沂水縣脫貧攻堅(jiān)工作情況調(diào)查

郭京裕 武成龍 郭凱明

摘要：作為山東省重點(diǎn)脫貧縣，沂水縣扎實(shí)做好精準(zhǔn)識別、產(chǎn)業(yè)扶貧、資金分配、整改問題等四項(xiàng)工作，突出四權(quán)分置、健康脫貧、差異分配等三大經(jīng)驗(yàn)，贏得群眾認(rèn)可，得到上級肯定。本文在總結(jié)沂水縣脫貧攻堅(jiān)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，針對沂水縣脫貧攻堅(jiān)工作存在的資金整合、收益不穩(wěn)、內(nèi)力不足、形式主義等問題，提出了做好合理籌資、長效管理、激活內(nèi)力、開拓進(jìn)取等工作建議。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧 成功經(jīng)驗(yàn) 對策建議

山東省沂水縣是革命老區(qū)縣、山區(qū)縣，轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1040個(gè)村，重點(diǎn)脫貧村92個(gè)，2016年建檔立卡貧困戶4.4萬戶、7.1萬人。按照中央、省市部署要求，沂水縣脫貧攻堅(jiān)這一重大政治任務(wù)和頭號民生工程于2018年基本完成、2020年全面完成，榮獲全省脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)縣、全省解決相對貧困長效機(jī)制試點(diǎn)縣、全國脫貧攻堅(jiān)典型縣、全國扶貧經(jīng)驗(yàn)交流示范基地縣。

一、沂水縣脫貧攻堅(jiān)的基本做法

（一）精準(zhǔn)識別脫貧對象，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)可靠

本著實(shí)事求是、精準(zhǔn)識別的原則，沂水縣2016年初出臺相關(guān)方案，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)守規(guī)范、嚴(yán)密手續(xù)，對以前上報(bào)的貧困戶重新識別。一是逐戶走訪核實(shí)，準(zhǔn)確把握每戶的致貧原因、收支和財(cái)產(chǎn)、增收創(chuàng)收能力、家庭成員和撫養(yǎng)贍養(yǎng)關(guān)系等完整、真實(shí)情況。二是明確依據(jù)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一口徑，結(jié)合實(shí)際，逐項(xiàng)核定家庭收入，用實(shí)算數(shù)（家庭人均收入）比對脫貧線，擬定脫貧對象。三是扶貧辦與民政等部門開展信息比對26次，查證群眾來信來訪和反映問題2256起，組織稽核、抽查和回頭看，查漏補(bǔ)缺，勘正信息和數(shù)據(jù)。四是履行審議、民主集中、公示和審批等程序，防止程序不當(dāng)，避免工作失誤。

通過重新識別、調(diào)整，沂水縣2016年建檔立卡貧困戶核定為4.1萬戶、7.1萬人；全縣貧困發(fā)生率（農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诒戎兀囊郧吧蠄?bào)的12%核至7%。同時(shí)，注重動(dòng)態(tài)調(diào)整，正常情況半年調(diào)整一次，遭遇災(zāi)害等情況即時(shí)核實(shí)、次月調(diào)整，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)退盡退，應(yīng)納的不少1人、不該納的不多1人。

（二）穩(wěn)妥選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高資產(chǎn)經(jīng)營收益

沂水縣本著資金安全、注重收益的原則，以政府為引導(dǎo)、市場為主體，謹(jǐn)慎選擇產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目，優(yōu)先考慮政府、行業(yè)定價(jià)項(xiàng)目、資產(chǎn)租賃項(xiàng)目、分利分紅式項(xiàng)目、訂單式項(xiàng)目。2016年以來，政府無償投入產(chǎn)業(yè)脫貧資金5.2億元，建設(shè)項(xiàng)目 429個(gè)，年凈收益4911萬元，年收益率9.4%。一是光伏發(fā)電項(xiàng)目。采取“貧困戶提供空間、政府承貸和財(cái)政補(bǔ)貼、貧困戶受益”與“貧困村投資山地荒地、政府承貸和財(cái)政補(bǔ)貼、村委將收益按比例再分配給貧困戶”兩種方式。以后者為主，政府承貸和補(bǔ)貼5.9億元，建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目76兆瓦，年凈收益7194萬元，其中分配給貧困戶1500元/年，覆蓋54%的貧困戶。二是龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)。以貧困村或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，將脫貧資金投向善經(jīng)營、效益高、講誠信的龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)戶，發(fā)展規(guī)模種植、規(guī)模養(yǎng)殖，或者現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)等，按脫貧投資數(shù)額和協(xié)議費(fèi)率分成，再將分成收入的一定份額補(bǔ)貼給所轄貧困戶，協(xié)議年收益率原則不低于政府投資額的8%。三是脫貧資產(chǎn)租賃。利用脫貧資金改造村級閑余房地產(chǎn)，建設(shè)脫貧車間、經(jīng)營大棚等，用于租賃，將租金的一定比例分配給相關(guān)的貧困戶，同時(shí)吸納有勞動(dòng)能力的貧困人口務(wù)工，獲得勞務(wù)收入。

（三）統(tǒng)籌各項(xiàng)脫貧資金，全面幫扶貧困群眾

沂水縣本著政府主導(dǎo)、多方參與的原則，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛籌措資金，多方位補(bǔ)貼貧困戶改善生活和生活條件，其中社會(huì)直接捐資1.2億元。一是易地搬遷。投入3.3億元易地脫貧搬遷9個(gè)村，其中貧困戶288戶、458人。二是危房改造。投入1.4億元，對1.8萬戶貧困戶危房進(jìn)行修繕、改造和翻建。三是安全飲水。政府無償投入和承貸6.9億元實(shí)施安全飲水攻堅(jiān)行動(dòng)，解決1281個(gè)自然村、53.6萬人飲水安全。四是戶戶通硬化路。政府給予25元/㎡標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼，激勵(lì)村委村民硬化村內(nèi)、戶戶道路。貧困戶補(bǔ)貼比例提高到35元/㎡，部分由政府和村委全負(fù)擔(dān)。五是資助貧困學(xué)生。工青婦、企業(yè)等社會(huì)力量累計(jì)資助貧困家庭學(xué)生5315人次，發(fā)放資金456萬元。六是購買保險(xiǎn)。財(cái)政投入6628萬元為貧困戶購買扶貧特惠保險(xiǎn)，已賠付7萬多人次、6850萬元。七是電費(fèi)補(bǔ)貼。每年給予貧困戶生活用電補(bǔ)貼3960萬元，年戶均近百元。八是醫(yī)療救助。貧困戶免交醫(yī)保費(fèi)，報(bào)銷起付點(diǎn)減半、分檔報(bào)銷比例提高5個(gè)百分點(diǎn)，通過大病醫(yī)保、補(bǔ)充醫(yī)保、大病救助和特困再報(bào)銷，努力減輕貧困戶治病負(fù)擔(dān)。九是護(hù)理費(fèi)用。為427名“三無”失能貧困者每人每月發(fā)放300元護(hù)理補(bǔ)貼。十是免費(fèi)殯葬。全部免除1.02萬名貧困人口火化費(fèi)、墓地費(fèi)等費(fèi)用，戶均減負(fù)2萬元。十一是對口協(xié)作。濟(jì)南市歷下區(qū)援贈(zèng)協(xié)作資金5610萬元，改善村級公共設(shè)施和直接救助貧困戶。十二是低保兜底。將符合貧困戶條件的低保戶和符合農(nóng)村低保條件的貧困戶互相納入，低保貧困人口占總貧困人口的58%。

（四）勇于查找問題不足，保障工作有效開展

沂水縣本著正視問題、立行立改的原則，增強(qiáng)工作的針對性、有效性。一是整治形式主義。進(jìn)行宗旨教育，要求換位思考，樹立底線思維，建立自查互查、專項(xiàng)檢查和隨機(jī)抽查機(jī)制，將問題整改貫穿始終。先后組織鄉(xiāng)村自查互查、作風(fēng)問題專項(xiàng)整治、集中整改回頭看、脫貧攻堅(jiān)綜合評估等活動(dòng)，對發(fā)現(xiàn)和查出的問題分類整理，舉一反三，明確責(zé)任，限期整改，補(bǔ)短板促提升。二是嚴(yán)肅工作紀(jì)律。強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級書記抓扶貧的政治責(zé)任，履行好黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督責(zé)任、行業(yè)部門專項(xiàng)責(zé)任，縣委常委會(huì)22次、縣府常務(wù)會(huì)15次專題研究脫貧工作，省市向92個(gè)重點(diǎn)貧困村派駐第一書記，縣鄉(xiāng)向其余村派駐第一書記，結(jié)對包扶貧困戶的干部達(dá)7096人，每個(gè)貧困戶都有干部結(jié)對包扶。出臺《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制細(xì)則》，量化縣鄉(xiāng)村各級責(zé)任主體、幫扶干部、行業(yè)部門責(zé)任，月考核、季通報(bào)?？h委成立督查組，對問題整改被動(dòng)應(yīng)付、弄虛作假的，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

二、沂水縣脫貧攻堅(jiān)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）實(shí)行脫貧資產(chǎn)四權(quán)分置

為避免以往脫貧分錢分物、分光吃凈、一分了之等問題，沂水縣首創(chuàng)產(chǎn)業(yè)脫貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)“四權(quán)”分置機(jī)制，做到脫貧資產(chǎn)前期有人建、建成有人接、事后有人管、責(zé)任有人擔(dān)，明確職責(zé)，分解到相關(guān)職能單位（人），年度檢查評價(jià)。對光伏發(fā)電、大棚種植、規(guī)模養(yǎng)殖、扶貧車間等429個(gè)脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，全部落實(shí)“四權(quán)”分置，維護(hù)脫貧資產(chǎn)安全和收益長效穩(wěn)定。

（二）突出健康脫貧惠民舉措

大病和殘疾是致貧的重要根源，沂水縣除執(zhí)行省市統(tǒng)一基本醫(yī)保和大病醫(yī)保、補(bǔ)充醫(yī)保、大病救助，以及向貧困戶傾斜的政策外，創(chuàng)新“大病再救助制度”。一是設(shè)立1000萬元/年的大病再救助基金，基金由財(cái)政安排、企業(yè)和個(gè)人捐助。二是大病再救助，救助環(huán)節(jié)納入現(xiàn)有“一站式”結(jié)算平臺，對貧困戶家庭負(fù)擔(dān)仍超過規(guī)定數(shù)額的部分再救助50%。

（三）建立收益差異分配機(jī)制

沂水縣貧困人口中，60歲及以上人員占75%，有78%的貧困戶無自主創(chuàng)收能力。綜合貧困戶的致貧原因、收支財(cái)產(chǎn)、人力情況和增收潛力等因素，沂水縣建立鄉(xiāng)村脫貧資產(chǎn)收益差異化分配機(jī)制，努力做到脫貧補(bǔ)助更精準(zhǔn)、脫貧收入更穩(wěn)定。一是分類管理，不搞一刀切。通過因素分析法建立分類標(biāo)準(zhǔn)，對貧困戶進(jìn)行分類，一般分為ABC（重中輕）三檔，按檔分配資金，重度多救助、中度中救助、輕度少救助。二是民主集中，不搞一言堂。按照分類標(biāo)準(zhǔn)核定后，公開征求意見，按程序?qū)徸h，調(diào)整完善，最后由村委會(huì)集體決定。三是激勵(lì)自救。幫扶有創(chuàng)收潛力的貧困戶就業(yè)、務(wù)工，或者給予小額信貸，或者發(fā)放生產(chǎn)、經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，或者解決場所、審批手續(xù)，開展自救。

三、沂水縣脫貧攻堅(jiān)存在的問題

（一）資金整合方面

脫貧攻堅(jiān)，資金是關(guān)鍵。盡管倡導(dǎo)“財(cái)政為主、多方籌措”，但是財(cái)政投資占比過高、多方籌資太少。有的幫扶部門出人不出錢，千方百計(jì)爭取財(cái)政資金、拿財(cái)政資金辦好事，不同程度存在爭資金、爭項(xiàng)目的問題，既影響了把脫貧資金蛋糕做大，也影響了縣級因地制宜、合理統(tǒng)籌的水平。例如修路改水、文體環(huán)衛(wèi)等村級公共設(shè)施投資，有的村爭取的項(xiàng)目單一、補(bǔ)助資金占比小，需要村委籌資和村民負(fù)擔(dān)；有的村爭取的項(xiàng)目多、補(bǔ)助資金占比高，村委和村民不用負(fù)擔(dān)甚至還有余錢。

（二）產(chǎn)業(yè)收益方面

除了光伏發(fā)電屬于政府定價(jià)、壟斷經(jīng)營性質(zhì)，有穩(wěn)定的預(yù)期和收益以外，特色養(yǎng)殖、規(guī)模種植、脫貧車間、資產(chǎn)租賃等產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目都是完全市場化、競爭性的，技術(shù)不復(fù)雜、投入門檻低，無需審批、許可，人人都可進(jìn)入，一旦發(fā)現(xiàn)有錢賺必然有更多人進(jìn)入，進(jìn)而帶來收益率下降，甚至出現(xiàn)滯銷、虧損，經(jīng)營者倒閉、跑路的情況，原來協(xié)議不低于8%的脫貧收益率難以兌現(xiàn)，協(xié)議隨之變成一紙空文，產(chǎn)業(yè)收益難平穩(wěn)、難持續(xù)。

（三）貧困家庭方面

一方面，有些貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，覺得靠自己賺錢不如政府給錢來得快，不愿意從事勞動(dòng)和投錢投物，甘愿躺在政府身上等靠要；另一方面，有的貧困戶覺得中央有脫貧規(guī)劃，他們獲得幫助是中央給的，還想得到更多，對應(yīng)盡的義務(wù)不愿承擔(dān)。

（四）工作措施方面

精準(zhǔn)脫貧工作任務(wù)重、時(shí)間緊、標(biāo)準(zhǔn)高、考核嚴(yán)，而個(gè)別部門、干部存在形式主義、官僚主義和好人思想。要么忙于報(bào)表，留痕整檔，慣于逢迎附和、做表面文章，在應(yīng)付檢查考評上下功夫；要么不顧實(shí)際，搞一刀切，工作生搬硬套，資金平均分配，操心花錢費(fèi)力村民卻不領(lǐng)情。有的村干部不敢于當(dāng)面反映問題和揭示矛盾，不善于發(fā)動(dòng)村民、激發(fā)村民投資投勞積極性，不敢對無原則索取的人說不，唯恐被戴上加重村民負(fù)擔(dān)的帽子。

四、沂水縣脫貧攻堅(jiān)后續(xù)工作的建議

（一）整合資金，統(tǒng)籌安排

一是做大資金蛋糕，除了財(cái)政繼續(xù)投資外，要注重社會(huì)力量扶貧，對口協(xié)作、包扶企業(yè)、銀行和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等要自己出錢出物出力，用自有資金鞏固脫貧成果，不能靠爭取財(cái)政資金完任務(wù)。二是縣級要整合所有脫貧資金，進(jìn)行綜合平衡，注重績效，科學(xué)決策，防止資金部門化、權(quán)力化，避免旱澇不均、畸形分配。

（二）長效管理，穩(wěn)定收入

要跟蹤產(chǎn)業(yè)脫貧，及時(shí)把握市場動(dòng)態(tài)、收益信息，加強(qiáng)四權(quán)分置的脫貧資產(chǎn)管理。如果經(jīng)營萎縮、收益下降，要及早采取措施，保全脫貧資產(chǎn)，保證脫貧資產(chǎn)安全或者把損失降到最低限度，也便于理清責(zé)任，保護(hù)誠心扶貧的干部。同時(shí)，向通過財(cái)政補(bǔ)貼、小額信貸等脫貧的家庭及時(shí)提供市場信息，促使其把握市場變化，改善經(jīng)營、改進(jìn)品種，維護(hù)持續(xù)增收，避免集中脫貧時(shí)一片大好、脫貧結(jié)束后一切照舊。

（三）激發(fā)活力，促進(jìn)創(chuàng)收

扶貧單位、干部既要出錢出力，搞好服務(wù)，也要善于發(fā)動(dòng)村委村民積極投資投勞，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，共同建設(shè)自己的美好家園，畢竟村委、村民才是脫貧的主體、內(nèi)因。脫貧資金要有，但不是越多越好，要把資金用到刀刃上，起到“四兩撥千斤”的作用。脫貧工作要講貢獻(xiàn)、更要講原則，該花的錢要足額到位、不該花的錢一分不花。

（四）勇于開拓，扎實(shí)工作

堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，要堅(jiān)持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，因村制宜、因戶制宜，用心用情用力做好精準(zhǔn)脫貧后續(xù)工作。要努力提高脫貧資金使用績效和脫貧工作效率，鞏固脫貧成果，促進(jìn)貧困戶脫貧致富，糾正片面留印留痕、大搞數(shù)字游戲、報(bào)喜不報(bào)憂、過度檢查考評等做法。

（作者單位：山東省沂水縣人大預(yù)算工委）

責(zé)任編輯：欣文