“后扶貧時(shí)代”返貧問題及對(duì)策

余昕 汪早容

摘? 要： 我國正處于全面建成小康社會(huì)的脫貧攻堅(jiān)決勝期，貧困治理面臨的實(shí)踐困境和挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)為貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力不足、區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象仍然存在、因病因?yàn)?zāi)致貧返貧多發(fā)以及防止返貧機(jī)制相對(duì)滯后等。根據(jù)返貧治理鏈條中的角色定位，從政策、環(huán)境和個(gè)人三個(gè)維度提出促進(jìn)扶貧與扶志、扶智的深度融合，推動(dòng)扶貧區(qū)域協(xié)作向長遠(yuǎn)縱深發(fā)展，化解并阻斷因病因?yàn)?zāi)致貧返貧，構(gòu)建可持續(xù)脫貧的長效機(jī)制等對(duì)策。

關(guān)鍵詞 “后扶貧時(shí)代”? 返貧? 貧困治理

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)接近完成，全國進(jìn)入脫貧“摘帽”倒計(jì)時(shí)，扶貧成績有目共睹，成功脫貧指日可待。目前，學(xué)界對(duì)“后扶貧時(shí)代”這一概念的劃分尚不明確，此處且將“后扶貧時(shí)代”界定為自脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提出到本世紀(jì)中葉，即側(cè)重于當(dāng)前及之后較長時(shí)期內(nèi)使貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，消除相對(duì)貧困的時(shí)間段。“后扶貧時(shí)代”必須對(duì)返貧問題保持足夠的重視，乘勝追擊做好未脫貧群眾的扶貧工作的同時(shí)，鞏固脫貧成果，做好返貧治理。

一、“后扶貧時(shí)代”存在的返貧問題

（一）貧困人口脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

“后扶貧時(shí)代”面臨的重要難題就是政府主導(dǎo)扶貧視域下貧困群體思想懈怠、積極性與主動(dòng)性不高，對(duì)于扶貧資源輸入的“依賴性”嚴(yán)重，包括部分已經(jīng)脫貧的貧困戶依然不愿放棄對(duì)扶貧政策所附加的各種資源。其一，意識(shí)層面尚未覺醒，自主脫貧的意愿不強(qiáng)?！暗?、靠、要”的思想是貫穿于整個(gè)扶貧過程中的最大難題和最大變量，是部分貧困人口思想層面的外化表現(xiàn)，主要是缺少艱苦奮斗的精神和自力更生的態(tài)度。其二，人是主體，在脫貧攻堅(jiān)過程中，貧困人口毫無疑問成為行為主體、行動(dòng)主體、目標(biāo)主體，但很多地方都出現(xiàn)主體錯(cuò)位的情況，具體表現(xiàn)為扶貧干部“勤耕不輟”“披星戴月”，而貧困人口“樹下乘涼”“高高掛起”。其三，“扶則立，不扶則廢”。貧困人口長期習(xí)慣基于外界幫扶實(shí)現(xiàn)短期脫貧，一旦外界幫扶撤退，則出現(xiàn)反彈。精準(zhǔn)扶貧一經(jīng)開展，就意味著傳統(tǒng)的扶貧“輸血”需要革新，將“造血”功能放在更加重要的位置上，但受制于貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力不足，“造血”功能無法從根本上形成，返貧便成為“意料之中”的結(jié)果，與可持續(xù)脫貧相悖。

（二）區(qū)域發(fā)展失衡現(xiàn)象仍然存在

改革開放以來，我國在經(jīng)濟(jì)等很多領(lǐng)域取得長足進(jìn)步，居民收入水平顯著提升，但隨之而來的是區(qū)域之間的差距拉大、發(fā)展失衡等問題的出現(xiàn)。這種傾斜式的發(fā)展不免會(huì)加重社會(huì)結(jié)構(gòu)的矛盾，進(jìn)而影響脫貧效果或干擾脫貧的可持續(xù)性，這個(gè)問題短期無法根治，更值得我們時(shí)刻關(guān)注。一是地區(qū)之間發(fā)展水平難以迅速彌合。單從各項(xiàng)指標(biāo)來看，地區(qū)間的人均財(cái)政收入、人均擁有財(cái)富的水平等指標(biāo)的跳躍性過大。未來受珠三角、長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)以及“一帶一路”政策惠及的地區(qū)，將充分享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)紅利，這時(shí)未能輻射的區(qū)域如何突破。二是老齡化形勢嚴(yán)峻。我國老齡化速度日趨加快，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，勞動(dòng)年齡人口逐年減少，在某種程度上會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)根。為應(yīng)對(duì)正在到來的“未富先老”和“銀色浪潮”問題，做好前瞻考慮尤為迫切。三是生態(tài)環(huán)境遭受新的挑戰(zhàn)。我國地域廣闊，氣候、環(huán)境、地質(zhì)、水質(zhì)等先天條件不盡相同，發(fā)展情況自然也參差不齊。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，未來如何在穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)減輕生態(tài)壓力甚至反哺生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，如何針對(duì)不同區(qū)域的不同生態(tài)情況制定發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)亟待處理的事項(xiàng)。

（三）因病因?yàn)?zāi)致貧返貧多發(fā)

著眼于推進(jìn)脫貧的可持續(xù)，健康扶貧是不容忽視的硬任務(wù)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國因病致貧、返貧人口數(shù)量龐大，總共占貧困總?cè)丝谒某梢陨?，并且比例還將隨著具備勞動(dòng)能力的貧困人口逐步脫貧而升高。未來很長一段時(shí)間內(nèi)，防止因病致貧、返貧將成為可持續(xù)脫貧過程中的基礎(chǔ)課題。日前，新冠肺炎疫情的暴發(fā)、洪澇地質(zhì)災(zāi)害的影響，給人民群眾尤其是困難群眾帶來了生活的挑戰(zhàn)，類似此類的“黑天鵝”事件是無法估計(jì)和預(yù)判的，疫情、災(zāi)情還將導(dǎo)致新苦難群體的出現(xiàn)。一方面，疫情、災(zāi)情對(duì)低收入家庭造成的影響甚于低保家庭，他們雖不符合低保條件，但處于貧困邊緣，這些困難群眾是未來一段時(shí)間需要特別關(guān)注的重點(diǎn);另一方面，非低保邊緣但因疫情受到嚴(yán)重沖擊的困難群體，其中包括因病因?yàn)?zāi)成為臨時(shí)困難的群體以及有較大失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的群體。近年來，我國已建成比較完備的水利防洪工程體系，但洪澇災(zāi)害作為一種自然現(xiàn)象，企圖以工程手段控制和消除是不可能實(shí)現(xiàn)的，只能在一定程度上減輕或回避。對(duì)于洪澇災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和管理的研究，不能麻痹大意，探索一條有效的紓困之路，還需要結(jié)合過往經(jīng)驗(yàn)對(duì)未來相關(guān)工作的研究進(jìn)行有效管理。

（四）防止返貧機(jī)制相對(duì)滯后

經(jīng)過4余年艱苦卓絕的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，扶貧工作在跨越重重山峰后即將迎來黎明的曙光。同時(shí)，更要清醒地認(rèn)識(shí)到，尚不穩(wěn)固的脫貧成果、相對(duì)薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和仍不穩(wěn)定的脫貧人口等因素依然作用于部分深度貧困地區(qū)。扶貧工作越往后開展，越是要積蓄力量、啃難啃的“硬骨頭”，重點(diǎn)關(guān)注特困地區(qū)、特困群體，因需施策，廣泛關(guān)注脫貧成果尚不穩(wěn)定的地區(qū)，做好返貧風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如今，一些扶貧干部和幫扶人員疏于做好穩(wěn)固脫貧、可持續(xù)脫貧等工作，流于形式、浮于表面。部分地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部致力于“數(shù)字脫貧”“政績脫貧”，在扶貧工作中避免觸及窮根，單純追求政績化的扶貧效果，最終導(dǎo)致扶貧數(shù)據(jù)失真，扶貧達(dá)不到應(yīng)有效果，加快了脫貧戶的返貧速度。相關(guān)部門必須探索出一條適用于“后扶貧時(shí)代”的常態(tài)化動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，并將對(duì)政府監(jiān)管部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核機(jī)制和評(píng)估機(jī)制納入當(dāng)?shù)孛撠殧?shù)據(jù)考察體系之中，落實(shí)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)每一扶貧參與主體的審核。隨著老齡化速度加快，農(nóng)村養(yǎng)老需求加大，集中養(yǎng)護(hù)問題凸顯，困難群體中失能、半失能人員集中養(yǎng)護(hù)需求也在逐漸加大，實(shí)際養(yǎng)護(hù)能力與養(yǎng)護(hù)需求不匹配，也表明返貧機(jī)制存在一定的漏洞。

二、“后扶貧時(shí)代”返貧問題原因解讀

（一）政策環(huán)境因素

對(duì)于部分貧困群眾，由于其自身發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力較低，政策的“斷供”意味著他們將失去政府的“給養(yǎng)”，貧困戶返貧的可能性大大增加。特別是一些地方政府為了按時(shí)完成脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)在脫貧數(shù)字上下功夫，盡管從臺(tái)面上看貧困戶已經(jīng)“高質(zhì)量”脫貧了，但是由于政策在制定與實(shí)行時(shí)忽視了意識(shí)的強(qiáng)大力量，也沒有聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展這個(gè)脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)性工作，導(dǎo)致的結(jié)果就是返貧幾率驟增。部分貧困戶過分依賴政府的政策紅利和幫扶措施，思想上并沒有覺醒，行動(dòng)上缺乏自主能動(dòng)性。同時(shí)，作為一項(xiàng)政治任務(wù)，政府在扶貧過程中扮演重要角色，既包括資源再分配和政策完善，也要促進(jìn)政策的執(zhí)行、監(jiān)管與落實(shí)。

（二）生存環(huán)境因素

貧困地區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境相對(duì)而言更為惡劣，自然災(zāi)害等突發(fā)事件發(fā)生頻率較高，而現(xiàn)實(shí)中生態(tài)環(huán)境惡劣又與自然災(zāi)害頻發(fā)交織在一起。生態(tài)環(huán)境是貧困群體賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國貧困人口主要集中在高山、丘陵等地區(qū)，這些地區(qū)資源匱乏、交通不便、生產(chǎn)指數(shù)低。與之相伴的是各種災(zāi)害的頻發(fā)，不可抗拒因素所引發(fā)的貧困人口在生命財(cái)產(chǎn)安全方面的損失。受制于惡劣的自然條件，貧困地區(qū)不得不被圍困在封閉或半封閉的環(huán)境之中，加之基礎(chǔ)設(shè)施配套較差，導(dǎo)致貧困人口生產(chǎn)生活更加困難，不能依靠自身力量有效抵御自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)，致貧、返貧等頑疾無法根除。生存環(huán)境還包括社會(huì)環(huán)境這一重要構(gòu)成元素，在返貧治理過程中也發(fā)揮著相當(dāng)大的效力。目前，我國已經(jīng)形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧有機(jī)結(jié)合互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。＼[1＼]然而，在扶貧的進(jìn)程中仍然存在部分單位和個(gè)人認(rèn)識(shí)不足、幫扶定位不準(zhǔn)確、投入渠道較為單一、共建機(jī)制尚不完善、效果不彰等。

（三）主體自身因素

脫貧攻堅(jiān)的過程中，消滅絕對(duì)貧困打成一場“戰(zhàn)役”，但是無論場景修飾如何變化，“人”都是貧困的主體，既包括貧困人口、貧困家庭，也包括特殊群體，扶貧工作的順利開展離不開每一個(gè)貧困戶。許多貧困戶囿于文化水平和受教育程度，依然存在不同程度的“等靠要”思想，長此以往，貧困群體習(xí)慣于政府扶貧政策制度供給的“滋養(yǎng)”，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力欠缺，表現(xiàn)為貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不積極、貧困戶自我認(rèn)識(shí)缺失等諸多方面。＼[2＼]簡言之，貧困群體內(nèi)生動(dòng)力不足、思想懈怠、行動(dòng)遲緩等極易引發(fā)返貧。增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力是返貧治理的關(guān)鍵所在。從目前來看，農(nóng)村貧困地區(qū)的自我造血能力尚且不足，將外在幫扶轉(zhuǎn)化為農(nóng)村自我能力的形勢不容樂觀。

三、“后扶貧時(shí)代”解決返貧問題的對(duì)策

（一）促進(jìn)扶貧與扶志、扶智的深度融合

近年來的闖關(guān)奪隘、攻堅(jiān)克難，脫貧的戰(zhàn)果被寫入新的歷史畫卷中。然而，扶貧工作中的舍本逐末現(xiàn)象依然存在，甚至頻頻發(fā)生，只“扶貧”不“扶志”、重“物質(zhì)”輕“精神”。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，實(shí)現(xiàn)“物質(zhì)脫貧”無可厚非，豐富的物資確實(shí)幫助貧困地區(qū)解了燃眉之急，但思想建設(shè)的強(qiáng)大作用也不容忽視。脫貧攻堅(jiān)的后期，面向不可預(yù)測的未來，為從根本上破解困境，就要將扶志、扶智的原則貫穿于貧困治理全過程，幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)“精神脫貧”。其一，扶志和扶智作為精神扶貧的一體雙翼，無論是提升個(gè)體的思想高度、思維深度，還是阻斷貧困的代際傳遞，在實(shí)踐路徑的統(tǒng)一上都需要牢牢扭住教育這一環(huán)節(jié)，進(jìn)而貫徹落實(shí)扶貧開發(fā)的各項(xiàng)任務(wù)。依靠義務(wù)教育、技能教育和職業(yè)教育等各種手段，強(qiáng)化貧困地區(qū)的精神文明建設(shè)，改變貧困人口的思維方式，為真正實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展積蓄力量。其二，為實(shí)現(xiàn)扶貧與扶志、扶智的有機(jī)融合，應(yīng)探索出適用于一條適用于貧困地區(qū)的獨(dú)特路徑，構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范、合理的教育體系。深入貧困地區(qū)展開充分調(diào)查，逐一了解貧困人口、貧困戶的思想狀況，發(fā)揮好情感聯(lián)結(jié)在實(shí)際工作開展中的作用，動(dòng)之以情、曉之以理。針對(duì)不同情況、不同程度的內(nèi)生動(dòng)力不足，綜合利用各種教育手段和教育模式加以引導(dǎo)，從思維上改變貧困人口對(duì)于貧困的主觀認(rèn)識(shí)，由此激發(fā)貧苦人口的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，牢固樹立自力更生、勤勞致富的心態(tài)。而扶智是側(cè)重于技能層面的提升，引進(jìn)技能人才是第一步也是關(guān)鍵一步，幫助貧困人口增強(qiáng)實(shí)踐技能，更好地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和工作節(jié)奏。其三，將貧困對(duì)象的觀念更新放在首位，沖破落后觀念的束縛，在解放生產(chǎn)力的同時(shí)解放思想。物質(zhì)幫扶只脫一時(shí)之貧，智力幫扶才可脫一世之貧。＼[3＼]過去的扶貧支援大多是聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而未來的貧困治理更注重全方位的發(fā)展。因此，夯實(shí)貧困地區(qū)的義務(wù)教育基礎(chǔ)，提升教師隊(duì)伍的素質(zhì)能力，創(chuàng)新孩子學(xué)習(xí)成長、青壯年多渠道就業(yè)的通道，引進(jìn)多種教育方式、多樣化教育選擇，使每個(gè)地區(qū)的受教育者都機(jī)會(huì)均等地接受教育，真正實(shí)現(xiàn)德智體美勞全面發(fā)展。

（二）推動(dòng)扶貧區(qū)域協(xié)作向長遠(yuǎn)縱深發(fā)展

家作為政治權(quán)威向受援方和支援方發(fā)出開展扶貧協(xié)作的政治指令，使得援助雙方建立一種穩(wěn)定的扶貧協(xié)作關(guān)系。＼[4＼]其一，加強(qiáng)中央與地方之間有機(jī)聯(lián)動(dòng)。中央層面應(yīng)部署扶貧區(qū)域協(xié)作的長遠(yuǎn)規(guī)劃，創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì);地方層面應(yīng)全力壓實(shí)主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)本區(qū)域的發(fā)展活力，為區(qū)域協(xié)作注入動(dòng)能。協(xié)調(diào)東、西、中部的發(fā)展步調(diào)，推動(dòng)?xùn)|部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，并支持其他區(qū)域基礎(chǔ)條件適宜地區(qū)加快發(fā)展。中央政府需要對(duì)地方政府進(jìn)行定量定性考核和密切巡查，從各個(gè)向度把控“后扶貧時(shí)代”貧困治理的情況，若出現(xiàn)干部履職不力、政府不作為亂作為的現(xiàn)象，中央可直接對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。其二，深化國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展?！耙粠б宦贰薄⒑Ｄ献再Q(mào)港、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等重大戰(zhàn)略輻射區(qū)域發(fā)展的同時(shí)，注重開發(fā)多點(diǎn)、多角、多維輻射潛力，繼續(xù)夯實(shí)四大板塊的務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)地區(qū)之間互通互融、相互補(bǔ)充。針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后的地區(qū)，前期任務(wù)是要跑得快，但是在一定路程之后，更要調(diào)整好關(guān)系，注重發(fā)展整體效益，避免陷入尖銳的社會(huì)發(fā)展矛盾。在脫貧攻堅(jiān)的后半程甚至更長一段時(shí)間，聚焦于鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化發(fā)展的過渡銜接，在新的歷史機(jī)遇期繼續(xù)深化地區(qū)間戰(zhàn)略合作。其三，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相生共贏。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大力發(fā)揮各地的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)生態(tài)優(yōu)先、綠色為主的新模式和新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全國各區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，找準(zhǔn)轉(zhuǎn)化接入點(diǎn)，將保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境化為實(shí)際行動(dòng)，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念落實(shí)、落細(xì)、落地，取得實(shí)效。加大生態(tài)投資力度，從政策的制定和完善上下大氣力，尤其是對(duì)于生態(tài)基礎(chǔ)較差的貧困地區(qū)，為環(huán)境友好型企業(yè)和項(xiàng)目開辟一條“綠色通道”，努力讓綠色發(fā)展底氣更足。

（三）化解并阻斷因病因?yàn)?zāi)致貧返貧

沒有全民健康，全面小康就無從談起。為基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、有病敢去治、大病治得起，除了農(nóng)村貧困人口參保全覆蓋，還要繼續(xù)筑牢醫(yī)療保障防線，維護(hù)保障制度的公平性、可及性，使每家每戶都機(jī)會(huì)均等地享有健康權(quán)益。其一，建立健全脫貧長效機(jī)制，引導(dǎo)其與健康扶貧有機(jī)融合。為解決因病致貧返貧問題，首先要對(duì)患病對(duì)象的具體情況進(jìn)行區(qū)分，比如是否為青壯勞力、病情的嚴(yán)重程度、家庭的特殊情況等，按需施策。因此，對(duì)于未來返貧問題的治理要致力于從上到下、從下到上的互聯(lián)互動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)精準(zhǔn)推進(jìn)扶貧工作，對(duì)于深度貧困人口中很難承擔(dān)因病導(dǎo)致各項(xiàng)費(fèi)用開支的低保戶、五保戶進(jìn)行扶持，充分發(fā)揮政策制度的“中性”減貧效應(yīng)。其二，提高貧困人口的健康意識(shí)。針對(duì)慢性等非傳染性疾病患病率較高的問題，利用各種宣傳平臺(tái)和媒體，普及慢性非傳染性疾病防治知識(shí)。組織健康教育專家團(tuán)隊(duì)，深入貧困村開展健康教育講座，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。在貧困村配備文化娛樂和健身設(shè)施，開展全民健康行動(dòng)，引導(dǎo)貧困人口轉(zhuǎn)變生活方式，提高身體素質(zhì)和健康意識(shí)。其三，深入調(diào)研，全面摸排，把握動(dòng)態(tài)情況，對(duì)接實(shí)際需求。脫貧的過程長久且復(fù)雜，但是返貧卻可能是“雪崩式”的，因此實(shí)時(shí)關(guān)注很有必要。健康問題是貧困治理的重點(diǎn)，即使是未患病的貧困邊緣人群或脫貧人口，可有可能因?yàn)橐粓鐾蝗缙鋪淼募膊∠萑敕地毦车亍７鲐毟刹繎?yīng)履行責(zé)任，登門走訪、按戶調(diào)查，全面摸清貧困戶的基本健康情況，主動(dòng)為貧困戶紓困。對(duì)于因洪澇災(zāi)害造成致貧返貧的、“回流”的貧困勞動(dòng)力等及時(shí)納入監(jiān)測幫扶。摸清洪澇地質(zhì)災(zāi)害對(duì)貧困地區(qū)和貧困民眾的影響，對(duì)可能出現(xiàn)返貧的，發(fā)現(xiàn)一戶監(jiān)測一戶幫扶一戶。同時(shí)，充分發(fā)揮防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制作用，全面梳理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)符合條件的因病、因?yàn)?zāi)、因疫等返貧致貧人口及時(shí)錄入監(jiān)測系統(tǒng)，采取針對(duì)性措施幫扶。貧困群體作為貧困治理的目標(biāo)主體，保障貧困人口的身體健康是做好兜底保障的重要使命。只有織牢、織密防護(hù)網(wǎng)，才能穩(wěn)穩(wěn)地托起每個(gè)中國人的健康夢。

（四）構(gòu)建可持續(xù)脫貧的長效機(jī)制

返貧現(xiàn)象的發(fā)生既有不可抗拒的自然因素，也有教育機(jī)會(huì)、扶貧政策、個(gè)人素質(zhì)等社會(huì)因素，但貧困個(gè)體扶貧效果“脆弱性”這一內(nèi)生變量與返貧發(fā)生呈明顯的線性相關(guān)，因此要構(gòu)建可持續(xù)性脫貧的長效機(jī)制。＼[5＼]政府相關(guān)部門不能立即抽離責(zé)任，扶貧任務(wù)的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，使鄉(xiāng)村振興得以延續(xù)，在幫扶中促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府應(yīng)在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新返貧管理機(jī)制，進(jìn)一步健全返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制和“分級(jí)施策”的幫扶機(jī)制，針對(duì)不同等級(jí)的脫貧戶采取不同的幫扶政策，根據(jù)不同級(jí)別的貧困制定相應(yīng)預(yù)案。切實(shí)完善產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，培育具有本地特色的扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，為大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧助力，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)幫扶，將產(chǎn)業(yè)扶貧與脫貧攻堅(jiān)以及鄉(xiāng)村振興相掛鉤，利用新理念、新思路、新技術(shù)引導(dǎo)具備勞動(dòng)力和發(fā)展意愿的貧困家庭，盡可能地為其創(chuàng)造并提供條件。根據(jù)脫貧人口的致貧原因兼顧因病、老、學(xué)、災(zāi)、意外等不可控因素，完善脫貧人口保障兜底機(jī)制，包括養(yǎng)老、助殘、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等方面，織起兜底保障的密網(wǎng)。保持政策穩(wěn)定可持續(xù)，鞏固脫貧成果，密切關(guān)注和積極應(yīng)對(duì)各種制品因素，探索長期可持續(xù)減貧戰(zhàn)略十分必要?？沙掷m(xù)脫貧不僅需要關(guān)注農(nóng)民的“生活富?！?，更要轉(zhuǎn)型鄉(xiāng)村治理，順利承接城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從脫貧走向可持續(xù)脫貧，這一轉(zhuǎn)型升級(jí)意味著鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制需要全面創(chuàng)新，以有效制度呵護(hù)脫貧成果，以精準(zhǔn)措施激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。對(duì)于銷號(hào)退出的貧困人口和貧困地區(qū)，做到保持政策的穩(wěn)定性，做到扶上馬送一程，制定防止返貧的監(jiān)測臺(tái)賬，堅(jiān)決壓實(shí)主體責(zé)任，鞏固攻堅(jiān)成果。

貧困問題伴隨人類歷史久矣，“后扶貧時(shí)代”的返貧問題是在黨和國家兌現(xiàn)脫貧承諾的收官之年以及未來更長一段時(shí)間內(nèi)都無法回避的問題。絕對(duì)貧困一經(jīng)解決，便迎來了相對(duì)貧困的治理，貧困問題依然值得繼續(xù)觀察。扶貧作為整體抬高社會(huì)下限的重大舉措，意義無比重大，不僅是對(duì)社會(huì)治理和保障機(jī)制的考驗(yàn)，更推動(dòng)著硬件、軟件基礎(chǔ)的全面改善，扶貧的過程同時(shí)也是體制機(jī)制和重大理論創(chuàng)新的過程?！昂蠓鲐殨r(shí)代”的返貧治理還有很長的路要走，為真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)共同富裕必須將貧困治理工作開展到底，不到最后，絕不輕言收官。

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〔余昕、汪早容（通訊作者），武漢輕工大學(xué)馬克思主義學(xué)院〕