，聚焦河湖管理突出問題，主動作為、團結(jié)協(xié)作、真抓實干，強化河湖長制，完善體制機制法治管理，嚴格河湖水域岸線管控和河道采砂管理，加快補齊河湖管理基礎(chǔ)短板，加快推動河湖長制從“有名有責”到“有能有效”，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，切實提高河湖管理保護水平，著力維護河湖健康生命，實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用，建設(shè)人水和諧共生的美麗中國。

一是完善河湖長制體系。 強化流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動、社會參與，全力打造河湖長制升級版。健全以黨政領(lǐng)導負責制為核心、相關(guān)部門協(xié)同參與的河湖管理保護責任體系。 充分發(fā)揮全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議制度作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國河湖長制工作。 建立完善大江大河省級河湖長聯(lián)席會議機制，推動上下游、左右岸、干支流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。 落實河長湖長履職規(guī)范，強化監(jiān)督檢查、評價考核及結(jié)果運用，壓實各級河長湖長責任。 開展河湖健康評價，滾動編制“一河（湖）一策”， 建立河湖健康檔案。 因地制宜建立基層河湖管護隊伍，解決河湖管理保護“最后一公里”問題。

二是持續(xù)推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化。 完善省市縣三級河湖監(jiān)管體系，推進河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，繼續(xù)推進長江、黃河、大運河沿線和華北地下水超采區(qū)等重點流域區(qū)域“四亂”問題清理整治，并向中小河流、鄉(xiāng)村河湖延伸。組織開展妨礙河道行洪突出問題排查整治，依法依規(guī)嚴肅查處侵占、 圍墾等行為，2022 年汛前基本完成阻水嚴重的違法違規(guī)建筑物、構(gòu)筑物等突出問題的清理整治。

三是嚴格河湖空間管控。 從提升河湖生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，按照重塑和保持河流生命健康形態(tài)的要求，鞏固提升河湖管理范圍劃定工作，利用“全國水利一張圖”，加快劃界成果上圖。 嚴格規(guī)劃約束，加強河湖水域岸線空間分區(qū)分類管控，確保重要江河湖泊規(guī)劃岸線保護區(qū)、保留區(qū)比例總體達到50%以上。 規(guī)范涉河建設(shè)項目管理，嚴格涉河建設(shè)項目和活動審查，實施河湖空間帶修復，打造沿江沿河沿湖綠色生態(tài)廊道。

四是強化河道采砂管理。 加快推進河道采砂管理條例制訂、長江河道采砂管理條例修訂立法進程。 落實河道采砂管理重點河段敏感水域河長、水行政主管部門、現(xiàn)場監(jiān)管和行政執(zhí)法責任人。 加快實施重要河段采砂管理規(guī)劃，以規(guī)劃為依據(jù)，依法審批許可，推進集約化規(guī)模化規(guī)范化統(tǒng)一開采，試行河道采砂許可電子化。 加強部門合作，推廣河砂采運管理四聯(lián)單制度，加強對河道采砂各關(guān)鍵環(huán)節(jié)及要素監(jiān)管。 開展河道非法采砂專項整治行動，在全國范圍內(nèi)深入打擊“沙霸”“礦霸”及其“保護傘”，保持非法采砂高壓嚴打態(tài)勢。

五是推進智慧河湖建設(shè)。充分利用“全國水利一張圖”，逐步實現(xiàn)對河湖管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理， 完善全國河長制管理信息系統(tǒng)，推進河湖管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、無人船、視頻監(jiān)控、移動端App（應用程序）等技術(shù)，推進河湖問題預報預警預演預案，加強河湖水域、岸線動態(tài)監(jiān)控，暢通群眾參與河湖保護的渠道，打造融合、共享、便民、安全的“互聯(lián)網(wǎng)+”河湖監(jiān)管模式。 ■