中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)能與環(huán)保一致性探討

[摘 要]隨著綠色發(fā)展理念廣泛落實(shí)我國各領(lǐng)域，節(jié)能和環(huán)保這兩個(gè)綠色發(fā)展理念的基本立足點(diǎn)開始引起各界重視。文章將簡單分析中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)能與環(huán)保一致性影響因素，并深入探討兼顧節(jié)能與環(huán)保一致性的政策措施選擇，希望研究內(nèi)容能夠給相關(guān)人員以啟發(fā)。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)發(fā)展;節(jié)能環(huán)保;綠色低碳發(fā)展框架

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.03.058

1 影響因素

在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)能與環(huán)保一致性影響因素的研究中，文章引入了綠色低碳發(fā)展框架，由此可確定影響因素包括節(jié)能效率指數(shù)增長的影響因素、環(huán)保效率指數(shù)增長的影響因素、綠色低碳全要素生產(chǎn)率增長的影響因素。

1.1 節(jié)能效率指數(shù)增長的影響因素

結(jié)合相關(guān)研究可以確定，在綠色低碳發(fā)展框架下，節(jié)能與環(huán)保動(dòng)態(tài)一致性會(huì)受外商直接投資、國有產(chǎn)權(quán)比重、單位GDP能耗的正向影響，環(huán)保效率、節(jié)能效率均有效的決策單元更大概率具備節(jié)能與環(huán)保動(dòng)態(tài)一致性，同時(shí)高污染及高耗能行業(yè)比重降低會(huì)帶來積極影響，單位GDP能耗與高污染及高耗能行業(yè)比重存在負(fù)向的交互作用。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，GDP中環(huán)境污染治理投資占比提高會(huì)對節(jié)能效率指數(shù)增長帶來負(fù)面影響，但該影響可通過GDP中第三產(chǎn)業(yè)增加值提高而削弱。節(jié)能效率指數(shù)增長可受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的積極影響，單位GDP能耗和高污染及高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重也能夠帶來積極影響。高污染及高耗能產(chǎn)業(yè)占工業(yè)比重直接影響單位GDP能耗系數(shù)，而由于現(xiàn)階段我國單位GDP能耗系數(shù)早已處于較低水平，這種情況下高污染及高耗能產(chǎn)業(yè)早已“名不副實(shí)”。此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、生產(chǎn)過程不斷重復(fù)產(chǎn)生的“學(xué)習(xí)效應(yīng)”、外商直接投資數(shù)額增加、國有控股產(chǎn)權(quán)比重提高、進(jìn)口總額增加同樣會(huì)對節(jié)能效率指數(shù)增長帶來積極影響，出口額增加則會(huì)帶來負(fù)向影響。[1]

1.2 環(huán)保效率指數(shù)增長的影響因素

在綠色低碳發(fā)展框架下，節(jié)能與環(huán)保動(dòng)態(tài)一致會(huì)受到單位GDP能耗降低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升帶來的負(fù)面影響，發(fā)明專利數(shù)量增加會(huì)帶來積極影響。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，環(huán)保效率指數(shù)增長會(huì)受到財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出帶來的負(fù)向影響，同時(shí)高污染及高耗能行業(yè)比重與財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出存在正向交互作用，這源于財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的增加。對于環(huán)保效率指數(shù)增長來說，GDP中環(huán)境污染治理投資占比會(huì)帶來負(fù)向貢獻(xiàn)，且國有產(chǎn)權(quán)比重與GDP中環(huán)境污染治理投資占比存在正向交互作用，這源于國有產(chǎn)權(quán)資金優(yōu)勢帶來的影響。環(huán)保效率指數(shù)增長會(huì)受到單位GDP能耗下降帶來的正向貢獻(xiàn)，進(jìn)口規(guī)模和外商直接投資則會(huì)帶來負(fù)向影響，研發(fā)經(jīng)費(fèi)可帶來正向影響。

1.3 綠色低碳全要素生產(chǎn)率增長的影響因素

在綠色低碳發(fā)展框架下，環(huán)保效率、節(jié)能效率均有效的決策單元存在更高概率，具有節(jié)能與環(huán)保動(dòng)態(tài)一致性，其中外商直接投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平帶來的影響顯著，具體影響呈現(xiàn)二次曲線關(guān)系，分別為倒“U”型和“U”型。深入分析可以發(fā)現(xiàn)，綠色低碳全要素生產(chǎn)率增長會(huì)受到財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出比重的負(fù)向影響，但財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出比重與高污染及高耗能行業(yè)比重的正向交互作用能夠帶來正向影響。綠色低碳全要素生產(chǎn)率增長會(huì)受到環(huán)境污染治理投資的顯著負(fù)向影響，這一消極作用可基于第三產(chǎn)業(yè)比重提升削弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化帶來的正向影響也需要得到重視。高污染及高耗能行業(yè)比重直接影響單位GDP能耗下降的貢獻(xiàn)方向，低于83%的高污染及高耗能行業(yè)比重會(huì)導(dǎo)致正向貢獻(xiàn)存在。此外，國有企業(yè)的公有產(chǎn)權(quán)屬性會(huì)帶來負(fù)向影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)帶來不顯著的負(fù)向影響，城市化水平會(huì)帶來不顯著的正向影響，外商直接投資會(huì)帶來顯著的負(fù)向影響，對外貿(mào)易會(huì)帶來不顯著的負(fù)向影響，科技進(jìn)步會(huì)帶來貢獻(xiàn)較大的正向影響。[2]

2 政策措施選擇

2.1 建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制

為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中節(jié)能與環(huán)保一致性的兼顧，政策機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制的建設(shè)入手，產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化機(jī)制、高污染產(chǎn)業(yè)清潔化改造及資源整合機(jī)制、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化與清潔化改造機(jī)制、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制均屬于其中關(guān)鍵。在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化機(jī)制的建設(shè)中，需做好產(chǎn)業(yè)布局的頂層設(shè)計(jì)，地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的突出、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度的強(qiáng)化也需要得到重視。

2.2 充分發(fā)揮政府和企業(yè)作用

為更好兼顧節(jié)能與環(huán)保一致性，政府和企業(yè)作用的發(fā)揮也不容忽視。在政府層面，其作用發(fā)揮需體現(xiàn)在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃健全、財(cái)稅政策體系完善、投融資機(jī)制優(yōu)化、配套服務(wù)體系完善、市場競爭秩序規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制完善、國際合作機(jī)制建設(shè)共七方面入手。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃健全需以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為切入點(diǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局、途徑、規(guī)模、目標(biāo)、任務(wù)均需要由此明確，并保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性，過剩產(chǎn)能和重復(fù)建設(shè)問題需針對性預(yù)防;財(cái)稅政策體系完善需從信貸政策、財(cái)政支持政策、能源稅、排污稅、排污費(fèi)等為主體的財(cái)稅政策體系建立和完善入手;投融資機(jī)制優(yōu)化需發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，同時(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)建設(shè)，以此更好為節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新和研發(fā)提供支持，產(chǎn)業(yè)融資渠道拓寬、投融資模式創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也需要得到重視;配套服務(wù)體系完善需圍繞政策和服務(wù)咨詢體系開展，保證市場信息和國家政策能夠更好傳達(dá)給企業(yè)，企業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展戰(zhàn)略可由此及時(shí)調(diào)整，輔以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和信息交易體系建設(shè)，交易和交流的效率可進(jìn)一步提升;市場競爭秩序規(guī)范需從統(tǒng)一的檢驗(yàn)審查制度、生產(chǎn)許可制度、產(chǎn)品質(zhì)量檢測制度、產(chǎn)品市場準(zhǔn)入認(rèn)證制度入手，市場透明度的提高也不容忽視;技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制健全需關(guān)注科研創(chuàng)新投入力度加大、技術(shù)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)加快，重點(diǎn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用也極為關(guān)鍵。

2.3 健全綠色財(cái)政金融制度體系建設(shè)

為兼顧節(jié)能與環(huán)保一致性，還需從綠色財(cái)政金融制度體系建設(shè)的健全入手，具體可圍繞財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出長效增長機(jī)制、節(jié)能環(huán)保融資渠道拓寬、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制三方面入手。財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出長效增長機(jī)制的建設(shè)需圍繞節(jié)能環(huán)保事務(wù)、對節(jié)能環(huán)保投資的示范和引導(dǎo)、平衡作用三方面入手，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保一致，財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出的增加、節(jié)能環(huán)保預(yù)算經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長機(jī)制的建設(shè)極為關(guān)鍵。在具體實(shí)踐中，應(yīng)建設(shè)財(cái)政、GDP與節(jié)能環(huán)保支出增長的雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制，財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出優(yōu)先級(jí)的提高、財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)的針對性優(yōu)化也極為關(guān)鍵;節(jié)能環(huán)保融資渠道拓寬需從財(cái)政稅收激勵(lì)政策完善入手，以此完善財(cái)政稅收激勵(lì)政策、完善環(huán)境保護(hù)稅制、推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新，即可有效優(yōu)化財(cái)政節(jié)能環(huán)保支出結(jié)構(gòu)、保證環(huán)境保護(hù)稅法的嚴(yán)格執(zhí)行，具體可加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程的支持，環(huán)境保護(hù)稅的針對性征收、綠色債券市場的建設(shè)探索也極為關(guān)鍵;環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制的健全需結(jié)合現(xiàn)階段存在的相關(guān)法規(guī)制度不健全、機(jī)構(gòu)制度不配套、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)“強(qiáng)制性”與商業(yè)保險(xiǎn)“自愿性”的矛盾等問題，以此采取政策配套機(jī)制建設(shè)、強(qiáng)制和自愿相結(jié)合模式選用、鼓勵(lì)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)等具體措施。

3 結(jié)論

綜上所述，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的節(jié)能與環(huán)保一致性影響深遠(yuǎn)。在此基礎(chǔ)上，文章涉及的建立經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)制、充分發(fā)揮政府和企業(yè)作用、健全綠色財(cái)政金融制度體系建設(shè)等內(nèi)容，則提供了可行性較高的措施建議。為更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能、環(huán)保的共同發(fā)展，節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域國際合作質(zhì)量的提升也需要得到重視。

參考文獻(xiàn)：

[1]黃濤.經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與節(jié)能減排內(nèi)在動(dòng)力分析[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2020（4）：9-10.

[2]唐曉靈，曹倩.節(jié)能減排效率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的耦合關(guān)系研究——以陜西省為例[J].環(huán)境污染與防治，2020，42（2）：249-253.

[作者簡介]周龍（ 1981—），男，漢族，湖南湘鄉(xiāng)人，碩士，智能制造學(xué)研室主任，講師。