黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂

公丕祥

在新中國(guó)成立以來(lái)首次召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想的核心要義，精辟地提煉概括為“十一個(gè)堅(jiān)持”，其中第一個(gè)堅(jiān)持就是“堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國(guó)的根本保證”。這一重要論述深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，為全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)法治中國(guó)指明了政治方向。習(xí)近平法治思想最鮮明的特點(diǎn)，就是在堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)這一關(guān)乎全面依法治國(guó)的根本問(wèn)題上樹(shù)立自信、保持定力，旗幟鮮明地“向全社會(huì)釋放正確而明確的信號(hào)，指明全面推進(jìn)依法治國(guó)的正確方向，統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民認(rèn)識(shí)和行動(dòng)”。

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題

文明社會(huì)的國(guó)家與法律發(fā)展史充分表明，國(guó)家與法律從來(lái)就具有鮮明的政治屬性。在現(xiàn)代社會(huì)，一定的法治制度本質(zhì)上體現(xiàn)了掌握國(guó)家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)意志的法權(quán)要求，超越政治的法治不過(guò)是海市蜃樓式的幻想，是根本不存在的。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“法治當(dāng)中有政治，沒(méi)有脫離政治的法治。西方法學(xué)家也認(rèn)為公法只是一種復(fù)雜的政治話語(yǔ)形態(tài)，公法領(lǐng)域內(nèi)的爭(zhēng)論只是政治爭(zhēng)論的延伸。每一種法治形態(tài)背后都有一套政治理論，每一種政治模式當(dāng)中都有一種政治邏輯，每一條法治道路底下都有一種政治立場(chǎng)。”當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的政治性質(zhì)反映在諸多方面，歸根到底在于堅(jiān)定不移地始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治最本質(zhì)的特征。

在當(dāng)代中國(guó)，“黨和法的關(guān)系是政治和法治關(guān)系的集中反映”。中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)生活中處于領(lǐng)導(dǎo)地位。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，是國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的關(guān)鍵和根本。在法治建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面自覺(jué)地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治事業(yè)的最大政治優(yōu)勢(shì)所在，是法治中國(guó)建設(shè)開(kāi)拓前進(jìn)的根本政治保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨這一堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運(yùn)所系”，“中國(guó)特色社會(huì)主義有很多特點(diǎn)，但最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，“一定要認(rèn)清，中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色”。在法治建設(shè)領(lǐng)域，正確認(rèn)識(shí)和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系問(wèn)題，這是事關(guān)全面依法治國(guó)的根本性質(zhì)和政治方向的重大問(wèn)題，是堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問(wèn)題。全面依法治國(guó)這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅(jiān)強(qiáng)有力”，“全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)”，“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”，“全面依法治國(guó)決不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平”。只有始終堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，才能從根本上保證國(guó)家和社會(huì)生活法治化進(jìn)程的順利推進(jìn)。我國(guó)憲法以國(guó)家根本大法的形式，反映了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革所取得的成果，明確了在歷史和人民選擇中形成的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法修正案》，明確將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”載入現(xiàn)行憲法總綱第一條之中，使之成為不可動(dòng)搖的憲法原則。

因此，在當(dāng)代中國(guó)，黨和法治、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是高度統(tǒng)一的。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“我們必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國(guó)家的法治最大的區(qū)別。離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國(guó)，絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安”，“對(duì)這一點(diǎn)，要理直氣壯講、大張旗鼓講。要向干部群眾講清楚我國(guó)社會(huì)主義法治的本質(zhì)特征，做到正本清源、以正視聽(tīng)”。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)

新中國(guó)成立70多年來(lái)，特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)，伴隨著中國(guó)社會(huì)大變革的歷史進(jìn)程，當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)走過(guò)了一個(gè)不平凡的歷程，取得了歷史性的重大進(jìn)展，凝結(jié)著彌足珍貴的法治發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，無(wú)疑是當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的一條至為重要的基本經(jīng)驗(yàn)。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)”。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義，是當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的根本政治保證。在當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的進(jìn)程中，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨始終總攬法治建設(shè)的全局并主導(dǎo)著這場(chǎng)法治革命的運(yùn)動(dòng)方向。黨的十一屆三中全會(huì)把加強(qiáng)社會(huì)主義法制、實(shí)現(xiàn)從人治向法治的轉(zhuǎn)變的歷史性任務(wù)突出地提到全黨全國(guó)人民面前，強(qiáng)調(diào)“為了保證人民民主，必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。十一屆三中全會(huì)所確立的我國(guó)法治建設(shè)的指導(dǎo)方針，有力地促進(jìn)了當(dāng)代中國(guó)法治發(fā)展的歷史進(jìn)程。1979年9月，黨中央第一次鮮明提出“實(shí)行社會(huì)主義法治”，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保證司法機(jī)關(guān)行使憲法和法律規(guī)定的職權(quán)。這對(duì)于我們黨探索新時(shí)期對(duì)法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的新思路新機(jī)制產(chǎn)生了重要影響。在十一屆三中全會(huì)精神的指引下，當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)大踏步地向前推進(jìn)。黨的十五大第一次鄭重提出實(shí)行依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。黨的十六大鮮明提出依法執(zhí)政的重大命題;十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，系統(tǒng)闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的基本內(nèi)容和要求，指出：“依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個(gè)基本方式?！币婪▓?zhí)政這個(gè)全新的執(zhí)政理念的提出，充分反映了新的歷史條件對(duì)黨的執(zhí)政能力的新要求，是加強(qiáng)和鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的一個(gè)重大舉措。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，高度重視新的時(shí)代條件下法治建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，以前所未有的力度加強(qiáng)對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略謀劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們黨歷來(lái)重視法治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，黨中央明確提出全面依法治國(guó)，并將其納入‘四個(gè)全面戰(zhàn)略布局予以有力推進(jìn)。黨的十八屆四中全會(huì)專門(mén)進(jìn)行研究，作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定。黨的十九大召開(kāi)后，黨中央組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，從全局和戰(zhàn)略高度對(duì)全面依法治國(guó)又作出一系列重大決策部署，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就，全面依法治國(guó)實(shí)踐取得重大進(jìn)展。”

回眸新中國(guó)成立70多年來(lái)法治建設(shè)的歷史行程，我們可以清晰地看到，當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)所走過(guò)的道路，充分表明中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)得以順利推進(jìn)并取得重大進(jìn)展的根本保障，集中體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)堅(jiān)持不懈的高度重視和執(zhí)著努力，深刻反映了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、全面推進(jìn)依法治國(guó)有了更加清醒的理性自覺(jué)和更為透徹的科學(xué)把握。因此，習(xí)近平總書(shū)記精辟指出：“黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題，處理得好，則法治興、黨興、國(guó)家興;處理得不好，則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)，‘黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗(yàn)。這一論斷抓住了黨和法關(guān)系的要害?！?/p>

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)

在新的歷史條件下，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，對(duì)加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提出了新的更高的要求?！包h的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治”。這就是必然要求中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)黨組織必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，著力提高黨員干部的法治思維和依法辦事能力。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“要改善黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的能力和水平。黨既要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，又要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在依法治國(guó)中的政治核心作用和先鋒模范作用”。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，必須落實(shí)到全面依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空洞的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。”以立法工作為例，必須恪守“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”的重大政治原則。作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨始終總攬著立法工作的全局，加強(qiáng)對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的，必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依據(jù)憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。在這一重大政治原則的指導(dǎo)下，2016年2月，中共中央制定了《關(guān)于加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的意見(jiàn)》，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)立法的指導(dǎo)思想、主要原則、制度機(jī)制和方式方法等作出了具體規(guī)定，成為新的歷史條件下中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作的綱領(lǐng)性文件。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，必須健全和完善黨對(duì)全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的體制、制度和機(jī)制。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，既是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義，也是法治建設(shè)的重要任務(wù)”。因此，必須“健全黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律，通過(guò)法律保障黨的政策有效實(shí)施，確保全面依法治國(guó)正確方向”。黨的十八大以來(lái)，當(dāng)代中國(guó)法治建設(shè)的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是黨對(duì)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略統(tǒng)籌及其組織化程度顯著有效提升，成為法治中國(guó)建設(shè)向縱深推進(jìn)的強(qiáng)大動(dòng)力。根據(jù)黨的十九大和十九屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略決策，成立以習(xí)近平總書(shū)記為主任的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治國(guó)工作。在2018年啟動(dòng)的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委也相應(yīng)成立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)法治工作的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。此外，黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的制度逐步建立，相關(guān)的法治督察工作有力有序展開(kāi)。法治建設(shè)成效已經(jīng)納入政績(jī)考核指標(biāo)體系之中，藉以作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。誠(chéng)如習(xí)近平總書(shū)記指出的，“這是推進(jìn)法治建設(shè)的重要組織保證”。

總之，全面依法治國(guó)是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化，通過(guò)法治保障黨的路線方針政策有效實(shí)施。這對(duì)于運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固黨的執(zhí)政地位，改善黨的執(zhí)政方式，提高黨的執(zhí)政能力，確保黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（作者系南京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，中國(guó)法治現(xiàn)代化研究院院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：蘇勝利