電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用與展望

連俊麗

（上海資文建設(shè)工程咨詢有限公司，上海 200000）

0 引言

招標(biāo)投標(biāo)的公正與否在很大程度上決定了負(fù)責(zé)建筑工程建設(shè)團(tuán)隊(duì)的質(zhì)量，進(jìn)而決定整個(gè)建筑質(zhì)量，而電子招投標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)與應(yīng)用則在很大程度上促進(jìn)了建筑行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)的公正公平，從上海市建委平臺(tái)及國家電網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用現(xiàn)狀上來看，當(dāng)前我國的電子招投標(biāo)系統(tǒng)還存在一定的問題，還有很大的改善空間，不過可以預(yù)見的是，我國的電子招投標(biāo)系統(tǒng)將越來越完善，在不遠(yuǎn)的將來，我國的電子招投標(biāo)系統(tǒng)將為整個(gè)建筑市場的公平公正做出巨大貢獻(xiàn)。

1 電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用現(xiàn)狀

國家電網(wǎng)公司招標(biāo)采購的項(xiàng)目主要涉及兩個(gè)電子系統(tǒng)：上海市建委平臺(tái)、國網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)（ECP2.0），兩套電子招投標(biāo)系統(tǒng)已在多年前開始推廣使用，近年來各自又進(jìn)行了改版和擴(kuò)充。電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用在很大程度上提高招標(biāo)與投標(biāo)的效率，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)的公正公平，不過總體上來看，當(dāng)前市場上的電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程中的應(yīng)用也存在一定問題。

1.1 提高了信息搜索、信息存儲(chǔ)以及信息發(fā)布的效率

當(dāng)前市場內(nèi)部的工程建設(shè)承發(fā)包信息大廳中有相關(guān)設(shè)備，集信息搜索、信息存儲(chǔ)和信息發(fā)布于一體，工程招標(biāo)商家將招標(biāo)信息通過信息大廳將招標(biāo)信息發(fā)布以后，需要投標(biāo)的工程承包商就可以通過發(fā)布平臺(tái)，在信息大廳中找到相關(guān)信息然后進(jìn)行投標(biāo)?？傮w來看，有了電子招投標(biāo)系統(tǒng)，各種信息更加透明，與此同時(shí)，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)，通過聯(lián)網(wǎng)，全市的立項(xiàng)動(dòng)態(tài)得以呈現(xiàn)[1]。

1.2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)中的中介咨詢服務(wù)功能具有相對優(yōu)勢

上海市建委平臺(tái)、國網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)（ECP2.0）開展招投標(biāo)的項(xiàng)目，承包商均需先進(jìn)行注冊認(rèn)證，平臺(tái)的運(yùn)維服務(wù)團(tuán)隊(duì)，可以為招投標(biāo)的雙方提供中介咨詢服務(wù)，有關(guān)單位無論是電子招投標(biāo)的CA 證書的激活與解鎖問題，還是相關(guān)文件的上傳與下載等問題都可以直接找到中介方負(fù)責(zé)咨詢的人，大大減少了招投標(biāo)企業(yè)人力、物力、財(cái)力的耗費(fèi)。

1.3 電子招投標(biāo)的核查功能讓招投標(biāo)過程更公平

傳統(tǒng)的建筑市場屬于無形市場，招投標(biāo)管理上相對分散，不利于各職能部門對項(xiàng)目的監(jiān)管，所以會(huì)影響招投標(biāo)的公正公平，而電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用讓招投標(biāo)管理更集中，合同審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等監(jiān)管都變得更為便利，整個(gè)工程招投標(biāo)與工程建設(shè)流程都更透明，各方相互監(jiān)督與相互牽制，減少管理漏洞。

1.4 承發(fā)包交易管理質(zhì)量與效率更高

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用意味著承發(fā)包雙方交易過程中的所有手續(xù)都在市場內(nèi)辦理，這樣就可以對交易行為進(jìn)行更好的管理，在很大程度上避免了跨程序辦理手續(xù)的情況，各部門之間的配合更加緊密，整個(gè)工程管理變得更加規(guī)范。尤其是電網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)，不僅完成了線上招標(biāo)、授標(biāo)工作，還與國網(wǎng)公司內(nèi)部工作ERP 生產(chǎn)系統(tǒng)接口完美對接，將提出招標(biāo)申請任務(wù)上傳至電子招標(biāo)系統(tǒng)—完成線上招投標(biāo)流程—招標(biāo)結(jié)果回傳至ERP 生產(chǎn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目全流程的管控和留痕，對于項(xiàng)目的管理、追溯、時(shí)間管控都得到很好的統(tǒng)一。

1.5 電子招投標(biāo)系統(tǒng)不能夠更好地發(fā)揮專家委員會(huì)的作用

按照相關(guān)法律規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)過程專家委員會(huì)的作用一定要發(fā)揮好，不過就目前來看，專家委員會(huì)在招投標(biāo)中的作用并沒有得到很好的發(fā)揮。首先，隨著建筑市場的不斷發(fā)展，招標(biāo)項(xiàng)目越來越多，項(xiàng)目之間的規(guī)模差異也越來越大，這在一定程度上增加了評標(biāo)難度，與此同時(shí)評標(biāo)時(shí)間相對緊張，這進(jìn)一步增加了評標(biāo)難度，因此大多數(shù)情況下，評標(biāo)委員會(huì)作用更多是走過場。再者，專家的個(gè)人素質(zhì)與道德素養(yǎng)得不到保證，而整個(gè)評標(biāo)的公正公平又對專家的個(gè)人職業(yè)素質(zhì)水平相對依賴，同時(shí)整個(gè)建筑市場上專家素質(zhì)參差不齊，這些都嚴(yán)重影響專家委員會(huì)作用的發(fā)揮。

1.6 系統(tǒng)建設(shè)存在安全問題

與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用意味著整個(gè)招投標(biāo)過程中所有的數(shù)據(jù)與資料，包括各種手續(xù)的辦理都需要在互聯(lián)網(wǎng)上處理，因此對網(wǎng)絡(luò)的安全性要求比較高，而當(dāng)前我國在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中使用的密鑰安全性還是相對較低，一些比較厲害的網(wǎng)絡(luò)黑客仍可以通過用戶名與口令盜取與篡改相關(guān)信息，嚴(yán)重影響電子招投標(biāo)系統(tǒng)的安全性，而招投標(biāo)的公正公平性也會(huì)受到一定影響。值得一提的是，基于PKI 的數(shù)字證書電子簽名技術(shù)可以彌補(bǔ)電子招投標(biāo)系統(tǒng)安全性上的缺陷。

1.7 當(dāng)前相關(guān)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平還存在一定問題

將電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用到建筑招投標(biāo)中，意味著很多招投標(biāo)有關(guān)的崗位會(huì)發(fā)生一定變化，有關(guān)從業(yè)人員須要具備一些新的技能，須要對相關(guān)業(yè)務(wù)流程與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有所了解，不過鑒于每個(gè)人的學(xué)習(xí)能力存在差異，短時(shí)間內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員可能無法完全適應(yīng)這種新的招投標(biāo)方式，人員素質(zhì)上存在一定不足。

2 電子招投標(biāo)系統(tǒng)在建筑工程中應(yīng)用存在問題的原因

2.1 各地相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

為了盡可能促進(jìn)建筑市場的可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前各地都開始著手于將電子招投標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)用，不過城市與城市之間、行業(yè)與行業(yè)之間所運(yùn)用的系統(tǒng)并不兼容，所以計(jì)價(jià)軟件的接口也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致各地招投標(biāo)流程與成本上的差異，影響電子招投標(biāo)系統(tǒng)作用的發(fā)揮，無法實(shí)現(xiàn)大范圍信息共享[4]。

2.2 網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)本身存在一定安全風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展是電子招投標(biāo)系統(tǒng)得以出現(xiàn)的基礎(chǔ)，而網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)本身就具備一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，一些電子計(jì)算機(jī)技術(shù)過硬的網(wǎng)絡(luò)黑客可以利用自身的技術(shù)來攻擊系統(tǒng)，從而盜取與篡改相關(guān)信息，因此電子招投標(biāo)系統(tǒng)會(huì)存在一定的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2.3 缺乏對有關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)

電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用會(huì)在很大程度上改變招投標(biāo)程序，因此必須對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，才能保證招投標(biāo)改革的順利，然而當(dāng)前我國電子招投標(biāo)系統(tǒng)在不斷發(fā)展，如果對從業(yè)人員的培訓(xùn)一直沒有跟上，從業(yè)人員對相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與工作流程不夠熟悉，影響電子招投標(biāo)系統(tǒng)優(yōu)勢的發(fā)揮。

3 電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)用展望

3.1 配套法規(guī)的完善，各項(xiàng)規(guī)定得到細(xì)化

要想進(jìn)一步發(fā)揮電子招投標(biāo)系統(tǒng)的作用，就必須完善相關(guān)配套法規(guī)，細(xì)化各項(xiàng)規(guī)定，從而規(guī)范從業(yè)人員的行為與行業(yè)操作流程。以上海市建委為例，在發(fā)布招投標(biāo)法實(shí)施條例意見之后，結(jié)合《意見》對相關(guān)規(guī)定進(jìn)行適當(dāng)變動(dòng)，同時(shí)出臺(tái)適合自身的一些文件，對電子招投標(biāo)系統(tǒng)的規(guī)范化起到一定作用[5]。

3.2 平臺(tái)應(yīng)兼容各類招投標(biāo)報(bào)價(jià)形式

隨著市場競爭的不斷提升，物價(jià)的逐年上升，各發(fā)包單位內(nèi)部管理制度的完善與調(diào)整，招投標(biāo)工作也在不斷調(diào)整和創(chuàng)新。近些年，很多單位對原來限額內(nèi)容也都有延伸，有的對審價(jià)業(yè)務(wù)、工程維保業(yè)務(wù)也開展招投標(biāo)工作。在電子招投標(biāo)系統(tǒng)中，可以完全適用下浮率報(bào)價(jià)、單價(jià)報(bào)價(jià)、總價(jià)報(bào)價(jià)、折扣率報(bào)價(jià)的是無法做到的，與此同時(shí)，對平臺(tái)的多樣性報(bào)價(jià)以及分值的計(jì)算也均無法完成，目前報(bào)價(jià)方式都比較單一，可以根據(jù)實(shí)際運(yùn)用情況增加設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)形式和模板選擇。

3.3 完善綜合評標(biāo)專家?guī)?/h3>

當(dāng)前電子招投標(biāo)系統(tǒng)在應(yīng)用的過程中，招投標(biāo)委員會(huì)的作用發(fā)揮不出來，首先表現(xiàn)在專家供給不足上，再者還表現(xiàn)在相關(guān)制度問題上，導(dǎo)致專家團(tuán)整體素質(zhì)與數(shù)量都存在不足，為此應(yīng)該加強(qiáng)對專家?guī)斓耐晟?，保證專家質(zhì)量，切實(shí)保證招投標(biāo)過程中的公平公正，讓電子招投標(biāo)系統(tǒng)更好地發(fā)揮作用[6]。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)建筑市場規(guī)則也在不斷完善，傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式與模式下，存在很多管理漏洞，嚴(yán)重影響建筑招投標(biāo)的公平公正，而電子招投標(biāo)系統(tǒng)的出現(xiàn)可以在很大程度上改善當(dāng)前建筑市場上的一些不良風(fēng)氣，促進(jìn)建筑市場競爭的公平公正，保證建筑工程質(zhì)量，因此當(dāng)前我國各地都開始電子招投標(biāo)的系統(tǒng)的開發(fā)與運(yùn)用。不過當(dāng)前對于電子招投標(biāo)系統(tǒng)的運(yùn)用還存在一些問題，比如信息共享問題、監(jiān)督管理問題、招投標(biāo)委員會(huì)的問題和系統(tǒng)安全等問題，隨著系統(tǒng)的不斷成熟，這些問題將不斷得到改善，在不遠(yuǎn)的將來，電子招投標(biāo)系統(tǒng)將發(fā)揮更大的作用。