劉司可

[摘 ? ?要] 2019年是精準(zhǔn)脫貧三年行動(dòng)計(jì)劃的行動(dòng)之年。湖北雖已全面進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)收官期，但在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧上仍面臨著公共服務(wù)體系亟待重構(gòu)、貧困地區(qū)資源有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和保護(hù)、扶貧項(xiàng)目后期管理不足以及缺乏核心人才等不利因素。對(duì)此，需要盡快通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、增強(qiáng)開(kāi)放活力、穩(wěn)定收入來(lái)源、優(yōu)化新型公共服務(wù)體系等方式共同建立與完善穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)困難群眾發(fā)展能力，力爭(zhēng)永久跳出“貧困陷阱”。

[關(guān)鍵詞] 貧困;“貧困陷阱”;穩(wěn)定脫貧;后扶貧時(shí)代;脫貧長(zhǎng)效機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)] C916 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ?[文章編號(hào)] 1002-8129（2019）05-00101-07

目前，湖北已經(jīng)全面進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)收官期，2019年全省所有貧困縣將全部“摘帽”，4821個(gè)貧困村將全部“出列”，590萬(wàn)貧困人口將全部“脫貧”，湖北在全面建成小康社會(huì)的道路上將更進(jìn)一步。然而，貧困是具有長(zhǎng)期性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)的，一時(shí)的領(lǐng)先并不能保證最后的勝利。盡快推動(dòng)湖北建立與完善穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)困難群眾發(fā)展能力，不僅關(guān)系到湖北打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)程與質(zhì)量，對(duì)于2020年以后促進(jìn)湖北已脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、減緩相對(duì)貧困同樣具有重大意義[1] 11-12。

一、湖北實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的地方實(shí)踐

為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，防止發(fā)生返貧，湖北在教育培訓(xùn)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)就業(yè)、強(qiáng)化貧困地區(qū)造血能力等方面進(jìn)行了多方面的積極探索，形成了許多有借鑒意義的地方實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)。

1. 英山：以“自強(qiáng)社”為紐帶推動(dòng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧?！白詮?qiáng)社”是黃岡英山縣的村級(jí)自強(qiáng)互助脫貧合作社的簡(jiǎn)稱(chēng)。2016年以來(lái)，“自強(qiáng)社”以香榧產(chǎn)業(yè)為主要抓手，在全縣推廣香榧種植，大部分貧困村都建成了香榧種植基地，通過(guò)吸納貧困人口參與務(wù)工的方式，給予務(wù)工人員每月3000元的工資，讓貧困人口達(dá)到了基本脫貧標(biāo)準(zhǔn)。在完成基本脫貧以后，英山繼續(xù)通過(guò)“自強(qiáng)社”鞏固穩(wěn)定脫貧機(jī)制，探索實(shí)施“合作社+產(chǎn)業(yè)扶貧”，不斷強(qiáng)化“自強(qiáng)社”的紐帶作用，進(jìn)一步將貧困戶(hù)、合作社和能人大戶(hù)緊密聯(lián)結(jié)。不局限于讓貧困人口在產(chǎn)業(yè)基地打工，而是采取“土地流轉(zhuǎn)+基地務(wù)工”相結(jié)合的模式，引領(lǐng)困難群眾抱團(tuán)創(chuàng)業(yè)，讓貧困人口從“給別人打工”變?yōu)椤敖o自己打工”，產(chǎn)業(yè)扶貧的造血功能得到不斷強(qiáng)化，貧困戶(hù)的收入進(jìn)一步提高，收入來(lái)源也更加穩(wěn)固。村級(jí)“自強(qiáng)社”現(xiàn)已成為英山縣促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、帶動(dòng)貧困戶(hù)增收致富的重要平臺(tái)，三年來(lái)已累計(jì)有2.57萬(wàn)貧困戶(hù)、6.92萬(wàn)名貧困人口實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定脫貧。

2. 鄖西：探索“立體就業(yè)”讓穩(wěn)定脫貧更加切合實(shí)際。十堰鄖西是秦巴山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)，鄖西根據(jù)自身情況創(chuàng)建了一個(gè)“全鏈條”促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的“立體就業(yè)”模式，形成就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的疊加效應(yīng)，讓穩(wěn)定脫貧變得更加切實(shí)。在就業(yè)空間上，統(tǒng)籌推進(jìn)縣外轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)安置、居家就業(yè);在就業(yè)時(shí)間上，突出長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)，兼顧靈活就業(yè);在就業(yè)群體上，對(duì)青壯年勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力分類(lèi)施策;在就業(yè)渠道上，堅(jiān)持將轉(zhuǎn)移就業(yè)、技能就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、兜底就業(yè)等相結(jié)合;在就業(yè)方針上，立足縣域經(jīng)濟(jì)，增加規(guī)模提高質(zhì)量。根據(jù)“立體就業(yè)”模式，鄖西和武漢技師學(xué)院、十堰市高級(jí)技工學(xué)校聯(lián)合舉辦鄖西扶貧班，每年輸送100名貧困子弟入校接受職業(yè)技能培訓(xùn);積極打造綠松石等各類(lèi)電商平臺(tái)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村電商網(wǎng)點(diǎn)230家，貧困戶(hù)年人均增收1500元以上;吸引在外企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，形成梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)貧困村200多戶(hù)家庭，幫助700人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)[2]。

3. 華容：以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手促進(jìn)穩(wěn)定脫貧。通過(guò)近年來(lái)的脫貧攻堅(jiān)，鄂州華容區(qū)不斷強(qiáng)化醫(yī)保、低保、教育幫扶等基礎(chǔ)性扶貧工作，很多貧困戶(hù)都達(dá)到了“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，為了進(jìn)一步增加困難群眾收入，達(dá)到穩(wěn)定脫貧的效果，華容鼓勵(lì)本地企業(yè)積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以鄉(xiāng)村振興為抓手促進(jìn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。華容充分利用自身鄉(xiāng)土資源，創(chuàng)建了“臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園”等主打項(xiàng)目，以水果種植為基礎(chǔ)，并重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)觀(guān)光旅游，通過(guò)三產(chǎn)融合發(fā)展為各類(lèi)困難群眾提供工作崗位。目前，實(shí)驗(yàn)園已經(jīng)在多個(gè)貧困村吸納就業(yè)人口共計(jì)437人，人均打工年收入超過(guò)3萬(wàn)元，周邊貧困戶(hù)不用出遠(yuǎn)門(mén)就能本地就業(yè)，夯實(shí)了穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，華容區(qū)的農(nóng)村環(huán)境也得到進(jìn)一步改善，進(jìn)而吸引了更多游客前來(lái)，不少貧困村集體都修建了農(nóng)家樂(lè)。以蘆花村為例，2018年該村農(nóng)家樂(lè)僅租金收入就有24萬(wàn)元，其中六成都分給了貧困戶(hù)，四成作為村集體收入。

4. 秭歸：將精神扶貧擺在穩(wěn)定脫貧的首要位置。根據(jù)中共湖北省委宣傳部《湖北省扶貧攻堅(jiān)精神支撐工作行動(dòng)方案》，宜昌秭歸積極探索精神扶貧新路徑，將激發(fā)困難群眾“精氣神”作為穩(wěn)定脫貧的重要支撐。秭歸縣開(kāi)展了“立壯志、改陋習(xí)、樹(shù)新風(fēng)”活動(dòng)，以精神扶貧助力穩(wěn)定脫貧，全縣共建試點(diǎn)村15個(gè)，縣級(jí)精神文明建設(shè)示范村5個(gè)，成立紅白理事會(huì)160個(gè)，收集家規(guī)家訓(xùn)、治家格言100多條，并設(shè)立“秭歸好人榜”，挖掘各類(lèi)身邊典型1000余人。秭歸免費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)發(fā)放10萬(wàn)本《鄉(xiāng)村文明手冊(cè)》，“立5個(gè)壯志”“改10大陋習(xí)”“樹(shù)9字新風(fēng)”的文明清單用圖文并茂的方式得到廣泛推廣，并相應(yīng)制作196塊“立、改、樹(shù)”宣傳牌，發(fā)至12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)精神宣傳全覆蓋。為了進(jìn)一步由扶志轉(zhuǎn)向強(qiáng)動(dòng)力，秭歸還推出“村落夜話(huà)”共計(jì)800多場(chǎng)次，全縣1000多名干部深入186個(gè)行政村，收集貧困村發(fā)展問(wèn)題近2000條，并當(dāng)場(chǎng)化解300多條，不僅高效地解決了民困，更加激活了貧困村的發(fā)展熱情[3]。

二、湖北實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧面臨的障礙

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，湖北在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的過(guò)程中，仍然存在公共服務(wù)體系亟待重構(gòu)、貧困地區(qū)資源有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和保護(hù)、扶貧項(xiàng)目后期管理不足以及缺乏核心人才等不利因素。

1. 貧困地區(qū)公共服務(wù)體系亟待重構(gòu)。在廣大干群的不懈努力下，湖北已經(jīng)形成了較為完善且高效的服務(wù)于貧困地區(qū)的公共服務(wù)體系，醫(yī)療、教育、民政、經(jīng)貿(mào)等各條戰(zhàn)線(xiàn)的黨政部門(mén)均不遺余力地投入到脫貧攻堅(jiān)中來(lái)，為湖北貧困地區(qū)發(fā)展和困難群眾穩(wěn)定脫貧提供了強(qiáng)大支撐。采取黨員干部結(jié)對(duì)子、各級(jí)單位駐村幫扶、及時(shí)檢查督促等多種形式，讓脫貧攻堅(jiān)一直保持在穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)之下，這樣的良好局面主要是依靠著政府部門(mén)的大力投入，以及黨員干部的勇于擔(dān)當(dāng)和無(wú)私奉獻(xiàn)。然而，隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)入收官期，貧困地區(qū)群眾逐漸脫貧，讓脫貧群眾致富成為新的目標(biāo)，各級(jí)黨政部門(mén)的扶貧工作也隨之進(jìn)入新的階段。主要依靠行政資源形成的公共服務(wù)體系也需要得到釋放和優(yōu)化，既要考慮各級(jí)部門(mén)和廣大干群的實(shí)際情況，更要與貧困地區(qū)發(fā)展步調(diào)相一致，提供持續(xù)穩(wěn)定的公共服務(wù)。

2. 貧困地區(qū)資源亟需得到進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和保護(hù)。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目如雨后春筍般蓬勃興起，為湖北貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力，但是隨著各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的情況也逐漸凸顯。湖北不少貧困地區(qū)地域相近或是資源稟賦較為趨同，產(chǎn)業(yè)扶貧種類(lèi)和具體產(chǎn)品也較為類(lèi)似，前期扶貧中主要依靠政府部門(mén)的引導(dǎo)和支持，各貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距還不太明顯，但隨著時(shí)間推移，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，不少產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目收益開(kāi)始下降，或是難以在眾多同類(lèi)型的產(chǎn)品中脫穎而出。比如，十堰、黃岡等貧困山區(qū)生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，真正能夠得到市場(chǎng)持續(xù)青睞的可能并不多。因此，在脫貧收官階段，貧困地區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要更加慎重，既要保護(hù)好現(xiàn)有的資源稟賦不被濫用，更要通過(guò)提升技術(shù)含量、發(fā)展精細(xì)化產(chǎn)業(yè)、利用現(xiàn)代化手段等途徑推進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

3. 公共扶貧項(xiàng)目后期管理需引起更多關(guān)注。各類(lèi)公共項(xiàng)目是湖北脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得的重要成果，這些基礎(chǔ)保障性項(xiàng)目包括交通、水利、民生等多種類(lèi)別，為貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口生產(chǎn)生活帶來(lái)了極大便利，也是貧困地區(qū)居民受益最為直接的扶貧成果。但是，由于多頭管理、分工不明、資金難以持續(xù)等多種原因，導(dǎo)致湖北多地陸續(xù)出現(xiàn)了公共扶貧項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)狀況不佳的局面，缺乏良性循環(huán)的管理機(jī)制成為公共項(xiàng)目難以充分發(fā)揮作用的重要原因之一。比如，長(zhǎng)陽(yáng)等少數(shù)民族貧困山區(qū)為村民修建了通村公路，但過(guò)了一兩年道路出現(xiàn)損壞，卻難以得到修復(fù);京山等地為了方便困難群眾生活，為貧困戶(hù)安裝了沼氣燃煤灶，但是后期由于缺乏資金和運(yùn)營(yíng)人員，只能向貧困戶(hù)限時(shí)限量供氣。不僅沒(méi)能達(dá)到方便困難群眾生產(chǎn)生活的目的，反而造成了一些新的不便。這些情況盡管還是少數(shù)現(xiàn)象，但需要尤為重視。因此，增加對(duì)公共項(xiàng)目的關(guān)注與投入，并形成良性管理機(jī)制成為湖北貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧新的當(dāng)務(wù)之急。

4. 推進(jìn)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧缺少核心人才。人才機(jī)制是發(fā)展的本質(zhì)，是推動(dòng)貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧的根本，而湖北穩(wěn)定脫貧也正面臨著雙重人才困境：一方面是城市地區(qū)的虹吸效應(yīng)使得高學(xué)歷有經(jīng)驗(yàn)的人員普遍向大中城市流動(dòng)，導(dǎo)致貧困地區(qū)人才流失;另一方面，既具備扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)需要又愿意長(zhǎng)期扎根貧困地區(qū)的人員嚴(yán)重缺失，核心人才不足，制約了扶貧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。由于各方面條件的相對(duì)落后，湖北農(nóng)村貧困地區(qū)人才培養(yǎng)體系仍然不夠完整，未來(lái)需要從公共管理和產(chǎn)業(yè)技術(shù)、人才培養(yǎng)規(guī)模和培養(yǎng)模式上加大投入。盡快破解當(dāng)前貧困地區(qū)人才培養(yǎng)和引進(jìn)的思想觀(guān)念束縛和體制、機(jī)制障礙，培養(yǎng)具備管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)能力的人才，并珍惜人才留住人才，讓更多緊缺人才在貧困地區(qū)聚集，這是貧困地區(qū)無(wú)論現(xiàn)在還是未來(lái)都需要常抓不懈的重要工作。

三、著力完善湖北穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的建議

穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制需要通過(guò)創(chuàng)新發(fā)展、激活內(nèi)生動(dòng)力、穩(wěn)定收入來(lái)源、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)等方式共同推進(jìn)，以降低困難群體的脆弱性，增強(qiáng)其發(fā)展能力，不斷改善其生活水平，力爭(zhēng)永久跳出“貧困陷阱”。

1. 完善穩(wěn)定脫貧公共服務(wù)體系，推動(dòng)貧困地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建和完善穩(wěn)定脫貧公共服務(wù)體系，繼續(xù)保持目前湖北良好的大扶貧格局，形成可持續(xù)常態(tài)化的困難群眾服務(wù)機(jī)制。一方面，通過(guò)政策法規(guī)的形式，將各級(jí)部門(mén)為困難群眾持續(xù)提供各類(lèi)服務(wù)的工作形式、內(nèi)容確立下來(lái)，讓穩(wěn)定脫貧有法可依、有據(jù)可循，為今后長(zhǎng)期性的穩(wěn)定脫貧工作確立戰(zhàn)略支點(diǎn)。由于貧困是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，醫(yī)療、教育、民政等部門(mén)和各類(lèi)非政府的社會(huì)團(tuán)體應(yīng)繼續(xù)擔(dān)負(fù)起脫貧地區(qū)或是脫貧人口的聯(lián)系與扶持工作，繼續(xù)組織專(zhuān)班專(zhuān)人持續(xù)關(guān)注穩(wěn)定脫貧，將關(guān)注相對(duì)貧困、幫扶弱勢(shì)群體和穩(wěn)定脫貧工作結(jié)合在一起，形成常態(tài)化的多部門(mén)、跨領(lǐng)域的穩(wěn)定脫貧公共服務(wù)機(jī)制。

另一方面，推動(dòng)貧困地區(qū)開(kāi)放發(fā)展。隨著我國(guó)深度嵌入全球貿(mào)易分工版圖，今后越是開(kāi)放度低的地方就越有可能落后，而且差距還可能進(jìn)一步拉大。因此，穩(wěn)定脫貧需要建立在開(kāi)放發(fā)展的基礎(chǔ)之上，通過(guò)實(shí)施貧困地區(qū)“放管服”等舉措，暢通貧困地區(qū)的信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源稟賦與低成本的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，吸引更多市場(chǎng)要素集聚，通過(guò)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)貧困地區(qū)深度融入現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈條。

2. 將科技作為持續(xù)推動(dòng)力，貫徹“一芯驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略布局。貧困地區(qū)現(xiàn)在正是需要技術(shù)創(chuàng)新“野蠻”生長(zhǎng)的時(shí)候，無(wú)論是高科技、新科技還是黑科技，只要能滿(mǎn)足貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，為貧困地區(qū)帶來(lái)資源、創(chuàng)造財(cái)富的適用技術(shù)，都是企業(yè)的盈利之選、民眾的創(chuàng)業(yè)之路，更是科技創(chuàng)新與脫貧攻堅(jiān)的有力結(jié)合，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的動(dòng)力源泉。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)作。無(wú)論是國(guó)外還是國(guó)內(nèi)，越來(lái)越多的企業(yè)開(kāi)始關(guān)注如何將適用技術(shù)用于弱勢(shì)群體發(fā)展，特別是一些跨國(guó)企業(yè)也開(kāi)始關(guān)注到中國(guó)的貧困地區(qū)市場(chǎng)，比如微軟、英特爾等世界信息產(chǎn)業(yè)寡頭，多年來(lái)一直在以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格水平向湖北貧困地區(qū)輸送信息產(chǎn)品，這其實(shí)就是一個(gè)培育市場(chǎng)的過(guò)程。目前正值湖北實(shí)施“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略之時(shí)，結(jié)合“一芯驅(qū)動(dòng)”，將湖北貧困地區(qū)作為重要平臺(tái)吸引更多國(guó)際信息產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)培育湖北貧困地區(qū)科創(chuàng)實(shí)力。二是推進(jìn)社會(huì)化運(yùn)作。發(fā)揮湖北非政府公益性組織的主導(dǎo)作用，在湖北貧困地區(qū)構(gòu)建以參與或競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的公益創(chuàng)新平臺(tái)，吸引更多技術(shù)創(chuàng)新資源聚集，產(chǎn)生的技術(shù)通過(guò)政府采購(gòu)、慈善資助或是市場(chǎng)化渠道轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，供給更多有需要的人士，形成良好的社會(huì)效應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

3. 構(gòu)建資源保護(hù)體系，深入挖掘與發(fā)揮資源價(jià)值。目前，湖北仍未脫貧的貧困地區(qū)主要集中在少數(shù)民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)較為薄弱的區(qū)域，比如恩施、十堰等，但這些地區(qū)同樣有著其他地方所無(wú)法復(fù)制的自然資源稟賦。進(jìn)入穩(wěn)定脫貧期，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這些地區(qū)物質(zhì)資源與文化資源的保護(hù)，在有計(jì)劃、有秩序的前提下對(duì)這些地區(qū)資源進(jìn)行保護(hù)，先構(gòu)建保護(hù)體系然后再進(jìn)行資源的深入挖掘與價(jià)值發(fā)揮。一面要加強(qiáng)保護(hù)，同時(shí)也要繼續(xù)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的參與積極性，以合理、適度為準(zhǔn)則，既不破壞資源的原生屬性又激發(fā)出資源的商業(yè)屬性，在注重保護(hù)與開(kāi)發(fā)相結(jié)合的基礎(chǔ)上，不斷延伸貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)上下游發(fā)展鏈條。大力培育市場(chǎng)，構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，并利用互聯(lián)網(wǎng)等手段不斷擴(kuò)大貧困地區(qū)資源的社會(huì)影響力，強(qiáng)化貧困地區(qū)產(chǎn)品或服務(wù)的品牌知名度，以品牌與產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，樹(shù)立專(zhuān)屬于這些地區(qū)的獨(dú)一無(wú)二的特色產(chǎn)業(yè)，吸引更多社會(huì)力量參與到貧困地區(qū)資源的保護(hù)與開(kāi)發(fā)。

4. 創(chuàng)新穩(wěn)定脫貧人才機(jī)制，形成立體連貫的培養(yǎng)體系。突破現(xiàn)有體制機(jī)制，賦予貧困地區(qū)政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)更加自由便利的決策權(quán)與收益處置權(quán)，共同激發(fā)人才的成長(zhǎng)動(dòng)力。一是加大培養(yǎng)規(guī)模，立足湖北貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，尤其是公共事業(yè)管理和扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，充分利用湖北豐富的教育資源，形成從基礎(chǔ)教育到職業(yè)教育再到高等教育立體連貫的人才培養(yǎng)體系。同時(shí)根據(jù)貧困地區(qū)不同地域特色和資源稟賦進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)特定區(qū)域、特定行業(yè)的人才培養(yǎng)，比如省內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)等。二是吸引更多青年人員在貧困地區(qū)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，重點(diǎn)包括返鄉(xiāng)青年和大學(xué)畢業(yè)生，通過(guò)稅收減免、青年產(chǎn)業(yè)基金等配套政策為青年人才在貧困地區(qū)發(fā)展做好保障，同時(shí)也鼓勵(lì)社會(huì)各界的優(yōu)秀人才、市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，盡快推動(dòng)湖北形成有利于穩(wěn)定脫貧的人才機(jī)制。

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[責(zé)任編輯：汪智力]

Abstract： 2019 is the year of action for the three-year action plan for precision poverty alleviation. Although Hubei has fully entered the period of poverty alleviation， it still faces the unfavorable factors such as the need to reconstruct the public service system， the need for further development and protection of resources in poverty-stricken areas， the lack of post-administration of poverty alleviation projects， and the lack of core talents. In this regard， it is necessary to establish and improve a long-term mechanism for stable poverty alleviation by innovating development， enhancing openness， stabilizing income sources， and optimizing new public service systems as soon as possible， to enhance the development capacity of difficult people and strive to permanently jump out of the "poverty trap".

Keywords： Poverty; "Poverty Trap"; Stable Poverty Alleviation; Post-Poverty Alleviation Era; Long-Term Me-

chanism For Poverty Alleviation