關(guān)于新時代工程監(jiān)理企業(yè)改革發(fā)展的思考

陳錦泉（中海監(jiān)理有限公司， 廣東 深圳 518000）

0 引 言

20世紀80年代中期，為了提升工程建設的質(zhì)量和效益，在學習借鑒香港建設管理先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，內(nèi)地開始在建設工程領(lǐng)域試行“地盤管理”制度。1988年開始試點建設工程監(jiān)理制。1997年《中華人民共和國建筑法》（以下簡稱“《建筑法》”）以法律的形式規(guī)定“國家推行建筑工程監(jiān)理制度”，從而使建設工程監(jiān)理在全國范圍內(nèi)進入全面推行階段，從法律上明確了監(jiān)理制度的法律地位。20多年來，廣大監(jiān)理從業(yè)人員始終奮戰(zhàn)在工程建設的第一線，為城市建設做出了巨大的貢獻；工程監(jiān)理行業(yè)從無到有、從弱到強，逐漸發(fā)展成為工程建設領(lǐng)域不可或缺的行業(yè)。在取得成績的同時，工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題也日益突出，例如監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)不高、監(jiān)理人才流失嚴重、品牌工程監(jiān)理企業(yè)較少、工程監(jiān)理企業(yè)缺乏核心競爭力、監(jiān)理市場不規(guī)范等。工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展壯大的過程中遇到了眾多亟待解決的難題，轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展已成為工程監(jiān)理行業(yè)自身發(fā)展的客觀需求。

如今，在國家加大基本建設投資力度、大力推動城市化進程及粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的背景下，國務院及住建部印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導意見的通知》等文件，引導并推進工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展改革。為貫徹落實文件精神，更好地探索工程監(jiān)理行業(yè)未來的發(fā)展方向，促進工程監(jiān)理服務邁上更高水平，部分省市均開展了相應的探索。本文站在工程監(jiān)理行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時代政策趨勢，研究分析工程監(jiān)理企業(yè)改革發(fā)展的路徑。

1 工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)不高

目前，監(jiān)理從業(yè)人員的身份已經(jīng)逐漸演變?yōu)椤氨O(jiān)工”，主要工作內(nèi)容是工程質(zhì)量控制與安全管理，并不包含為業(yè)主提供有效的咨詢服務，而且其為業(yè)主服務的階段大多僅限于施工階段。實際工作職能要求使得工程監(jiān)理行業(yè)的準入門檻較低，監(jiān)理從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)水平較低。以深圳某綜合資質(zhì)工程監(jiān)理企業(yè)為例，企業(yè)人數(shù)1 213人，全日制本科以上人員189人，占比15.6%。隨機調(diào)查31家深圳本地監(jiān)理企業(yè)，從業(yè)人數(shù)共計14 506人，全日制本科以上人員4 251人，占比29%。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，按學歷、資歷橫向?qū)Ρ?，監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)遠遠低于工程設計行業(yè)甚至工程施工行業(yè)。

1.2 監(jiān)理從業(yè)人員流動比例大

從監(jiān)理從業(yè)人員的數(shù)量上來看，歷年的國家注冊監(jiān)理工程師數(shù)量基本呈增加趨勢，但起伏較大，而且變化不穩(wěn)定。工程監(jiān)理行業(yè)從業(yè)人員的數(shù)量雖然不少，但是監(jiān)理隊伍不穩(wěn)定、人員流動比例較大，導致大量高水平人才流失，有經(jīng)驗的高素質(zhì)從業(yè)人員較少，難以提高工程監(jiān)理企業(yè)的業(yè)務水平，也間接削弱了監(jiān)理從業(yè)人員的工作責任心。

1.3 工程監(jiān)理企業(yè)缺乏核心競爭力

工程監(jiān)理企業(yè)存在的最大問題是管理模式雷同，服務方式雷同，具有鮮明特色和核心競爭力的企業(yè)較少。以深圳市為例，深圳雖然有較多的綜合資質(zhì)或多資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)，但是缺乏真正有特色、有實力的品牌企業(yè)。深圳基礎(chǔ)建設規(guī)模很大，也是我國工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)源地，有較長的監(jiān)理發(fā)展歷史，但在全國工程監(jiān)理行業(yè)100強排名中，深圳工程監(jiān)理企業(yè)的數(shù)量并不多。目前大約三分之一的工程監(jiān)理企業(yè)只能勉強維持生存，工程監(jiān)理企業(yè)普遍缺乏核心競爭力。如何提高工程監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力已成為擺在工程監(jiān)理行業(yè)面前亟待解決的重要問題。

1.4 監(jiān)理市場不規(guī)范

監(jiān)理市場行為的不規(guī)范表現(xiàn)在：工程監(jiān)理企業(yè)惡意壓價競爭、圍標、串標，散布不利信息詆毀競爭對手；業(yè)主在招標文件或合同中提出霸王條款，要求工程監(jiān)理企業(yè)提供免費的額外服務或設備、設施，壓低監(jiān)理服務價格，搞低價中標，要求工程監(jiān)理企業(yè)簽訂陰陽合同等。各種亂象讓本就低迷的工程監(jiān)理行業(yè)愈發(fā)步履維艱。

1.5 行業(yè)協(xié)會影響力有待加強

行業(yè)協(xié)會在行政主管部門和工程監(jiān)理企業(yè)之間，起到了很好的橋梁和紐帶作用。在服務工程監(jiān)理企業(yè)、為企業(yè)排憂解難方面也樹立了良好的口碑，得到了廣大工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的認同；在引導和規(guī)范工程監(jiān)理行業(yè)自律發(fā)展方面，影響力日趨明顯。然而，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)人才培養(yǎng)、信息化建設、廉潔誠信管理等方面，未充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的主導作用。協(xié)會在規(guī)范行業(yè)管理、維護行業(yè)合法權(quán)益和引導行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等方面的影響力，仍有較大提升空間。

2 工程監(jiān)理行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 工程監(jiān)理的業(yè)務范圍定義不清晰

盡管我國的《建筑法》《中華人民共和國招標投標法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《建設工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定》中都對建設工程監(jiān)理工作有所規(guī)定，但這些法律法規(guī)將監(jiān)理限定在施工階段，或?qū)⒈O(jiān)理側(cè)重于施工質(zhì)量的管理，均缺乏體系完備的法律論述，使社會上對于監(jiān)理制度的認識存在不同程度的偏差與混淆，將工程監(jiān)理定位在工程施工階段的項目監(jiān)督管理，束縛了工程監(jiān)理作用的發(fā)揮。

2.2 監(jiān)理的權(quán)責定位不準確

相關(guān)法律法規(guī)對工程監(jiān)理企業(yè)的安全生產(chǎn)責任不明確?！督ㄖā返谒氖龡l明確：“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動行政主管部門對建筑安全生產(chǎn)的指導和監(jiān)督?！蓖瑫r，第四十五條又規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責。”《建筑法》的相關(guān)條款已非常明確地表述了在工程實施過程中有關(guān)安全生產(chǎn)所要負責的主體單位。然而，隨后出臺的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《建筑工程質(zhì)量管理條例》卻將工程監(jiān)理企業(yè)納入到了需要履行安全生產(chǎn)管理法定職責的主體內(nèi)，且兩個《條例》中所闡述的工程監(jiān)理企業(yè)所承擔對安全生產(chǎn)責任的規(guī)定，與《建筑法》相違背。由于法律與相關(guān)條例的表述不一，指導思想模糊混淆，造成了政府層面對監(jiān)理的責任界定隨意化甚至無限擴大化等現(xiàn)象。

工程監(jiān)理企業(yè)實際權(quán)利的行使無法得到保障。監(jiān)理的工作是“三控二管一協(xié)調(diào)”，但是很多工程項目的監(jiān)理機構(gòu)都只有質(zhì)量控制和安全管理權(quán)，而投資控制、進度控制、合同管理掌握在業(yè)主手中，造成質(zhì)量控制、投資控制、進度控制分割，沒有經(jīng)濟權(quán)的保障，必然導致監(jiān)理工程師的權(quán)威難以樹立，作用難以發(fā)揮。

2.3 業(yè)主對監(jiān)理的認識不足

業(yè)主對于實行工程監(jiān)理的意義及其重要性缺乏認識，有的業(yè)主認為委托監(jiān)理是政府的強制性要求，是政府監(jiān)督業(yè)主的耳目；有的業(yè)主認為委托監(jiān)理完全是為了滿足政策的要求和備案需要；有的業(yè)主自己擁有較強的咨詢團隊，認為監(jiān)理起不到專業(yè)的咨詢作用。業(yè)主更傾向于自我管理工程，不信任監(jiān)理工程師。業(yè)主委托監(jiān)理僅流于形式，不信任監(jiān)理，監(jiān)理難以充分發(fā)揮作用，間接導致工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展困難。

2.4 工程監(jiān)理行業(yè)專業(yè)化程度亟待提高

工程監(jiān)理行業(yè)存在的問題，大都與工程監(jiān)理企業(yè)的專業(yè)化程度不高相關(guān)。例如，業(yè)主拖欠工程監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理費，很可能是因為業(yè)主認為工程監(jiān)理企業(yè)提供的專業(yè)服務沒有達到預期的目標，而不愿意“花冤枉錢”；監(jiān)理從業(yè)人員不能提供專業(yè)化的服務，不能創(chuàng)造效益，當然也就沒有較高的工資水平和社會地位；業(yè)主與工程監(jiān)理企業(yè)簽訂陰陽合同，說明業(yè)主對工程監(jiān)理企業(yè)提供的專業(yè)服務的評估價值比政府規(guī)定的要低；工程監(jiān)理企業(yè)采用圍標方法來獲取工程，也反映出了工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)化程度低，沒有核心競爭力的情況。

2.5 工程監(jiān)理行業(yè)人才匱乏

工程監(jiān)理行業(yè)低價中標等市場行為導致工程監(jiān)理企業(yè)效益直線下降，大多數(shù)企業(yè)經(jīng)營困難；進而導致監(jiān)理從業(yè)人員收入減少，行業(yè)吸引力嚴重不足，優(yōu)秀監(jiān)理人才流失加速。收益下降，也導致了工程監(jiān)理企業(yè)在人員培訓培養(yǎng)方面費用支出的減少，制約了監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)水平、業(yè)務創(chuàng)新能力的提高。監(jiān)理隊伍素質(zhì)的下降導致服務質(zhì)量降低，進而導致政府、社會、業(yè)主對工程監(jiān)理行業(yè)的不認可，形成了低監(jiān)理費用和低服務質(zhì)量的惡性循環(huán)，嚴重制約了工程監(jiān)理行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展

3 新時代工程監(jiān)理企業(yè)改革發(fā)展路徑

3.1 加強企業(yè)人才建設，提高企業(yè)競爭能力

工程監(jiān)理企業(yè)應改變現(xiàn)有的工資制度，打破大鍋飯現(xiàn)狀，在現(xiàn)有總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、專業(yè)工程師、監(jiān)理員等各級崗位不同的勞動報酬體系基礎(chǔ)上，建立起綜合考量監(jiān)理從業(yè)人員在本企業(yè)的工作年限、專業(yè)技術(shù)職稱高低、業(yè)務水平、工作責任心及職業(yè)道德品質(zhì)等新的績效考核工資制度，增加收入分配的透明度。對于崇尚職業(yè)道德、知識結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)技術(shù)和技能全面、工作經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力較強、愛崗敬業(yè)、工作認真負責的人員，做到從待遇上留人，真正實現(xiàn)多勞多得，保證企業(yè)骨干力量的穩(wěn)定。

與此同時，通過引進和培養(yǎng)設計、造價、勘察等相關(guān)專業(yè)人才，完善建立企業(yè)人才隊伍，增強企業(yè)承擔多元化工程咨詢業(yè)務的能力。通過構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部的繼續(xù)教育制度，構(gòu)建監(jiān)理從業(yè)人員質(zhì)量安全培訓機制，提供新技術(shù)等的學習機會，引導監(jiān)理從業(yè)人員自我學習和自我提高。通過搭建創(chuàng)新工作室、勞模工作室、工匠工作室，完善企業(yè)人才孵化機制，增強企業(yè)造血能力，形成完善的人才培養(yǎng)體系，提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務創(chuàng)新能力，重塑企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)服務質(zhì)量和服務水平，提高企業(yè)競爭能力。

3.2 創(chuàng)新企業(yè)管理模式，提升企業(yè)管理效益

面對自上而下的改革，面對市場環(huán)境的變化，工程監(jiān)理企業(yè)必須創(chuàng)新管理模式，適時調(diào)整企業(yè)組織架構(gòu)，改變現(xiàn)有的傳統(tǒng)二級管理組織架構(gòu)，在傳統(tǒng)的人力、行政、工程、財務和經(jīng)營等職能部門基礎(chǔ)上，創(chuàng)新增加全過程咨詢、勘察設計和市場營銷等職能中心，進一步提升企業(yè)業(yè)務拓展能力；探索設立風險管理委員會、行業(yè)研究院等智慧中心，為企業(yè)提供戰(zhàn)略發(fā)展策略及業(yè)務技術(shù)支撐，實時監(jiān)控企業(yè)市場運行情況，提升企業(yè)管理效益。推進企業(yè)從業(yè)人員誠信機制建設，規(guī)范企業(yè)市場行為，樹立誠信口碑。適時引進戰(zhàn)略投資或者資本投資，借助外部力量夯實企業(yè)管理實力，增加企業(yè)在行業(yè)的話語權(quán)，進一步提升同業(yè)競爭力。

3.3 拓展業(yè)務服務范圍，創(chuàng)新企業(yè)服務模式

抓住政府縱深推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務（“放管服”）改革的機遇，夯實人才基礎(chǔ)，在立足施工階段監(jiān)理服務的同時，迎合行業(yè)發(fā)展趨勢，根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢和特點拓展服務范圍，延伸服務鏈條，創(chuàng)新多元化服務模式。監(jiān)理業(yè)務要往上下游發(fā)展，探索開展全過程咨詢、獨立第三方機構(gòu)等業(yè)務，實現(xiàn)業(yè)務轉(zhuǎn)型升級。工程監(jiān)理企業(yè)可通過跨行業(yè)、跨地域的聯(lián)合投標、聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，承擔政府采購服務項目、保險機構(gòu)委托項目、新型融資項目的工程咨詢服務，提供項目建設可行性研究、項目策劃、勘察設計、項目管理、工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理和項目運行維護管理，以及建筑信息模型咨詢等多元化咨詢服務。工程監(jiān)理企業(yè)應實施走出去戰(zhàn)略，積極與國外及港澳地區(qū)建設工程咨詢企業(yè)開展多種形式的合作，提升企業(yè)國際工程咨詢服務競爭力。通過多元化的工程咨詢服務，開創(chuàng)企業(yè)的藍海戰(zhàn)略，提高核心競爭力和創(chuàng)新能力，確保企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.4 運用智慧技術(shù)手段，提升企業(yè)服務能力

工程監(jiān)理企業(yè)要加大科技投入，推進智慧技術(shù)在建設監(jiān)理服務工作中的應用，創(chuàng)新工程監(jiān)理技術(shù)、管理、組織和流程，提升企業(yè)服務能力和水平。監(jiān)理企業(yè)應根據(jù)行業(yè)特點和企業(yè)管理模式，以行業(yè)前沿信息技術(shù)BIM應用為突破口，培養(yǎng)BIM研究與應用人才，建立融合BIM技術(shù)的監(jiān)理管理制度和技術(shù)標準，搭建基于BIM技術(shù)的信息管理平臺，開發(fā)和應用包括BIM、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在內(nèi)的信息技術(shù)和信息資源，構(gòu)建符合建設工程監(jiān)理需要的智慧技術(shù)應用與管理模式，推進監(jiān)理工作標準化、信息化、智能化，提升監(jiān)理從業(yè)人員履職能力，實現(xiàn)精準監(jiān)理服務。

3.5 發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，助力企業(yè)提質(zhì)增效

面對新時代發(fā)展格局，工程監(jiān)理企業(yè)應該充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，探索開創(chuàng)“黨建+”工程，擴大基層黨建工作覆蓋，創(chuàng)新開展“黨建+”系列活動，充分發(fā)揮基層黨組織的政治功能和組織功能，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作“同頻共振”“雙融互促”，推動黨建和業(yè)務深度融合。探索實施“共建”項目，積極實施走出去活動，與政府機關(guān)、事業(yè)單位和建設單位等服務對象溝通對接，實施共建共享，做好服務的同時做好宣傳，在共建中提升企業(yè)影響力，提升企業(yè)競爭力。

4 結(jié) 語

工程監(jiān)理行業(yè)目前面臨許多問題，同時也存在巨大的發(fā)展機遇。工程監(jiān)理企業(yè)應充分利用政策機遇，明確改革發(fā)展路徑和目標，以創(chuàng)新管理模式、拓展業(yè)務范圍、智慧技術(shù)應用和黨建引領(lǐng)等方面為切入點，以企業(yè)人才隊伍建設和制度建設為抓手，推進企業(yè)改革發(fā)展，向智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。