論市政工程造價(jià)控制存在的問題及對(duì)策

霍紅燁

（太原市政建設(shè)集團(tuán)有限公司，山西太原 030009）

0 引言

市政工程作為國家設(shè)施，具有社會(huì)性以及公益性特點(diǎn)。該項(xiàng)工程對(duì)我們的生活來說很重要，因?yàn)榇斯こ痰纳鐣?huì)性、公益性導(dǎo)致其工程成本無法通過項(xiàng)目利潤填補(bǔ)。所以，為了有效地對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制，讓很多的市政項(xiàng)目通過非常少的錢就可完成，那么此項(xiàng)工程中不可缺少的部分就是對(duì)造價(jià)進(jìn)行管理和控制。

1 市政工程造價(jià)的相關(guān)概述

市政工程項(xiàng)目主要是為城市發(fā)展所服務(wù)，為城市人民所服務(wù)，因此其經(jīng)濟(jì)效益就只能夠從市政工程造價(jià)方面體現(xiàn)。而且市政工程的整體工期較短，為了能夠確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成施工，就會(huì)忽略造價(jià)和質(zhì)量，進(jìn)而導(dǎo)致市政工程造價(jià)的控制難度增加。這樣就使市政工程造價(jià)控制會(huì)受到多個(gè)方面的影響，如果有某一階段沒有對(duì)其合理控制，那么就會(huì)直接影響其市政工程造價(jià)質(zhì)量。市政工程有著幾個(gè)方面的特點(diǎn)：①就是造價(jià)投入大。一些市政工程的規(guī)模非常大，那么相對(duì)應(yīng)的造價(jià)成本也就會(huì)非常大。市政工程在施工工程中會(huì)消耗大量的資源，所以在建設(shè)過程中很難將其成本控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)；②市政工程具有獨(dú)特性。不同的市政工程其內(nèi)容各不相同，那么工程造價(jià)也就有所不同。

2 市政工程造價(jià)控制存在的問題

2.1 設(shè)計(jì)的影響

在市政工程造價(jià)過程中，其設(shè)計(jì)是直接影響市政工程造價(jià)的根本，因?yàn)檎麄€(gè)工程都是以相應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙為基礎(chǔ)所開展。所以，如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)過程中沒有充分考慮各部分材料、設(shè)備的使用，進(jìn)而在施工過程中就會(huì)容易超出概算。對(duì)于設(shè)計(jì)方案而言，應(yīng)該能夠從市政工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)等多個(gè)方面進(jìn)行考慮，所以這就要求其設(shè)計(jì)內(nèi)容要更加規(guī)范，才能保證設(shè)計(jì)質(zhì)量，減少其施工過程成本的投入，最終達(dá)到市政工程造價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 招標(biāo)中低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的影響

在市政工程施工之前，會(huì)展開相應(yīng)的招標(biāo)工作，很多市政單企業(yè)為了獲取中標(biāo)機(jī)會(huì)，在編制招標(biāo)書的時(shí)候把項(xiàng)目成本的估價(jià)一再壓低，一旦這樣的招標(biāo)書正式投入到施工中，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目造價(jià)低等問題。由于市政工程的造價(jià)偏低，使市政工程的進(jìn)度隨著資金的減少而無法正常進(jìn)行。除此之外，現(xiàn)在部分施工人員其專業(yè)程度不夠，他們無法對(duì)設(shè)計(jì)圖紙作出正確分析，即便設(shè)計(jì)圖紙有什么問題，也很難對(duì)問題進(jìn)行準(zhǔn)確判斷，這樣一來，就很容易給施工周期和質(zhì)量造成嚴(yán)重的影響。

2.3 市政工程設(shè)計(jì)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化

市政工程造價(jià)管理普遍選擇分階段式的管理模式，這樣相應(yīng)的估算、預(yù)算、結(jié)算普遍是分階段進(jìn)行編制的。在市政工程設(shè)計(jì)工作中，相關(guān)部門普遍將工作重點(diǎn)放在初級(jí)設(shè)計(jì)估算、施工圖預(yù)算等方面，很少參與到工程結(jié)算工作中，導(dǎo)致投資和控制脫節(jié)。在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展中，很多新型科學(xué)技術(shù)應(yīng)運(yùn)而生，材料、設(shè)備也在不斷更新，價(jià)格發(fā)生了很大變化，但未及時(shí)調(diào)整定額，無法針對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行有效制約。另外，設(shè)計(jì)部門無法在有效的時(shí)間內(nèi)獲取第一手資料，缺乏對(duì)工程項(xiàng)目所需成本的了解，無法及時(shí)反饋各項(xiàng)信息，使預(yù)算和結(jié)算之間的誤差增大。

3 市政工程造價(jià)控制存在問題的解決對(duì)策

3.1 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制管理

在設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制過程中，必須要從幾個(gè)方面來進(jìn)行管理：①應(yīng)該積極的利用限額，通過這樣的方法對(duì)其工程造價(jià)進(jìn)行控制。在已經(jīng)批準(zhǔn)的方案中對(duì)其市政工程的成本進(jìn)行預(yù)算，并作為接下來施工的基礎(chǔ)，在保證施工過程各個(gè)方面都能夠充分發(fā)揮自身作用的基礎(chǔ)上，按照其設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容來對(duì)總預(yù)算進(jìn)行分配，嚴(yán)格控制其中的不合理部分。并且還應(yīng)該將其責(zé)任落實(shí)到實(shí)處，在后續(xù)施工過程中，如果發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)內(nèi)容不合理所導(dǎo)致工程造價(jià)超出概算，那么就應(yīng)該是設(shè)計(jì)單位來承受這部分的成本投入，通過這樣的方法來增強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的造價(jià)控制意識(shí)，保證其最終設(shè)計(jì)方案的合理性，讓其滿足市政工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，為其市政工程建設(shè)成本投入合理化；②設(shè)計(jì)人員還應(yīng)該控制設(shè)計(jì)變更情況。在市政工程施工過程中，應(yīng)該減少設(shè)計(jì)的變更，或盡早完成設(shè)計(jì)變更，減少其方案的改動(dòng)，這樣才能夠減少損失。對(duì)于工程而言，不管是哪一個(gè)階段都有可能出現(xiàn)變更問題，因此就應(yīng)該積極采取相應(yīng)措施來控制變更。

3.2 決策階段的造價(jià)動(dòng)態(tài)管控

市政工程的造價(jià)管理與控制工作可以從項(xiàng)目決策階段開始，在項(xiàng)目立項(xiàng)中就對(duì)預(yù)算進(jìn)行控制。因此，在決策期間，市政企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行詳細(xì)分析，并收集相關(guān)的預(yù)算資料和分析工程建設(shè)區(qū)域的地方價(jià)格與環(huán)境實(shí)際情況，使工程造價(jià)能夠從最初開始得到合理的管理。此外，工程造價(jià)需要按照國家的相關(guān)規(guī)定來展開工程預(yù)算、結(jié)算、審核、材料審批、維護(hù)等工作，繼而讓整個(gè)工程的大小費(fèi)用都包含其中，做到事無巨細(xì)。

3.3 遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

在市政項(xiàng)目造價(jià)管理控制過程中，相關(guān)部門必須嚴(yán)格按照市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律進(jìn)行，嚴(yán)禁出現(xiàn)偷工減料、隨意縮減工程設(shè)計(jì)時(shí)間的問題。在工程造價(jià)控制準(zhǔn)備階段，設(shè)計(jì)部門需要根據(jù)可行性研究報(bào)告，積極開展投資估算控制工作，合理設(shè)計(jì)施工圖。在實(shí)際造價(jià)控制過程中，極易出現(xiàn)不合理的變更問題，相關(guān)部門必須予以重視，采取相應(yīng)措施，減少實(shí)際總投資額、預(yù)算估算投資額的差距，并有效改善“三高于”問題，針對(duì)市政項(xiàng)目造價(jià)進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。除此之外，相關(guān)部門還需要大力推行限額設(shè)計(jì)工作，針對(duì)投資限額進(jìn)行全面控制，針對(duì)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行有效控制。

3.4 加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用

在具體的工程造價(jià)控制以及預(yù)算工作開展過程中，若想有效提高工作的效率和質(zhì)量，除了要加強(qiáng)對(duì)施工材料預(yù)算的把控之外，也應(yīng)該合理地對(duì)信息技術(shù)展開應(yīng)用，保證預(yù)算質(zhì)量、造價(jià)管理的效果能夠有效增強(qiáng)，讓預(yù)算的結(jié)果更加精準(zhǔn)，以便造價(jià)能夠得到有效把控。當(dāng)前形勢下，在市政工程實(shí)際的建設(shè)過程中，所應(yīng)用的預(yù)算管理以及造價(jià)控制方式還缺乏合理性，手段也具有較強(qiáng)的滯后性，不能將各類數(shù)據(jù)的質(zhì)量把控在合理范圍內(nèi)，仍而對(duì)工程造價(jià)控制工作的開展產(chǎn)生了很大影響。同時(shí)，各種類型市政工程資料的整體利用率相對(duì)較低，資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重，仍而很大程度上制約了工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而科學(xué)利用信息技術(shù)，則可以有效規(guī)避這類問題，能夠讓工程造價(jià)的管控變得更強(qiáng)，促進(jìn)了工程預(yù)算工作水平的提高，也讓工程造價(jià)控制在了合理范圍內(nèi)。所以，市政企業(yè)在今后的工作期間，還應(yīng)該加大投入力度，側(cè)重對(duì)工程預(yù)算管理信息化的重視，能夠讓工程造價(jià)管控實(shí)現(xiàn)信息化目標(biāo)，借助互聯(lián)網(wǎng)以及計(jì)算機(jī)等，對(duì)各種類型算量軟件和BIM 軟件進(jìn)行應(yīng)用，保證其功能和作用能夠得到良好發(fā)揮，促進(jìn)工程預(yù)算質(zhì)量的提高，進(jìn)而有效增強(qiáng)工程造價(jià)控制效果。

3.5 施工圖預(yù)算的嚴(yán)格控制

嚴(yán)格審核市政工程施工圖、重視科學(xué)分析，是避免市政施工建設(shè)過程中出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真等情況、準(zhǔn)確評(píng)估和審核市政工程造價(jià)的重要措施。為此，市政工程造價(jià)控制管理人員應(yīng)綜合考慮各項(xiàng)外部因素可能對(duì)市政工程建設(shè)工程量產(chǎn)生的影響，全方位把握市政工程項(xiàng)目實(shí)際施工圖紙狀況以及工程量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上開展預(yù)算審核工作，有效提高工程造價(jià)預(yù)算審核結(jié)果的精確程度。與此同時(shí)，由于運(yùn)用傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)模式指導(dǎo)市政工程審核方面存在一系列不足，容易導(dǎo)致市政工程預(yù)算審核結(jié)果出現(xiàn)偏差，因而，需要完善市政工程造價(jià)審核制度，創(chuàng)新工程造價(jià)預(yù)算審核模式，使用工程量清單計(jì)價(jià)模式取代傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，以此增強(qiáng)市政工程預(yù)算成本審核的實(shí)效性。所謂工程量清單計(jì)價(jià)模式，是指在市政工程投標(biāo)過程中招標(biāo)人依據(jù)具體的招標(biāo)文件和施工圖紙計(jì)算具體的工程量。

3.6 提高造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)

在市政工程造價(jià)動(dòng)態(tài)管控工作中，造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)直接影響造價(jià)的管理水平。為此，企業(yè)需要采取一些有效的措施來提高造價(jià)管理人員的綜合素質(zhì)，比如在招聘造價(jià)管理人員的時(shí)候，企業(yè)要加大選拔人才的力度和提高選拔要求，高薪聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富且專業(yè)的造價(jià)管理人員，這些人員除了擁有豐富的理論知識(shí)外，其職業(yè)操守、應(yīng)變能力等方面也要略勝一籌。對(duì)于企業(yè)已經(jīng)在職的造價(jià)管理人員要定期開展專業(yè)的培訓(xùn)，在培訓(xùn)中可以以造價(jià)管理方法、流程、規(guī)章制度為主線，避免因?yàn)槿藶橐蛩囟黾庸こ坛杀?。此外，在每次培?xùn)活動(dòng)后，企業(yè)還要制定相關(guān)的考核制度，通過考核檢驗(yàn)造價(jià)管理人員的培訓(xùn)結(jié)果。

4 結(jié)語

當(dāng)前的市政工程項(xiàng)目規(guī)模在不斷擴(kuò)大，其數(shù)量也在不斷增加，那么相對(duì)應(yīng)的成本也在不斷增加。為了能夠更好地控制市政工程造價(jià)的成本，就應(yīng)該能夠明確市政工程造價(jià)不僅受到自身理念和制度的影響，而且還受到其設(shè)計(jì)和施工的影響，在控制造價(jià)過程中，就應(yīng)該從工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開始，然后對(duì)其市政工程的招投標(biāo)、施工進(jìn)行有效管理，在完成以上工作后，還應(yīng)該對(duì)最后一步也就是工程結(jié)算進(jìn)行把關(guān)，進(jìn)而保證市政工程造價(jià)合理，推動(dòng)市政工程造價(jià)更加有效、合理，為城市建設(shè)提供相應(yīng)幫助。