招投標過程中的異議與投訴及應對策略

曹鵬

（南京鴻傳工程咨詢有限公司， 南京 210000）

1 引言

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，《中華人民共和國招標投標法》于1999 年8 月30 日第九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過，并于2017 年12 月27日根據(jù)第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十一次會議《關于修改〈中華人民共和國招標投標法〉〈中華人民共和國計量法〉的決定》進行修正。經(jīng)過多年發(fā)展，招投標監(jiān)管工作已然成熟，但隨著工作的推進和新領域的增多，監(jiān)管工作也遇到了瓶頸，監(jiān)管短板日益凸顯，新挑戰(zhàn)和長期存在的積弊問題制約了招投標工作的順利進行，亟待改變[1]。隨著一些招投標項目工作的開展，招投標過程中的異議與投訴也相應而來，只有科學、公正以及符合法律法規(guī)地處理這些異議與投訴，才能促進招投標行業(yè)蓬勃發(fā)展。

2 招投標過程中異議與投訴產(chǎn)生的原因

2.1 未中標投標人對中標候選人的中標資格產(chǎn)生疑問

絕大部分異議與投訴產(chǎn)生的原因都是未中標投標人對中標候選人的中標資格提出疑問。一般是認為中標候選人提供虛假資料獲取中標，比如，提供的業(yè)績、資質證書以及相關資料為虛假資料或者投標文件中提供的項目負責人有在建項目。

2.2 對評標結果存在不滿

對于某些采用綜合評估法的工程建設項目，需要公布所有投標人詳細的擬派項目負責人類似工程業(yè)績、獎項、投標報價、技術標、投標報價合理性等得分情況，未中標投標人針對上述得分情況存在質疑，認為自身的投標文件應比其他投標人的投標文件更好，但最終的評標結果達不到自身的期望，惡意揣測評標過程存在不公正的情形，并就上述猜測向招標人提出異議或者投訴，甚至某些投標人對招標人做出的回復不滿意或者不接受的，直接越過相關行政建設主管部門，直接向紀委或者市長信箱進行舉報。

2.3 惡意投訴謀取利益

在招投標市場中，存在一些通過惡意投訴威脅中標候選人，以獲取相關利益的個人或者群體。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》第六十五條規(guī)定：“投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合本法有關規(guī)定的，有權向招標人提出異議或者依法向有關行政監(jiān)督部門投訴”。惡意投訴一般分為以下幾種：

1）不滿足投訴受理條件，被告知后仍進行投訴的；

2）未按要求向投訴處理部門投訴或向多個不同部門投訴的；

3）被部門受理投訴后，投訴人仍就同一問題向多個監(jiān)管部門進行投訴的；

4）捏造事實、偽造材料或在業(yè)主或招標代理單位附近聚眾拉橫幅或大聲肆意喧鬧進行失實造謠的；

5）投訴無效被告知后，仍然惡意糾纏的；

6）直接向采購辦、紀委、業(yè)主方領導部門等多個檢查部門寫舉報信等[2]。一部分中標候選人為了自身能夠順利中標，對上述行為予以妥協(xié)。

3 異議與投訴對招投標的影響

3.1 對招標人的影響

對于進行招投標的項目，一般都已列入招標人年度計劃實施項目中，工期緊、任務重，一旦招標人實施的項目被投標人提出異議或投訴，會使得項目實施進度滯后，招標人往往無法如期實施項目，特別是重點項目或者重大民生項目，招標人將會承受著來自方方面面的壓力。

3.2 對投標人的影響

當投標人中標的項目被提出異議或投訴時，一部分投標人為了順利承接項目，對上述異議人（或投訴人）私下提出的要求予以滿足，使得投標人成本增加，對招投標市場失去信心。

4 預防異議與投訴的措施

預防異議與投訴的措施包括：

1）招標人應在招標公告發(fā)布之前，與招標代理機構充分溝通，將自身的采購需求事無巨細地告知招標代理機構，使得招標代理機構能充分了解招標人的意愿。

2）招標人應對招標代理機構編制的招標文件嚴格把關，招標公告發(fā)布之前，應邀請相關部門對招標文件開展聯(lián)合審查會議；特別對技術復雜和特大型項目，應組織專家評審會，聽取專家意見。

3）招標代理機構編制的招標文件應符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，合理合規(guī)地選用合適的招標方式，杜絕出現(xiàn)任何排斥、傾向性條款，不得提高資格門檻和設置不合理條款限制投標人投標；招標公告發(fā)布之前，招標代理機構內部應組織人員仔細核查招標文件出現(xiàn)的錯字、漏字等低級錯誤，應安排專人進行層層審核。

4）招標文件資格性條款、響應性條款和實質性條款應集中單列，評標辦法應簡明，易于評委理解，不得出現(xiàn)混淆性條款引起誤解。

5 異議與投訴處理方法

當招標人實施的項目被異議或者投訴時，應仔細分析異議書（或者投訴書）內容，對于其中無事實根據(jù)的或者憑空臆想猜測的內容，招標人應不予受理，并將異議人（或者投訴人）惡意異議或投訴的行為上報當?shù)匦姓ㄔO主管部門記錄在案，對于多次惡意舉報的投標人，應提請當?shù)匦姓ㄔO主管部門進行相應的懲罰。

如異議書（或者投訴書）中提供了相關證明材料和事實依據(jù)，招標人應仔細核查其真實性，對于一些無法判定的問題，應組織相關專家進行復議，對于特別復雜的問題，招標人應邀請相關方面資深專家進行復議。招標人處理相關異議（或者投訴）時，應針對異議書（或者投訴書）提出的問題一一調查取證，不能避重就輕、怕麻煩、怕?lián)?，要保持公開、公平、公正的態(tài)度去處理問題。最后，根據(jù)調查結果結合專家意見起草回復書。

6 結語

綜上所述，對于異議（或者投訴），招標人應從招投標活動的前期把好關，積極主動地處理相關問題，應該做到不退縮、不回避、勇于擔當。

對于異議投訴應符合法律法規(guī)，按照規(guī)定的流程和渠道提出，不應該凌駕于法律之上；如異議投訴行為屬于惡意投訴，尤其是為了謀取不正當利益，惡意詆毀中標人，不僅僅是對招投標市場的干擾，而是觸犯了法律的紅線。

對于惡意投訴，相關建設行政主管部門不應該一忍再忍，息事寧人，這樣做只會讓惡意投訴者有恃無恐、得寸進尺，而是要學會依法反擊，拿起法律的武器，捍衛(wèi)招投標當事人的合法權益，讓惡意投訴者為自己的違法行為付出應有的代價。