云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設與發(fā)展策略分析

陳麗瓊

(昆明市呈貢區(qū)人民政府洛龍街道辦事處，昆明 650500)

1 云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

云南林業(yè)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展與積累，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴大，并取得較為可觀的產(chǎn)業(yè)效益，其發(fā)展前景十分廣闊。到2012年為止，中央財政與省級財政累計投入林業(yè)專項資金規(guī)模高達356億元，僅2012年度，投入資金額度為54.7億元，在2002年后的10年內增長了272%，云南省投入的林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項資金增幅更大，達到60倍左右。其中林業(yè)貼息貸款額度長期保持在10億元以上，同時，全省林權抵押貸款業(yè)務也實現(xiàn)了蓬勃發(fā)展，在全國居于首位。據(jù)調查，全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)省級龍頭企業(yè)規(guī)模達到321戶，直接從事相關工作的人員規(guī)模超過8萬人，對廣大農(nóng)戶形成了強有力地帶頭作用。到2012年，全省林下經(jīng)濟種植面積為400萬hm2，產(chǎn)品產(chǎn)量也達到了560萬t，創(chuàng)造了400億元以上的產(chǎn)值。同時，在過去發(fā)展的10年間，林下養(yǎng)殖和產(chǎn)品采集加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展。據(jù)可靠統(tǒng)計，僅野生食用菌年產(chǎn)量就達到10萬t以上，產(chǎn)值高達20億元。石斛種植面積也達到了6 666．67 hm2，年產(chǎn)量高達8000 t，年創(chuàng)產(chǎn)值10億元，全省草果種植面積為6．67萬hm2，年產(chǎn)量為2．4萬t，每年創(chuàng)造8．5億元的經(jīng)濟效益。此外，木本油料(如核桃、油茶)種植面積在2012年一度增長到280萬hm2，而在10年前，僅為60萬hm2，已經(jīng)成長為重要的木本油料產(chǎn)業(yè)基地。全省共建立了26.67萬hm2的紙漿原料基地，僅2012年所產(chǎn)紙漿達到15萬t，創(chuàng)造了16.73億元的產(chǎn)值。松香產(chǎn)量也達到了22萬t，產(chǎn)出松節(jié)油3.2萬t，此外，松香、松節(jié)油、桉葉油以及紫膠等產(chǎn)品，屬于云南省大宗出口創(chuàng)匯貨物，市場份額相當可觀[1]。

發(fā)展至今，云南省逐步建立了規(guī)模龐大、門類齊全的木材工業(yè)體系，形成了集制材、人造板深加工、木質建筑裝飾材料等于一身的專業(yè)化生產(chǎn)群體，值得一提的是，木材加工及人造板的生產(chǎn)技術和產(chǎn)品質量，在全國范圍內都是首屈一指的。此外，2012年，鋸材年產(chǎn)量、人造板、集成材分別達到了125.9萬m3、250萬m3以及11.5萬m3，此外，木地板356.2萬m3，木門150萬件，家具600萬件，共創(chuàng)10.3.3億元的產(chǎn)值。近年來，全省旅游業(yè)實施提質增效，發(fā)展休閑、健康為特色的森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，僅2012年，森林生態(tài)旅游創(chuàng)下了26億元的綜合產(chǎn)值，實現(xiàn)了57.6%的高增長率。

2 當前云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

2.1 資源優(yōu)勢發(fā)揮不完全，政策扶持措施有待加強

云南省擁有豐富的林業(yè)資源，生物多樣性豐富，積累了充足的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，并具備區(qū)位、資源及氣候的有利優(yōu)勢，發(fā)展?jié)摿薮?。但是因為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步時間較晚，很多鄉(xiāng)土樹種優(yōu)勢明顯、觀賞性較強，但其開發(fā)及培育工作卻剛剛起步，由人工培育獲得的苗木規(guī)模較小，資源優(yōu)勢在短期內無法變成經(jīng)濟優(yōu)勢[2]。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要政府提供大力支持與引導，林業(yè)產(chǎn)業(yè)更是如此，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，對于觀賞林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級政府頒布了一系列的扶持措施，并為推動觀賞林業(yè)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展出臺了諸多措施，但主要局限于局部范圍以內。為實現(xiàn)對森林資源的有效保護，國家及省有關部門專門圍繞林木移植、砍伐、運輸?shù)确矫婀ぷ髦贫讼鄳恼叻ㄒ?guī)，比如說，林業(yè)貼息貸款政策、珍貴用材樹種運輸?shù)葐栴}，但在大量地區(qū)，扶持政策措施并不到位，不能提供長效政策保障。

2.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，科技無法提供有力支持

現(xiàn)如今，云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚于滇中經(jīng)濟圈，特別是昆明市，具備突出優(yōu)勢，不管是基地規(guī)模、數(shù)量，還是產(chǎn)值，都是其他州市所無法比擬的。一些地區(qū)的氣候、樹種以及土地等特色優(yōu)勢發(fā)揮不完全，缺乏發(fā)展均衡性，同時，州市、縣域之間也存在比較明顯的差異。目前，在科技投入與技術儲備上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)都不具備強大的科技支撐體系，科技基礎十分薄弱，技術研發(fā)能力有待進一步加強，運行體制也不健全，并未形成完善的科技培訓與推廣體系。本土資源得不到有效開發(fā)，資源開發(fā)利用度低下，景觀層次設計不高，經(jīng)濟效益不明顯，多數(shù)龍頭企業(yè)不注重自主創(chuàng)新，不追趕迅猛的技術發(fā)展勢頭，難以在競爭漸趨白熱化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境下生存與發(fā)展。此外，苗木的培育運用的是舊的經(jīng)營管理模式，基地圃容圃貌狀況不佳，培育出來的苗木質量不盡人意，其觀賞價值大打折扣[3]。

3 積極推動云南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與措施

3.1 鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)

加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，著力實施提質增效措施，全面推動木本油料基地建設，縮減核桃基地年度建設規(guī)模，不斷提升基地建設補助標準，并以低效林改造項目為依托，開展好撫育管理工作，促進建設質量提升。努力爭取省政府為澳洲堅果產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大力扶持，編制相應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證扶持資金的及時供應，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)推進油茶產(chǎn)業(yè)建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步向集中到適宜區(qū)域，使油菜的效益得到充分發(fā)揮。牢牢把握國家建設木材戰(zhàn)略儲備生產(chǎn)基地的機遇，使云南省林地面積廣泛、資源豐富以及氣候多樣的有利優(yōu)勢，獲得國家及省政府的支持，著力推進珍貴用材林、短輪伐期工業(yè)原料林基地，落實好云南省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展會議精神，并立足于云南省實際，加快完善林業(yè)資源發(fā)展規(guī)劃，出臺相應的發(fā)展意見，突出各地的特色，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與方向進行合理確定，積極爭取專項資金，不斷加強林業(yè)經(jīng)濟扶持，為林農(nóng)專業(yè)合作社、種植大戶以及林業(yè)龍頭企業(yè)提供扶持，著力加強示范基地建設，發(fā)揮其示范帶頭作用，促進林下經(jīng)濟發(fā)展[4]。

3.2 加快現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設

不斷提高林業(yè)改革的深度與廣度，加快林業(yè)發(fā)展方式轉變，發(fā)揮科技支撐作用，確保產(chǎn)業(yè)特色突出，注重培育產(chǎn)業(yè)集群，及時調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構，構建林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。首先，扶持第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為徹底扭轉產(chǎn)業(yè)單一化、粗放的格局，為重點企業(yè)提供鼓勵與扶持，注重科技創(chuàng)新，加大技術改造力度，斥資引進先進的技術設備，加快產(chǎn)品的升級換代，促進產(chǎn)品附加值提升，使產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，使產(chǎn)品的精深加工能力得到顯著增強。以各種自然生態(tài)景觀為依托，如國家森林公園、濕地公園等，加快推動生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)建設，把生態(tài)旅游業(yè)做大做強。其次，嚴格按照“扶優(yōu)、扶強、扶大”的工作原則，為龍頭企業(yè)的發(fā)展提供政策及資金支持，推動實體經(jīng)濟發(fā)展[5]。最后，突出特色園區(qū)建設，走集群式發(fā)展的道路，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎設施、政策以及管理的整體優(yōu)勢得以有效發(fā)揮，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)集群式發(fā)展。

3.3 政府提供大力支持，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度完善

3.3.1 實施招商引資戰(zhàn)略，提高林業(yè)對外開放水平。深入貫徹“森林云南”、“面向西南開放橋頭堡”的方針，把握“加快推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展”的要求，本著“走出去、引進來”的戰(zhàn)略原則，與國內各省區(qū)以及東南亞各國進行深入交流，建立相關部門與大企業(yè)集團的相互聯(lián)系，積極推薦前景項目，并保證招商引資活動順利開展。

3.3.2 繼續(xù)推進林業(yè)改革，確保生產(chǎn)關系明晰。通過集體林權制度主體改革取得的成果，應當繼續(xù)鞏固，并繼續(xù)加強集體林權制度配套改革。做好林權管理工作，加快林權流轉體系完善，建立林權社會化服務體系，促進服務水平提升。努力建立多元化林業(yè)投融資體系，實行林權抵押放貸模式，或者實行林業(yè)貸款財政貼息的辦法，吸引社會資本注入，提高農(nóng)民、企業(yè)組織以及社會團體等投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)的意愿。進一步加強林業(yè)改革，使林業(yè)生產(chǎn)力得到解放，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供動力。積極與省統(tǒng)計局建立協(xié)作關系，使林業(yè)統(tǒng)計標準體系更為完善，及時對外發(fā)布最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，使林產(chǎn)業(yè)成效得到客觀反映，這樣一來，就為省級林業(yè)發(fā)展決策提供了有力的依據(jù)。