對(duì)袁惠渠灌區(qū)現(xiàn)代化改造的思考

柳彩峰

（江西省袁惠渠工程管理局，江西 新余，338025）

0 引言

黨中央國務(wù)院歷來高度重視農(nóng)田水利建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)明確把加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，作為保障國家糧食安全的重大措施和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)保障[1]。實(shí)施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造也是近年來中央1號(hào)文件明確的一項(xiàng)重要任務(wù)[2]。當(dāng)前正是謀劃“十四五”及今后一段時(shí)間大中型灌區(qū)水利發(fā)展的關(guān)鍵期，對(duì)大型灌區(qū)而言，既要按照黨中央國務(wù)院部署適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需求加快推進(jìn)灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)，又要結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，科學(xué)合理做好頂層設(shè)計(jì)，確定灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)和任務(wù)。

1 袁惠渠灌區(qū)水利工程的發(fā)展及重要作用

新中國成立后，數(shù)萬民工在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，劈山鑿岑，戰(zhàn)天斗地，辛勤勞動(dòng)，于1957年興建了以灌溉為主，結(jié)合防洪排澇的袁惠渠水利工程，從根本上解決了袁河中下游兩岸涵蓋新余、樟樹、新干的30余萬畝（1畝=1/15hm2，下同）農(nóng)田灌溉問題，為區(qū)域發(fā)展生產(chǎn)力創(chuàng)造了條件。目前，灌區(qū)內(nèi)年糧食總產(chǎn)量約22.75萬t，成為穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)區(qū)，被灌區(qū)群眾譽(yù)為“幸福渠、豐收渠”[3]。

袁惠渠水利工程現(xiàn)有干渠3條，長137km；支渠6條，骨干渠道主要渠系建筑物69座，干、支、斗、農(nóng)、毛五級(jí)渠道配套成龍，整個(gè)工程全長521.2km，渠系縱橫交錯(cuò)，密如蛛網(wǎng)。

袁惠渠水利工程的發(fā)展得益于水利部同意把袁惠渠灌區(qū)納入全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造范圍。1999年，袁惠渠灌區(qū)啟動(dòng)實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，尤其是2014年灌區(qū)管理局上劃江西省水利廳主管后，“十三五”期間加大了地方配套投入力度，到2020年年底基本完成了規(guī)劃內(nèi)改造任務(wù)。經(jīng)過20余年續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)險(xiǎn)工險(xiǎn)段、“卡脖子”及骨干渠段嚴(yán)重滲漏等突出問題得到有效解決，灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到較大提升，有效遏制了灌溉面積逐年衰減局面，灌區(qū)工程狀況明顯改觀。

2 灌區(qū)存在的短板及原因分析

雖然袁惠渠灌區(qū)建設(shè)取得了顯著成效，但目前灌排設(shè)施狀況與保障國家糧食安全、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，還存在一些明顯短板。灌區(qū)存在的主要短板及原因分析如下：

（1）灌排基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱、防洪減災(zāi)能力仍然不足。產(chǎn)生問題的主要原因?yàn)椋阂皇?000年編制完成的《江西省袁惠渠灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》受當(dāng)時(shí)的條件和認(rèn)識(shí)所限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，未全部列入改造。二是因建設(shè)周期長，加上地方配套資金未能足額按時(shí)到位以及物價(jià)上漲等因素影響，規(guī)劃內(nèi)骨干渠道建設(shè)任務(wù)無法全部完成，如規(guī)劃改造骨干渠道護(hù)坡135.92km，實(shí)際完成92.64km，僅占規(guī)劃改造內(nèi)容的68%；三是灌區(qū)約26km骨干渠堤兼袁河防洪堤，防洪標(biāo)準(zhǔn)低，堤身單薄，渠堤安全隱患問題突出。另有107km骨干排洪溝渠承擔(dān)600km2區(qū)間來水和客水匯入的排洪任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前僅21.4km排洪溝渠完好，完好率20%，大部分排洪溝渠尤其是省袁惠渠工程管理局負(fù)責(zé)運(yùn)行及維護(hù)管理的約30 km骨干排洪溝渠年久失修、坍塌壞損、雜草叢生、淤塞行洪不暢，排洪澇能力嚴(yán)重不足，常發(fā)生缺口損毀農(nóng)田，歷來是灌區(qū)的防洪重點(diǎn)，防洪任務(wù)十分繁重。

（2）管理體制機(jī)制改革不徹底。產(chǎn)生問題的主要原因?yàn)椋涸萸鄥^(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理和分級(jí)管理、專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合的管理體制。灌區(qū)最高專管機(jī)構(gòu)為江西省袁惠渠工程管理局。具體負(fù)責(zé)137km干渠以上渠道和附屬的取、泄水建筑物的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)；支渠及末級(jí)渠系按照“屬地管理”原則，由所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)管水組織落實(shí)。但地方政府在人員配備、資金投入等方面重視不夠，導(dǎo)致灌區(qū)末級(jí)渠系得不到有效的運(yùn)行維護(hù)，無法長期良性運(yùn)行。

（3）農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制不健全。產(chǎn)生問題的主要原因：關(guān)于袁惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價(jià)，新余市人民政府在1996年以《關(guān)于適當(dāng)提高袁惠渠農(nóng)業(yè)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)意見的通知》（余府發(fā)〔1996〕23號(hào)）明確袁惠渠灌區(qū)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：流灌糧食195kg/hm2，提灌糧食97.5kg/hm2，糧價(jià)每50kg按70元計(jì)收標(biāo)準(zhǔn)。2002年，江西省發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)在成本測(cè)算的基礎(chǔ)上，以《關(guān)于核定袁惠渠工程供水價(jià)格的批復(fù)》（贛計(jì)收費(fèi)字〔2002〕609號(hào)）批復(fù)袁惠渠灌區(qū)水費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為：流灌273元/hm2、提灌136.5元/hm2，綜合水價(jià)為204.75元/hm2，農(nóng)業(yè)水費(fèi)改為貨幣計(jì)征，水價(jià)仍維持1996年批復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，未作調(diào)整，并一直執(zhí)行至今。

（4）農(nóng)業(yè)灌溉用水效益和效率較低。產(chǎn)生問題的主要原因：灌區(qū)用水計(jì)量、監(jiān)測(cè)等設(shè)施缺乏，運(yùn)行管理和監(jiān)管手段落后，農(nóng)業(yè)水權(quán)不明晰，灌溉供水缺乏科學(xué)調(diào)度，總量控制、定額管理落實(shí)不到位；農(nóng)業(yè)水價(jià)按畝收費(fèi)且長期處于低水平，農(nóng)民節(jié)水意識(shí)淡薄，缺乏節(jié)約用水獎(jiǎng)懲機(jī)制；田間高效節(jié)水灌溉技術(shù)推廣應(yīng)用不夠，基本沒有高效節(jié)水措施，傳統(tǒng)的灌溉模式導(dǎo)致田間用水量較大，用水管理粗放，2020年灌區(qū)渠系水利用系數(shù)為0.493，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。

（5）信息化建設(shè)與管理落后。產(chǎn)生問題的主要原因：灌區(qū)信息化建設(shè)資金投入不足，程度較低，軟件和硬件建設(shè)都相對(duì)滯后。灌區(qū)管理局信息化建設(shè)起步于2004年，分別在2004、2005、2015年度續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目中列入了信息化建設(shè)內(nèi)容，完成總投資339.2萬元。目前，建立了灌區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、灌區(qū)工情GIS管理系統(tǒng)、水情實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)，但灌區(qū)各類信息系統(tǒng)集成度不高、信息化建設(shè)體系不完善；早期建設(shè)的信息化設(shè)備因得不到有效維護(hù)，部分設(shè)備已失去功能。信息化建設(shè)與管理落后難以對(duì)工程運(yùn)行情況進(jìn)行有效監(jiān)控，對(duì)供水調(diào)度決策不能及時(shí)提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀。一是灌區(qū)襯砌型式大部分采用傳統(tǒng)“三面光”，土壤與水體間的天然聯(lián)系受到阻礙，渠道自凈能力降低。二是農(nóng)業(yè)面源污染和岸線畜牧養(yǎng)殖廢水排放對(duì)灌區(qū)水質(zhì)產(chǎn)生了一定影響。三是隨著區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，渠道管理范圍違章建筑、違規(guī)種植等現(xiàn)象依然存在，入渠排污口整治和監(jiān)管缺乏力度。

3 灌區(qū)現(xiàn)代化改造目標(biāo)和重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

3.1 改造目標(biāo)

按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”工作總基調(diào)和生態(tài)鄱陽湖流域建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃要求，通過開展灌排工程設(shè)施改造提升、智慧水管理體系建設(shè)、水生態(tài)保護(hù)與水文化建設(shè)、管理體制機(jī)制改革等建設(shè)，使工程設(shè)施達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，灌區(qū)有效灌溉面積達(dá)到原設(shè)計(jì)灌溉面積，灌區(qū)信息化應(yīng)用普及，建立良性運(yùn)行管理體制機(jī)制，建設(shè)和諧優(yōu)美的水環(huán)境，提升灌區(qū)水文化實(shí)力，全面建成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)[4，5]。

3.2 重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)

“十四五”期間，袁惠渠灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造重點(diǎn)任務(wù)是開展骨干工程提升改造、提升灌區(qū)供水保障和防洪排洪能力、健全完善量測(cè)水設(shè)施，推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)，生態(tài)保護(hù)、安全防護(hù)和水安全治理，水文化建設(shè)，創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機(jī)制，提升管理能力和服務(wù)水平。

（1）開展骨干工程提升改造，提升灌區(qū)供水保障和防洪排洪能力。對(duì)老化嚴(yán)重存在安全隱患的水閘、渡槽、倒虹吸管、涵洞、提水泵站等渠系建筑物進(jìn)行改造或拆除重建，對(duì)防洪壓力較大的渠段增設(shè)泄洪閘，對(duì)渠坡不穩(wěn)定段進(jìn)行護(hù)坡穩(wěn)定處理，對(duì)滲漏嚴(yán)重的渠段進(jìn)行防滲處理，將與天然河道平交的渠段改為立交，對(duì)干渠末端用水困難的渠段因地制宜構(gòu)建水系連通網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)骨干工程達(dá)到“輸水通暢、生態(tài)美觀、水質(zhì)達(dá)標(biāo)”的要求[6]。

（2）推進(jìn)灌區(qū)信息化建設(shè)。根據(jù)灌區(qū)供水調(diào)度和運(yùn)行管理的實(shí)際需求，完善計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施。在渠首和干支渠口門實(shí)現(xiàn)計(jì)量，重要節(jié)點(diǎn)水位、流量、水質(zhì)、土壤墑情監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，本著穩(wěn)定、可靠、高效、實(shí)用的原則，建設(shè)信息采集及時(shí)可靠的智慧化灌區(qū)，提升灌區(qū)水資源管理能力[7]。

（3）安全防護(hù)、生態(tài)保護(hù)和水安全治理。灌區(qū)渠頂?shù)缆反蠖嗉孀餮厍罕姶寮?jí)出行道路；改善灌區(qū)渠堤道路交通條件，不僅可以提高灌區(qū)工程管理水平，也可方便沿渠群眾生產(chǎn)出行和生活。渠道穿村越鎮(zhèn)渠段較多，安全防護(hù)措施缺乏，需增設(shè)安全防護(hù)措施，保證行人和交通安全，貫徹“以人為本”的理念。堤岸是水陸生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)交換的廊道，個(gè)別已建渠段存在耕作種植、水土流失入渠、淤積渠道的現(xiàn)象，應(yīng)采取生態(tài)措施進(jìn)行治理；未建工程灌溉供水水位以上內(nèi)坡宜采用植物或植物與土工材料相結(jié)合的生態(tài)護(hù)坡措施，渠道底板一般不襯砌，實(shí)現(xiàn)渠道內(nèi)多種生物共存和提高自我凈化功能。加強(qiáng)灌區(qū)排污口整治，開展灌區(qū)水安全治理，保護(hù)水資源。

（4）水文化建設(shè)。要注重灌區(qū)水文化挖掘和保護(hù)，灌區(qū)在防洪、灌溉、日常管理養(yǎng)護(hù)等過程中形成了一系列工程性、景觀性、地域性的水文化。有以自然與人文景觀資源為代表的景觀性水文化，有以農(nóng)墾文化、贛派文化、民俗文化等一系列與水有關(guān)的水上節(jié)事，要廣泛開展灌區(qū)水文化宣傳，動(dòng)員灌區(qū)群眾積極參與、傳承和發(fā)展，加強(qiáng)灌區(qū)水景觀文化廊道建設(shè)，開展灌區(qū)文化館建設(shè)，展示灌區(qū)改革發(fā)展歷程和灌區(qū)人的奮斗精神，豐富灌區(qū)文化，激勵(lì)一代代灌區(qū)人[8]。

（5）創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機(jī)制。袁惠渠水利工程是跨區(qū)域供水，隨著用水需求量的增長，各市縣區(qū)水資源供需矛盾日漸突出，但灌區(qū)管理局僅負(fù)責(zé)137km的骨干工程的供水管理，各支斗渠分水用水由各受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，缺乏對(duì)灌區(qū)水資源的統(tǒng)一管理權(quán)限。在現(xiàn)代化建設(shè)過程中要推進(jìn)袁惠渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，在管理體制機(jī)制、水價(jià)形成機(jī)制、管養(yǎng)分離機(jī)制等方面建設(shè)符合現(xiàn)代化灌區(qū)發(fā)展要求的管理體制，使灌區(qū)走上可持續(xù)發(fā)展道路和良性運(yùn)行軌道。

（6）提升管理能力和服務(wù)水平。加強(qiáng)落實(shí)“兩費(fèi)”財(cái)政補(bǔ)助，推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理，讓第三方服務(wù)公司通過市場(chǎng)競爭的方式參與灌區(qū)工程維修養(yǎng)護(hù)工作，完善生態(tài)補(bǔ)償和節(jié)水補(bǔ)償機(jī)制，建立多元化的投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)群管組織、用水合作組織、社會(huì)各方參與灌區(qū)現(xiàn)代化改造中來，提升灌區(qū)管理和服務(wù)水平。

4 灌區(qū)現(xiàn)代化改造的幾點(diǎn)建議

（1）因地制宜科學(xué)制定不同類型灌區(qū)的現(xiàn)代化改造標(biāo)準(zhǔn)。灌區(qū)現(xiàn)代化改造規(guī)劃應(yīng)以“山、水、林、田、湖、草”生命共同體為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，因地制宜確定灌區(qū)現(xiàn)代化改造的目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)確定不同類型、不同區(qū)域灌區(qū)現(xiàn)代化改造的標(biāo)準(zhǔn)，避免僅做傳統(tǒng)的灌排工程現(xiàn)代化規(guī)劃，而是要把“山、水、林、田、湖、草”作為一個(gè)整體進(jìn)行總體規(guī)劃，全面提升灌區(qū)服務(wù)“三農(nóng)”能力，保障國家糧食安全，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障[9，10]。

（2）要建立資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。要統(tǒng)一協(xié)調(diào)灌區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田平整、小型農(nóng)田水利建設(shè)、高效節(jié)水灌溉等建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，依托灌區(qū)“十四五”現(xiàn)代化改造綜合規(guī)劃，提高資金使用效益，確保灌區(qū)工程整體效益發(fā)揮。要?jiǎng)?chuàng)新灌區(qū)發(fā)展機(jī)制，積極引入社會(huì)資本，激發(fā)社會(huì)投入活力，有效促進(jìn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展，服務(wù)鄉(xiāng)村振興。

（3）要全面推進(jìn)灌區(qū)“四化”管理。全面推進(jìn)灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、制度化管理，深化灌區(qū)管理體制機(jī)制改革和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全灌區(qū)良性運(yùn)行機(jī)制，提升灌區(qū)管理能力和服務(wù)水平。

（4）在注重硬件改造的同時(shí)更應(yīng)加強(qiáng)軟件建設(shè)。灌區(qū)普遍存在職工老齡化、學(xué)歷和待遇低、專業(yè)技術(shù)力量薄弱、管理手段有限、運(yùn)行維護(hù)困難等問題，加快補(bǔ)齊硬件短板相對(duì)較容易，但更應(yīng)注重軟件上的提檔升級(jí)，否則工程改造的成果就難以鞏固，更談不上灌區(qū)的現(xiàn)代化[11]。

5 結(jié)語

“十四五”期間，是開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時(shí)期，國務(wù)院將大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造納入了近期推進(jìn)的150項(xiàng)重大水利工程，灌區(qū)在編制“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造規(guī)劃時(shí)，結(jié)合灌區(qū)實(shí)際，立足于為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供保障，必定能將袁惠渠灌區(qū)建設(shè)成“節(jié)水高效、設(shè)施完善、管理科學(xué)、生態(tài)良好”的幸福渠，為保障國家糧食安全發(fā)揮重要作用。