國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的思考分析與實(shí)踐探索
——以常州公交為例

常州市公共交通集團(tuán)有限責(zé)任公司 眭 佳

黨的十九大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)定不移地推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。新常態(tài)下，國(guó)有企業(yè)反腐倡廉和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的工作要求愈來(lái)愈高、愈來(lái)愈嚴(yán)，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要性凸顯。紀(jì)檢監(jiān)察工作既服務(wù)于全面從嚴(yán)治黨，為企業(yè)營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供有力支撐，又可融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，助力國(guó)有企業(yè)科學(xué)健康發(fā)展。本文通過(guò)思考分析國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的主要問(wèn)題和應(yīng)對(duì)措施，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑進(jìn)行了探索。

1 國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作短板分析及應(yīng)對(duì)措施

（1）思想認(rèn)識(shí)不到位不深刻。一些國(guó)有企業(yè)存在對(duì)黨建虛化弱化淡化，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作認(rèn)識(shí)不清、一知半解的問(wèn)題，不能很好地將紀(jì)檢監(jiān)察工作融入到企業(yè)管理中，難以找準(zhǔn)紀(jì)檢監(jiān)察工作履行“協(xié)助”職責(zé)的定位。紀(jì)檢監(jiān)察工作僅以潤(rùn)物無(wú)聲、潛移默化、難以考量的宣傳教育工作為主，監(jiān)督工作流于形式、難以切入，不到位、不到底。

應(yīng)對(duì)措施：紀(jì)檢監(jiān)察工作要圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)總要求謀劃推進(jìn)工作，做到黨的建設(shè)延伸到哪里，協(xié)助黨委的工作就跟進(jìn)到哪里，始終同頻共振、同向發(fā)力，不缺位，不越位。國(guó)有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步把黨的建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)融入到業(yè)務(wù)工作中去，明晰紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的工作職責(zé)和權(quán)利，明確“干什么”“怎么干”。國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入學(xué)習(xí)十九大報(bào)告，深刻認(rèn)識(shí)關(guān)于“全面從嚴(yán)治黨”的內(nèi)容，嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，動(dòng)態(tài)分析研判企業(yè)廉政情況，推動(dòng)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

（2）制度機(jī)制不健全不完善。國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全、財(cái)務(wù)等企業(yè)管理方面的流程和制度都較全面。反觀(guān)之，一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的流程制度并不完善，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況難以推進(jìn)實(shí)施。一些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作主要依靠上級(jí)相關(guān)規(guī)章制度或文件通知精神，未能形成整體有效的機(jī)制，工作細(xì)節(jié)尺度上難以把握。

應(yīng)對(duì)措施：紀(jì)檢監(jiān)察工作要把制度建設(shè)、制度創(chuàng)新、制度落實(shí)作為切入點(diǎn)。一是要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制定符合規(guī)章制度、法律法規(guī)或文件通知精神的紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)制度流程，同時(shí)，在涉及人、財(cái)、物的管理制度和流程中設(shè)置監(jiān)管節(jié)點(diǎn)，以制度機(jī)制保障紀(jì)檢監(jiān)察工作有效開(kāi)展。二是圍繞企業(yè)發(fā)展和各級(jí)規(guī)章制度，及時(shí)進(jìn)行制度更新?lián)Q版，持續(xù)完善制度并加強(qiáng)對(duì)制度施行的監(jiān)督考核。

（3）紀(jì)檢監(jiān)察工作力度薄弱。一些國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員配置難以匹配實(shí)際工作需要，下設(shè)的黨總支、支部沒(méi)有紀(jì)律檢查委員，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作集中在企業(yè)紀(jì)委，難以保證實(shí)效。專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)、政工專(zhuān)業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察干部較少，對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作流程不夠熟練，對(duì)一些業(yè)務(wù)問(wèn)題又力不從心。同時(shí)，由于國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作受雙重領(lǐng)導(dǎo)，不同程度存在紀(jì)檢監(jiān)察干部不愿擔(dān)當(dāng)、無(wú)力擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。

應(yīng)對(duì)措施：充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，科學(xué)配置人員，完善各級(jí)黨組織中紀(jì)律檢查委員設(shè)置，充分發(fā)揮紀(jì)律檢查委員的作用。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提升，“打鐵還需自身硬”“正人先正己”，紀(jì)檢監(jiān)察干部要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，不僅要熟練掌握黨務(wù)紀(jì)檢知識(shí)，還要有財(cái)務(wù)、人資、管理等各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備。

2 常州公交紀(jì)檢監(jiān)察工作的探索與實(shí)踐

（1）狠抓宣傳教育，不斷強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是構(gòu)建黨風(fēng)廉政責(zé)任大框架。細(xì)化完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，通過(guò)《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單》《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制全程記實(shí)》全覆蓋，切實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”“一崗雙責(zé)”落實(shí)。同時(shí)，構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)“大宣教”格局，依托企業(yè)微信、官網(wǎng)和公司微信公眾號(hào)的廉政專(zhuān)欄；編制、印制、發(fā)放《廉政教育啟示錄》《作風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)資料》；開(kāi)展反腐倡廉“電教月”學(xué)習(xí)活動(dòng)；組織廉政教育講座和黨史場(chǎng)館參觀(guān)學(xué)習(xí)，把黨風(fēng)廉政宣教、黨紀(jì)警示教育與各類(lèi)黨員主題教育活動(dòng)相融合，不斷增強(qiáng)反腐倡廉教育的吸引力和影響力。二是深化廉潔文化建設(shè)大視野。結(jié)合常州公交黨支部書(shū)記工作室、黨員實(shí)境教育基地、道德講堂、職工之家、勞模創(chuàng)新工作室等載體，開(kāi)展廉潔文化進(jìn)科室、進(jìn)黨支部、進(jìn)一線(xiàn)、進(jìn)講堂、進(jìn)家庭、進(jìn)場(chǎng)站的“六進(jìn)”主題活動(dòng)，設(shè)立廉政圖書(shū)角，開(kāi)展廉政漫畫(huà)展、廉政書(shū)畫(huà)作品展。在干部競(jìng)聘筆試中突出黨紀(jì)黨規(guī)、廉政及作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容；在干部任前進(jìn)行廉政專(zhuān)題測(cè)試；建立包含廉政學(xué)習(xí)及測(cè)試成績(jī)、獎(jiǎng)懲情況、廉政承諾書(shū)、談話(huà)記錄、重大事項(xiàng)報(bào)備等內(nèi)容的干部廉政檔案，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員干部底線(xiàn)思維、紅線(xiàn)意識(shí)，在企業(yè)內(nèi)形成“守紀(jì)律、講規(guī)矩、知敬畏、存戒懼”的廉政氛圍。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷夯實(shí)懲防體系。一是廉政風(fēng)險(xiǎn)防控更完善。2015 年以來(lái)，常州公交持續(xù)完善涉及人、財(cái)、物的制度，如《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》《公務(wù)車(chē)管理暫行辦法》《接待管理辦法》《費(fèi)用預(yù)支及報(bào)銷(xiāo)管理辦法》《站臺(tái)冠名管理辦法》《物業(yè)管理規(guī)定》等，并設(shè)立招投標(biāo)辦公室，成立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)旒跋嚓P(guān)制度，修訂、完善《招投標(biāo)管理規(guī)定》《招標(biāo)后續(xù)管理辦法》。為著力構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的懲防體系建設(shè)，常州公交每年深入開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定防控措施，編制、修訂《黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)》，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施逐步健全，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)落到實(shí)處，發(fā)揮實(shí)效。二是專(zhuān)項(xiàng)督查重點(diǎn)更突出。常州公交健全監(jiān)督制約機(jī)制，圍繞公司重點(diǎn)工作開(kāi)展效能監(jiān)察工作，制定《效能監(jiān)察管理辦法》《〈監(jiān)察建議書(shū)〉管理辦法》《干部個(gè)人重大事項(xiàng)備案報(bào)告規(guī)則（試行）》《紀(jì)檢監(jiān)察信訪(fǎng)舉報(bào)工作管理辦法（試行）》《干部違規(guī)違紀(jì)處分辦法》。探索效能監(jiān)察立項(xiàng)評(píng)優(yōu)工作，先后針對(duì)案件調(diào)查、日?；榭己酥邪l(fā)現(xiàn)的管理問(wèn)題向相關(guān)單位、部門(mén)提出監(jiān)察建議。每年不定期開(kāi)展“三公”經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)檢查，開(kāi)展公款吃喝、違規(guī)收受煙（卡）問(wèn)題排查，并加強(qiáng)對(duì)干部競(jìng)聘、招標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

（3）嚴(yán)查信訪(fǎng)案件，不斷規(guī)范紀(jì)律審查。一是嚴(yán)守監(jiān)督執(zhí)紀(jì)職責(zé)。常州公交紀(jì)委持續(xù)深化“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，明確協(xié)助路徑，做到積極主動(dòng)、擔(dān)當(dāng)作為，在決策層面提供建議參考；在部署層面協(xié)助責(zé)任分解；在執(zhí)行層面督促落實(shí)；在效果層面加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)。協(xié)助黨委與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)政治生態(tài)建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)黨員干部紀(jì)律作風(fēng)的動(dòng)態(tài)分析，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，加強(qiáng)干部監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)述職述廉、個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政談話(huà)制度，開(kāi)展苗頭性問(wèn)題研判。準(zhǔn)確運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)管與厚愛(ài)、預(yù)防與懲治相結(jié)合，勤提醒、常教育、早糾正。堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩處理違規(guī)違紀(jì)，做到失責(zé)必問(wèn)，問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，嚴(yán)格“一案雙查”，嚴(yán)肅追究管理責(zé)任。二是提升紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)。完善基層紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)，推選政治素質(zhì)過(guò)硬、群眾信任的黨員成為各黨總支、支部的紀(jì)律檢查委員，發(fā)揮監(jiān)督責(zé)任，協(xié)助各級(jí)黨組織深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨工作。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力增強(qiáng)人員素質(zhì)，教方法、練內(nèi)功、強(qiáng)素質(zhì)，不斷提高政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。健全黨的基層組織建設(shè)和紀(jì)檢工作臺(tái)賬，編制《基層紀(jì)律檢查委員工作手冊(cè)》，增強(qiáng)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的監(jiān)督力度，進(jìn)一步提升基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作水平。

總之，只有運(yùn)用科學(xué)的理論和改革創(chuàng)新的思路，才能做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障和支撐。