后疫情時(shí)期公共就業(yè)服務(wù)與人力資源協(xié)同發(fā)展研究

李毅 廖夢(mèng)丹 白飛 盧瑩瑩 唐旭

摘? 要： 成都正處于新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速期，對(duì)人力資源質(zhì)量和結(jié)構(gòu)有著更高的要求。在分析疫情影響下成都就業(yè)形勢(shì)和就業(yè)政策的基礎(chǔ)上，總結(jié)出成都人力資源協(xié)同面臨著勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出、跨區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)均等化不足、失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用未充分發(fā)揮和公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大等挑戰(zhàn)。建議通過(guò)聚力平安成都建設(shè)、加快公園城市建設(shè)、實(shí)施開(kāi)放包容政策和加強(qiáng)媒體宣傳工作等促進(jìn)成都人力資源協(xié)同發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 后疫情時(shí)期? 核心勞動(dòng)人口? 人力資源協(xié)同? 公共就業(yè)服務(wù)

受疫情影響，今年的穩(wěn)就業(yè)任務(wù)十分艱巨繁重。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，強(qiáng)調(diào)要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，實(shí)施好就業(yè)優(yōu)先政策，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉，鼓勵(lì)低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的農(nóng)民工盡快返崗復(fù)工，注重高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把穩(wěn)就業(yè)作為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)迫切任務(wù)＼[1＼]。核心勞動(dòng)人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的風(fēng)向標(biāo)，公共服務(wù)、就業(yè)機(jī)會(huì)、居住環(huán)境等因素是核心勞動(dòng)人口流動(dòng)的重要?jiǎng)右颍?dāng)該群體為了發(fā)展選擇在一個(gè)城市工作生活定居時(shí)，自然環(huán)境、居住環(huán)境、人文環(huán)境成為三個(gè)重要的考量指標(biāo)，同時(shí)能否遷入理想的城市受制于當(dāng)?shù)厝丝谝M(jìn)制度和戶(hù)籍管理制度的影響。

一、就業(yè)形勢(shì)分析

2019年，成都就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有進(jìn)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)2639萬(wàn)人，失業(yè)人員再就業(yè)882萬(wàn)人，新增大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)776萬(wàn)人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者16萬(wàn)人次，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)838萬(wàn)人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率331%，動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)”家庭。受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和疫情影響，成都未來(lái)的就業(yè)預(yù)期有所下降，預(yù)計(jì)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬(wàn)人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)565萬(wàn)人，就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)142萬(wàn)人，新增吸納大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)7萬(wàn)人，組織開(kāi)展各類(lèi)補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)16萬(wàn)人次，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)73萬(wàn)人，農(nóng)民工勞務(wù)品牌培訓(xùn)3000人＼[2＼]。

2020年，成都就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中有憂(yōu)。一季度，成都城鎮(zhèn)新增就業(yè)488萬(wàn)人，同比減少1757%;三大產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)新增就業(yè)占比為325：4104：5571，同比去年，相應(yīng)減少101%、1282%、1181%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率309%，環(huán)比下降011個(gè)百分點(diǎn)，同比下降054個(gè)百分點(diǎn);全市勞務(wù)轉(zhuǎn)移輸出規(guī)模17345萬(wàn)人，同比減少2936%，其中省外務(wù)工3264萬(wàn)人，省內(nèi)務(wù)工14082萬(wàn)人;農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)15萬(wàn)人，同比減少25%;全市公共人力資源市場(chǎng)累計(jì)提供各類(lèi)崗位605萬(wàn)個(gè)，入場(chǎng)登記求職者211萬(wàn)人，求人倍率287;在蓉高校應(yīng)屆畢業(yè)生總量約2914萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。

二、就業(yè)政策分析

2020年3月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕6號(hào)），從六個(gè)方面共提出22條穩(wěn)就業(yè)措施。《意見(jiàn)》在前期政策的基礎(chǔ)上，明確了不少支持企業(yè)的新舉措，目的就是要為企業(yè)特別是中小微企業(yè)“供氧”“輸血”，全力穩(wěn)住就業(yè)。一是擴(kuò)大研究生招生規(guī)模，同比預(yù)計(jì)增加189萬(wàn)人;二是擴(kuò)大專(zhuān)升本招生規(guī)模，同比預(yù)計(jì)增加322萬(wàn)人;三是擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域招聘規(guī)模，尤其是中小學(xué)教師、醫(yī)療行業(yè)招聘;四是拓寬就業(yè)渠道，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘考錄工作，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)招聘規(guī)模;五是引導(dǎo)基層就業(yè)，擴(kuò)大選拔選調(diào)生，三支一扶計(jì)劃招募規(guī)模，增加基層醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等崗位招募＼[3＼]。

2020年3月2日，成都統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)提出，要千方百計(jì)穩(wěn)就業(yè)，開(kāi)發(fā)一批臨時(shí)性、過(guò)渡性、就近就地就業(yè)崗位和公益崗位，落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)補(bǔ)貼政策，持續(xù)組織網(wǎng)上招聘和供需對(duì)接＼[4＼]。從應(yīng)對(duì)疫情緩解就業(yè)壓力和抓住政策機(jī)遇優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)的實(shí)際需求出發(fā)，一是全面提高人才資源與城市戰(zhàn)略匹配度。建立健全城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)成長(zhǎng)、人才就業(yè)的協(xié)同機(jī)制，適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和發(fā)展戰(zhàn)略需要盡快推出新版“人力資源新政”，強(qiáng)化人力資源吸引匹配的精準(zhǔn)性;二是全面提高公共服務(wù)體系對(duì)廣大市民的保障度。積極回應(yīng)疫后市民對(duì)生命健康的深度關(guān)切和對(duì)公共服務(wù)的高品質(zhì)需求，加大高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)公共產(chǎn)品覆蓋常住人口、公共政策惠及全體市民;三是全面提升公園城市形象品質(zhì)對(duì)優(yōu)秀人才的集聚度。堅(jiān)持把公園城市建設(shè)作為城市獲取先進(jìn)生產(chǎn)要素的硬核，把大尺度生態(tài)工程和美好社區(qū)建設(shè)用綠道工程有機(jī)連結(jié)，努力推動(dòng)產(chǎn)城相融、職住平衡，持續(xù)創(chuàng)新創(chuàng)造、彰顯人文魅力、厚植城市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢(shì)、人才可獲取優(yōu)勢(shì)和生活成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、人力資源協(xié)同的影響因素

核心勞動(dòng)人口是人力資源協(xié)同的重要抓手。美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民收入從2萬(wàn)美元增加至3萬(wàn)美元的過(guò)程中，核心勞動(dòng)人口持續(xù)增長(zhǎng)＼[5＼]。韓國(guó)核心勞動(dòng)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤龔?949年開(kāi)始增加，自2007年人均收入達(dá)到2萬(wàn)美元后開(kāi)始下降。核心勞動(dòng)人口減少與人口老齡化和低生育率有關(guān)，將導(dǎo)致就業(yè)人口減少，不僅帶來(lái)勞動(dòng)力投入量的減少，還會(huì)降低生產(chǎn)率，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率下降＼[6＼]。

2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，副省級(jí)城市總?cè)丝跀?shù)量排名前五位的依次為：成都、廣州、哈爾濱、深圳、武漢;核心勞動(dòng)人口數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的比重排名前五位的依次為：深圳（5621%）、廈門(mén)（4877%）、廣州（47%）、寧波（4633%）、成都（4468%）?？梢?jiàn)，成都總?cè)丝跀?shù)量排名第1位，而核心勞動(dòng)人口占比僅排第5位。核心勞動(dòng)人口是總?cè)丝谥械囊徊糠郑丝谧匀辉鲩L(zhǎng)率和總?cè)丝跀?shù)量的增加并不一定能夠提高核心勞動(dòng)人口的比重，因此需要不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)。

按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)0歲～14歲年齡組為少兒撫養(yǎng)比數(shù)據(jù)來(lái)源，65歲以上年齡組為人口老齡化率數(shù)據(jù)來(lái)源。從2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看，副省級(jí)城市少兒撫養(yǎng)比排名前五位依次為：濟(jì)南、青島、西安、廈門(mén)、長(zhǎng)春;人口老齡化率排名前五位依次為：大連（1071%）、沈陽(yáng)（1037%）、青島（1026%）、成都（971%）、南京（918%）。成都少兒撫養(yǎng)比（1094%）排名第10位，人口老齡化率排名第4位。核心勞動(dòng)人口比重的增加能夠緩解人口老齡化，因此在實(shí)施人力資源協(xié)同相關(guān)措施的同時(shí)，也需要關(guān)注勞動(dòng)人口的年齡結(jié)構(gòu)。

從GDP、人均GDP、GDP增長(zhǎng)率、二三產(chǎn)業(yè)GDP占比、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、地方財(cái)政收入7個(gè)指標(biāo)來(lái)看，總?cè)丝谂c人均GDP、二三產(chǎn)業(yè)GDP占比兩個(gè)指標(biāo)呈負(fù)相關(guān)，說(shuō)明總?cè)丝跀?shù)量的增加一定程度上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但并不能從根本上增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。核心勞動(dòng)人口數(shù)量與這7指標(biāo)均為正相關(guān)，說(shuō)明核心勞動(dòng)人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本內(nèi)在動(dòng)因＼[6＼]。核心勞動(dòng)人口是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心內(nèi)在動(dòng)力源泉，而核心勞動(dòng)人口中的優(yōu)秀人才更是一個(gè)地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)。因此，不斷加快核心勞動(dòng)人口數(shù)量集聚的同時(shí)，要兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整和人力資源質(zhì)量提升＼[6＼]。

四、成都人力資源協(xié)同面臨挑戰(zhàn)

勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。成都產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)大規(guī)模、長(zhǎng)鏈條、多集群、高技術(shù)等特點(diǎn)，對(duì)技能勞動(dòng)者的總體需求量大，素質(zhì)要求高。第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，需要一批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的高端人才。從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力普遍低技能、少專(zhuān)長(zhǎng)，而高校畢業(yè)生的專(zhuān)業(yè)、素質(zhì)、就業(yè)意愿、擇業(yè)觀念與市場(chǎng)需要不相適應(yīng)，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾和人才短缺的現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)仍然存在。

跨區(qū)域公共就業(yè)服務(wù)均等化不足。隨著公園城市建設(shè)的推進(jìn)，川籍返鄉(xiāng)民工的再就業(yè)、外來(lái)勞動(dòng)力的穩(wěn)定就業(yè)與城市建設(shè)對(duì)勞動(dòng)力的旺盛需求并存，享受均等化公共就業(yè)服務(wù)的需求愈加迫切。目前，成都行政區(qū)域的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)均等化，公平享有就業(yè)機(jī)會(huì)，同等享受就業(yè)扶持政策，平等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，但是對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的勞動(dòng)者，在享受同城就業(yè)扶持政策方面還存在一定制約。

失業(yè)保險(xiǎn)基金的作用未充分發(fā)揮。雖然失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)發(fā)揮保障參保人員失業(yè)期間基本生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，但是因國(guó)務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》等關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)基金支出范圍的限定，成都失業(yè)保險(xiǎn)基金主要用于保障失業(yè)人員基本生活，其預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用尚未充分發(fā)揮＼[7＼]。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性大。公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和基層就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題依然比較突出。一方面取消了公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼收費(fèi)，財(cái)政又嚴(yán)格控制事業(yè)單位辦公經(jīng)費(fèi)，單位運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)較大缺口。另一方面，隨著基層公共服務(wù)平臺(tái)硬件條件的提升，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)基層從業(yè)人員、維護(hù)費(fèi)用等提出更高要求，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務(wù)的工作人員主體是事業(yè)人員、村大和臨聘人員，工作人員不固定、薪金待遇與工作量不相稱(chēng)、培養(yǎng)成本高、流失率高。

五、完善公共就業(yè)服務(wù)實(shí)現(xiàn)人力資源協(xié)同的建議

（一）聚力平安成都建設(shè)，提升就業(yè)安全保障

這次疫情給我們的一個(gè)關(guān)鍵啟示，就是城市公共安全將成為影響核心勞動(dòng)人口流動(dòng)的重要因素。因此，應(yīng)積極探索科學(xué)發(fā)展與人文關(guān)懷良性互動(dòng)的治理新路徑，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展機(jī)制，不斷深入推進(jìn)平安成都、法治成都建設(shè)，積極構(gòu)建矛盾糾紛多元化解機(jī)制，及時(shí)就地解決群眾合理訴求，完善立體化社會(huì)治安防控體系，牢牢守住社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品監(jiān)管“三條底線”，確保城市安全、社會(huì)安定、市民安寧，不斷吸引核心勞動(dòng)人口集聚＼[4＼]。為提升勞動(dòng)者的就業(yè)安全感，應(yīng)進(jìn)一步保障重點(diǎn)人群和困難人員就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)就業(yè)困難人員的援助，通過(guò)積極的就業(yè)政策、留崗招聘、公益性崗位三條保障線解決重點(diǎn)人群和困難人員的就業(yè)問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

（二）加快公園城市建設(shè)，營(yíng)造生活宜居場(chǎng)景

良好的就業(yè)機(jī)會(huì)、居住條件、生態(tài)環(huán)境是核心勞動(dòng)人口留下來(lái)的基本前提，隨著核心勞動(dòng)人口集聚和需求釋放，會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，并推動(dòng)房地產(chǎn)、汽車(chē)、醫(yī)療、教育等行業(yè)的提檔升級(jí)。因此，應(yīng)建立健全城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與企業(yè)成長(zhǎng)、人才就業(yè)的協(xié)同機(jī)制，加大高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改革攻堅(jiān)計(jì)劃推進(jìn)力度，全面提高人才資源與城市戰(zhàn)略的匹配度、公共服務(wù)體系對(duì)廣大市民的保障度、公園城市形象品質(zhì)對(duì)優(yōu)秀人才的集聚度。健全就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)就業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用工作，推進(jìn)基層平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立定期就業(yè)形勢(shì)研判機(jī)制和信息互聯(lián)互通機(jī)制，做好就業(yè)失業(yè)登記管理工作，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)均等化。

（三）實(shí)施開(kāi)放包容政策，吸引各地人才集聚

后疫情時(shí)期漫長(zhǎng)而不確定，在謹(jǐn)慎而不被動(dòng)的前提下，應(yīng)以樂(lè)觀包容、友善公益的人文情懷，敞開(kāi)胸懷擁抱全世界需要溫暖的人，歡迎他們來(lái)成都。在社會(huì)輿論較為緊張的情況下，要密切關(guān)注抵蓉人員情緒和當(dāng)?shù)鼐用褚庠?，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，嚴(yán)格執(zhí)行疫情常態(tài)化防控制度。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗作用。完善信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)繳納與失業(yè)保險(xiǎn)金享受政策同步實(shí)施，確保失業(yè)保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放。完善失業(yè)人員保障制度，加強(qiáng)登記失業(yè)人員的管理與服務(wù)。

（四）加強(qiáng)媒體宣傳工作，樹(shù)立城市良好形象

通過(guò)天府市民云、就業(yè)微信公眾號(hào)等多種媒介宣傳成都美麗宜居公園城市建設(shè)、和諧宜居社區(qū)打造、“人才新政”等戰(zhàn)略舉措，消除人們對(duì)“少不入川”的片面認(rèn)識(shí)。全方位宣傳成都面臨的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、東部新城、中日（成都）城市建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)放合作示范項(xiàng)目建設(shè)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，提高對(duì)國(guó)際高端人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的吸引力吸附力。積極備戰(zhàn)大運(yùn)會(huì)，充分抓住這次賽事對(duì)成都的宣傳機(jī)遇，在全世界青年面前展現(xiàn)成都魅力。抓好高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作，堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)工作擺在就業(yè)工作首位，做好高校畢業(yè)生就業(yè)前準(zhǔn)備工作，完善離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)困難大學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)援助，開(kāi)發(fā)一批基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位。

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