蘇北五市城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合評價

曹天培 李錦生

摘 要：實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略突破是“十四五”時期對區(qū)域發(fā)展的新要求，蘇北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為制約江蘇省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的瓶頸。基于《江蘇省統(tǒng)計年鑒》2015—2019年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、文化、衛(wèi)生及社保、生態(tài)五方面選取評價指標(biāo)，使用因子分析法建立評價模型，對蘇北五市城市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平進(jìn)行實證研究。根據(jù)因子得分排名分析過去蘇北五市城市發(fā)展間的差異與變化，并對“十四五”時期的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：蘇北五市;城市經(jīng)濟(jì);發(fā)展水平;“十四五”;區(qū)域經(jīng)濟(jì);因子分析

中圖分類號：F291? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）34-0054-04

引言

江蘇北部地區(qū)，簡稱“蘇北”，地處“一帶一路”的交匯點(diǎn)。蘇北五市落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是制約江蘇省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要問題。蘇北五市在“一帶一路”交匯點(diǎn)的戰(zhàn)略要位上能否抓住新的發(fā)展契機(jī)，提高站位，打破區(qū)域發(fā)展瓶頸成為實踐和學(xué)術(shù)研究的新問題。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對江蘇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)十分關(guān)切。進(jìn)入十九大后，我國社會的主要矛盾發(fā)生變化，更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2017年，習(xí)近平總書記在十九大后的首次調(diào)研選擇徐州，對蘇北的發(fā)展給予厚望，同時賦予江蘇省高質(zhì)量區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展走在前列的時代要求。在“十三五”的收官和“十四五”的開局之際，對蘇北五市之間的城市發(fā)展進(jìn)行總結(jié)，找出和補(bǔ)齊發(fā)展的短板，發(fā)現(xiàn)和發(fā)揮已有的優(yōu)勢，實現(xiàn)城市的集群效應(yīng)。

一、文獻(xiàn)綜述

自城市化概念提出以來，城市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平就成了研究的熱點(diǎn)問題。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對于城市發(fā)展水平的研究，存在多元化的角度，以此反映我國城市的某一方面或是綜合發(fā)展和治理水平，具體有以下幾類。

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的快速發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距也越發(fā)突出，受到了社會各界廣泛關(guān)注，并已有較多學(xué)者從經(jīng)濟(jì)實力差異^[1]、經(jīng)濟(jì)差異時空格局^[2]、經(jīng)濟(jì)差異影響因素^[3]等方面開展相關(guān)研究。對于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展研究，可以對城市個體進(jìn)行研究，也可以從整個區(qū)域一體化的城市群展開探索。涂建軍、李琪等（2020）研究從全域、區(qū)域、省域、城市四個視角，采用綜合指數(shù)法，對長江經(jīng)濟(jì)帶129個地級市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評價并作個體間差異的影響因素分析^[4]。立足于珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，盧揚(yáng)帆、鄭方輝等（2014）選取珠三角多所城市作為研究樣本，從科教、能源等五方面構(gòu)建了城市綜合基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展評價指標(biāo)體系，進(jìn)而分析該區(qū)域近十年經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展?fàn)顩r^[5]。

城市的生態(tài)和文化發(fā)展也一直是備受學(xué)界關(guān)注的課題。魏振香、孫東興（2018）從城市生態(tài)發(fā)展的角度，選取青島市作為研究對象，從資金投入、社會反映和環(huán)境水平三個層次對生態(tài)城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系進(jìn)行創(chuàng)新^[6]。為了對低碳城市發(fā)展進(jìn)行評價，李云燕、羨瑛楠、殷晨曦（2017）構(gòu)建完善的評價指標(biāo)體系，并利用層次分析法與熵權(quán)法相結(jié)合的模糊評價方法，得到我國四大直轄市2008—2013年的低碳發(fā)展水平的量化評價結(jié)果，并進(jìn)行深入分析提出低碳發(fā)展建設(shè)的對策與建議^[7]。關(guān)于城市低碳生態(tài)發(fā)展的研究不斷創(chuàng)新，科學(xué)合理的城市人文發(fā)展水平評價指標(biāo)體系的構(gòu)建，是各級政府進(jìn)行人文社會建設(shè)的迫切需求?，F(xiàn)有研究多從政府投入、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、制度化文化資本、文化創(chuàng)新力等五個層面，評價城市人文建設(shè)情況。在城市人文建設(shè)的指標(biāo)選取上，宋朝麗（2019）認(rèn)為，衡量城市人文發(fā)展水平在“新文創(chuàng)”時代應(yīng)該有所不同，圍繞城市IP的投資、賦能科技、熱度都是城市人文發(fā)展的指標(biāo)^[8]。

從上述研究來看，目前對于城市發(fā)展水平的研究角度多樣、方法眾多，涉及的城市區(qū)域也較廣。當(dāng)前階段，城市與區(qū)域的協(xié)同綜合性發(fā)展，已成為研究的重點(diǎn)方向，各級政府、研究學(xué)者等都對此進(jìn)行了深入的研究，并取得了相應(yīng)的研究成果。遺憾的是，主題關(guān)于蘇北地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平和差異的文獻(xiàn)還是較為匱乏。

二、研究設(shè)計

（一）指標(biāo)選取與數(shù)據(jù)來源

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到多方面因素的共同作用，本文從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會就業(yè)、文化建設(shè)、衛(wèi)生及社保、生態(tài)發(fā)展等五個方面，共計15個指標(biāo)以年為單位對蘇北五市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行綜合評價。其中，人口及就業(yè)方面選取平均人口X₁、人口密度X₂和地區(qū)職工全部在崗比例X₃三項指標(biāo);經(jīng)濟(jì)方面選取城市人均GDP為X₄、人民幣各項存款人均余額X₅和固定資產(chǎn)投資X₆;用在校義務(wù)教育學(xué)生數(shù)X₇、移動電話占有率X₈、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)X₉三項指標(biāo)評價蘇北五市文化建設(shè);用城市三甲醫(yī)院所占比例X₁₀，醫(yī)院床位數(shù)X₁₁、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)X₁₂來反映衛(wèi)生及社保發(fā)展水平;最后用人均綠地面積X₁₃、生活垃圾無害化處理率X₁₄、集中式治理設(shè)施污水排放量X₁₅反映生態(tài)治理。

本文使用面板數(shù)據(jù)，選取《江蘇省統(tǒng)計年鑒》中2012—2018年徐州市、連云港市、淮安市、鹽城市、宿遷市作為研究的初始樣本。對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理和相關(guān)性分析，依次剔除X₂、X₁₀、X₁₃、X₁₅相關(guān)性較低的指標(biāo)，最終確定評價指標(biāo)體系。

（二）模型構(gòu)建

因子分析是利用降維思想，將相關(guān)性高的指標(biāo)分為分組。設(shè)原有指標(biāo)個數(shù)為j個，每個指標(biāo)經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后均值為0，標(biāo)準(zhǔn)差為1，得到的是Z₁，Z₂，…，Z_j。

上式中，F(xiàn)₁至F_n是各指標(biāo)所形成的共同因子，n表示所形成的共同因子F_n數(shù)目，a_jn表示第j個指標(biāo)在第n個因子上的載荷量，U_j為特殊因子。

三、實證分析

（一）數(shù)據(jù)處理及檢驗

運(yùn)用SPSS25.0分析軟件對經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)化處理后的數(shù)據(jù)進(jìn)行KMO和巴特利特檢驗。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，各個因子的KMO值為0.833達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，Sig值為0.000，明顯小于顯著性水平，故拒絕原假設(shè)，說明各變量之間顯著相關(guān)，符合做因子分析的條件。

（二）判斷需提取的公共因子數(shù)

為了能將衡量城市經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的指標(biāo)進(jìn)行提取分類，首先需要對評價體系內(nèi)的所有指標(biāo)進(jìn)行提取，明確公共因子的個數(shù)，表1展示了評價城市發(fā)展水平的各個因子的特征值和累計方差貢獻(xiàn)率。前兩個因子的累計方差貢獻(xiàn)率達(dá)到80.147%，達(dá)到大于80%的標(biāo)準(zhǔn)。因此，認(rèn)為前兩個因子能代替全部變量80.147%的信息。根據(jù)特征值>1，最終確定兩個公共因子。

（三）公共因子的提取、命名和分析

1.公共因子的提取與命名。根據(jù)旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣如表2所示，第一個公共因子與反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、投資、信息化水平方面的相關(guān)變量有具較高的載荷系數(shù)，將其概括為經(jīng)濟(jì)水平因子。第二個公共因子與年平均人口、在校義務(wù)教育學(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)和移動電話占有率的載荷系數(shù)較大，涵蓋人口、教育、社保等方面，命名為民生進(jìn)步因子。

2.結(jié)果與分析。為了進(jìn)一步反映各個指標(biāo)與因子之間的關(guān)系，根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣將公共因子表示為各個變量之間的線性組合，從而計算蘇北五市2015—2019年的每年公共因子 F₁、F₂、F得分和排名見下頁表3。

根據(jù)表3可以看出，2015—2019年蘇北五市的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平綜合得分排名除了2016年發(fā)生了很小的名次變動，其他年份排名均保持一致，這說明蘇北五市一直保持著穩(wěn)定、健康的發(fā)展。由于“華頓經(jīng)濟(jì)研究院”采用經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)（軟經(jīng)濟(jì)）兩大系列指標(biāo)和本文指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)具有相似之處，其發(fā)布的蘇北五市的城市排名從前往后依次是徐州市、鹽城市、淮安市、連云港市、宿遷市，與因子分析中得出的綜合排名的結(jié)果相契合。這也從另外一個層面驗證了指標(biāo)選取的合理性與有效性，實證結(jié)果的客觀性與真實性。

在2015—2019這5年時間，徐州市除2016年、2017年屈居第二外，每年的F1因子得分都是位于蘇北五市的第一名。在經(jīng)濟(jì)綜合建設(shè)這一方面，說明徐州市作為蘇北五市的龍頭是當(dāng)之無愧的。徐州市每年的F2因子得分一直位于蘇北五市發(fā)展的首位，可以得出徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)居蘇北第一的同時，民生進(jìn)步也是位于蘇北地區(qū)首位。2015—2019年徐州市的F1因子得分與F2因子得分都是一直在上升，這同樣說明徐州市的城市綜合發(fā)展一直處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)。在綜合得分方面，徐州市遠(yuǎn)超第二名，而且這種差距在近些年表現(xiàn)的尤為明顯，這與徐州市近些年由原來的資源型城市向如今全面發(fā)展的區(qū)域中心城市的轉(zhuǎn)型成功是密不可分的。

鹽城市的F1因子的得分進(jìn)步非常大，從2016年開始，鹽城市F₁因子得分排名一直穩(wěn)居蘇北五市第二，甚至兩次位居第一。由此可見，當(dāng)前鹽城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在蘇北五市中是位居前列，且勢頭正猛。得益于良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鹽城市民生發(fā)展排名穩(wěn)居第二。這些年鹽城市的F₂得分增長速度也是很快，而且與第一名徐州市之間的得分差距也不斷縮小。結(jié)合綜合因子排名可以發(fā)現(xiàn)，民生水平和城市綜合發(fā)展保持著同步協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，在未來的城市綜合發(fā)展上，鹽城市是在蘇北五市中唯一具備與徐州市一較高低的實力的城市。

從F₁的因子得分來看，淮安市經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直穩(wěn)定處于蘇北五市的中間水平。2015—2019年，雖然淮安市的F₁因子得分一直在增長，但是相比較其他城市，增長幅度并不顯著。另一方面，在反映人民生活進(jìn)步水平的F₂因子方面，F(xiàn)₂的因子排名也是一直位于蘇北五市的末端，淮安市人民生活水平在蘇北五市并不是處于一個很好的位置?？傮w看來，淮安市的城市發(fā)展后勁不足，處于不溫不火的狀態(tài)，城市發(fā)展甚至有些疲軟。

海濱城市連云港市，從F₁的因子得分來看，雖然每年連云港市得分與第一名相差很大，但是一直保持穩(wěn)定的差距。這說明，連云港市的經(jīng)濟(jì)保持常態(tài)化發(fā)展并沒有將“一帶一路”“橋頭堡”的優(yōu)勢發(fā)揮到位，經(jīng)濟(jì)建設(shè)還有很大的發(fā)展空間。連云港市的民生進(jìn)步因子得分與經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分具有相似性，其表現(xiàn)為在蘇北五市中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后和人民生活水平低下，而且與建市最晚的宿遷市之間的差距很小，在F₂的因子得分上宿遷市甚至領(lǐng)先于連云港市。因此，提高人民生活水平是連云港發(fā)展中需要注意的問題。

宿遷市每年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展因子得分都是位于蘇北五市的末位。F₁主要代表了經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、投資、信息化水平層面的指標(biāo)。作為年輕城市，基礎(chǔ)差，這幾個指標(biāo)也或多或少地受到影響。但是，F(xiàn)₁的得分和連云港市的差距較小。因此，宿遷市在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上還很有潛力，未來有望超越連云港市。在反映民生進(jìn)步情況F2的因子得分上，宿遷市的排名在蘇北五市處于中游水平。同時，F(xiàn)₂的因子得分也在穩(wěn)步上升。在綜合因子的得分上，宿遷市與連云港市之間的差距是非常小，而且這種差距有著逐年縮小的趨勢。2016年，民生進(jìn)步因子對城市發(fā)展水平影響巨大，民生進(jìn)步因子的排名位列蘇北五市第三。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)因子排名依舊最后的情況下，綜合因子位列第四，說明民生進(jìn)步情況對城市綜合發(fā)展有一些提高作用。

結(jié)語

在火熱發(fā)展的同時，也要正視不足和挑戰(zhàn)。從省內(nèi)來看，蘇北的發(fā)展一直是江蘇整體發(fā)展中的一塊短板。基于以上的結(jié)論，提出以下建議。

徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，肩負(fù)國家戰(zhàn)略發(fā)展的重任。徐州市在過去的發(fā)展中主要依賴煤炭資源的發(fā)展，存在很大局限性。如今，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，國家發(fā)展進(jìn)入“十四五”時期，徐州市必須積極做好城市轉(zhuǎn)型工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)治理，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與民生發(fā)展相互促進(jìn)。作為“振興蘇北”的龍頭，在生態(tài)轉(zhuǎn)型，環(huán)境建設(shè)帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型，徐州市要做好帶頭模范作用，用區(qū)域中心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢，輻射周邊，形成集群產(chǎn)業(yè)，將蘇北的經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展帶上新臺階。

連云港市得天獨(dú)厚的地理位置便于城市的建設(shè)與發(fā)展，但在長期的發(fā)展中，缺少一張耀眼的城市名片。連云港作為港口城市，要加大對大交通格局的建設(shè)，將港口建設(shè)成支撐城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱。連云港市的醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展較早，應(yīng)加大對人才、高新技術(shù)的引進(jìn)，緊盯市場需求，爭取走在行業(yè)的前列。海濱城市自然旅游資源豐富，連云港市與青島、大連這樣的全國旅游城市有很大的差距，要打造全國旅游城市IP，才能讓旅游業(yè)成為促進(jìn)民生進(jìn)步的重要驅(qū)動力。

鹽城市作為蘇北城市發(fā)展綜合排名第二的城市，具有與徐州市一較高低的實力。鹽城市可以利用經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)服務(wù)韓國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，繼續(xù)加大對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的深度挖掘，加快對外發(fā)展，學(xué)習(xí)蘇州模式，積極引進(jìn)外資產(chǎn)業(yè)入鹽發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，創(chuàng)造出更多支持城市經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，從而帶動城市人口就業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境上，鹽城市要最大限度地發(fā)揮濕地生態(tài)資源壟斷優(yōu)勢，延續(xù)如今以濕地建設(shè)為主線的生態(tài)發(fā)展，同時將國家級保護(hù)區(qū)打造成生態(tài)建設(shè)的金字招牌。

目前，淮安市的發(fā)展出現(xiàn)疲軟的跡象，產(chǎn)業(yè)升級，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都出現(xiàn)了問題。淮安市要抓住江蘇省給予將其建成“蘇北腹地重要中心城市”這一歷史契機(jī)，找準(zhǔn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，積極利用政策優(yōu)勢，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生發(fā)展邁上新臺階?；窗彩形穆觅Y源十分豐富，應(yīng)整合文旅資源實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群，實施特色和精品戰(zhàn)略，進(jìn)一步將淮揚(yáng)餐飲文化與旅游資源進(jìn)行結(jié)合，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)民生進(jìn)步。

經(jīng)濟(jì)制度的建立也決定著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，更深層地影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)。宿遷市作為江蘇省最年輕的城市，要積極向蘇南等城市學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗，完善制度建設(shè)。由于建市時間短，城市規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，甚至沒有支持城市發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。一方面，省內(nèi)必須要給予一定的政策和金融支持，推動宿遷市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另一方面，要加強(qiáng)城市的軟環(huán)境建設(shè)，改善人文環(huán)境，在公共服務(wù)上提供良好的條件，為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境。從人才引進(jìn)方面，宿遷市作為蘇北人口流出大市，首先必須要留得住人才，其次要引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)并引進(jìn)高技術(shù)人才。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，在積極承接蘇南相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，調(diào)整技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，吸收和發(fā)展宿遷特色支柱產(chǎn)業(yè)。

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[責(zé)任編輯 辰 敏]

收稿日期：2021-01-26

基金項目：江蘇師范大學(xué)2020年度研究生科研創(chuàng)新計劃項目“董事貧困經(jīng)歷與企業(yè)薪酬公平關(guān)系研究”（2020XKT453）

作者簡介：曹天培（1996-），男，江蘇宿遷人，碩士研究生，從事金融學(xué)研究;李錦生（1963-），男，江蘇徐州人，教授，碩士生導(dǎo)師，從事金融學(xué)研究。