食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理常見問題以及解決措施分析

◎ 俞方璐，聶曉臻，張思怡

（中檢科（上海）測(cè)試技術(shù)有限公司,上海 201206）

在人們生活質(zhì)量逐漸提升的背景下，食品市場(chǎng)日益繁榮，大量食品進(jìn)入到流通環(huán)節(jié)和銷售環(huán)節(jié)。而為保障食品食用安全，則需要加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)。為有效提高食品安全檢驗(yàn)合理性，我國(guó)積極出臺(tái)相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范等，并積極開展管理實(shí)踐工作。但當(dāng)前時(shí)代下，受管理標(biāo)準(zhǔn)眾多、檢驗(yàn)結(jié)果誤差以及監(jiān)督機(jī)制不健全等影響，食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)踐仍存在一定的問題和不足，因此必須在檢驗(yàn)過(guò)程中采取科學(xué)措施，切實(shí)提高管理實(shí)效。

1 當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，食品安全直接關(guān)系到人民群眾的健康安全，已經(jīng)成為保證社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素，同時(shí)也是開展食品檢驗(yàn)與安全管理活動(dòng)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。而食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理為各種食品產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)的主要依據(jù)，所以我國(guó)積極推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理工作的全面施行。盡可能將各項(xiàng)食品安全規(guī)則和要求等，固定在標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi)，形成可靠、穩(wěn)定的食品安全保障體系。尤其是近年來(lái)，食品安全問題頻發(fā)，國(guó)家相關(guān)部門逐漸提升對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的重視程度，有序在標(biāo)準(zhǔn)化制度建設(shè)、方法過(guò)程控制以及綜合效益評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行創(chuàng)新，不斷頒布有關(guān)重大方針政策，為食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的開展提供指導(dǎo)。同時(shí)食品安全監(jiān)管部門也積極革新監(jiān)管模式，通過(guò)優(yōu)化食品安全工作流程、創(chuàng)新工作方法，取得了良好成效。不過(guò)在不斷變化的新形勢(shì)下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理仍存在一定的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)在檢驗(yàn)過(guò)程中采取有效措施提高其應(yīng)用效果[1]。

2 食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理在檢驗(yàn)期間出現(xiàn)的問題

2.1 管理標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多，存在交叉性

由于我國(guó)地域廣闊且人口眾多，在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中食品安全問題尤為突出。為充分保障各地區(qū)民眾的食用健康安全，各級(jí)相關(guān)部門相繼出臺(tái)一系列的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、條例等制度化體系。并且各項(xiàng)規(guī)定均有明顯的領(lǐng)域性和地域性特征，從整體上來(lái)看，有關(guān)食品安全的標(biāo)準(zhǔn)種類和數(shù)量可達(dá)到數(shù)千項(xiàng)之多，而且分別由不同職能部門負(fù)責(zé)實(shí)施，形成不同領(lǐng)域的強(qiáng)制性食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。比如截至2021年我國(guó)發(fā)布食品安全標(biāo)準(zhǔn)則36 877項(xiàng)，備案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)62 262項(xiàng)，備案地方標(biāo)準(zhǔn)37 818項(xiàng)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)9 790項(xiàng)，企業(yè)自我聲明公開的標(biāo)準(zhǔn)有114萬(wàn)項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)在各個(gè)領(lǐng)域的全覆蓋。在該體系中既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、又有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而且分?jǐn)?shù)農(nóng)業(yè)、商業(yè)、機(jī)械以及輕工等部門制定。部分管理標(biāo)準(zhǔn)之間存在一定的交叉、重復(fù)和矛盾的現(xiàn)象，在檢驗(yàn)過(guò)程中的應(yīng)用具有分散性、零碎性的特點(diǎn)，部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理還存在一定的適用性問題，具體實(shí)踐缺乏有力的基礎(chǔ)參照和依據(jù)。嚴(yán)重影響食品安全管控工作的有效開展，無(wú)法保證食品產(chǎn)品質(zhì)量符合健康要求。

2.2 檢驗(yàn)結(jié)果誤差，影響食品安全

現(xiàn)階段對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理在檢驗(yàn)過(guò)程中的應(yīng)用，可能出現(xiàn)檢驗(yàn)結(jié)果誤差的情況。其主要是由于相關(guān)工作人員對(duì)適用標(biāo)準(zhǔn)的理解不夠充分，致使出現(xiàn)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)處理錯(cuò)誤的情況。特別是在新時(shí)代下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不斷發(fā)生轉(zhuǎn)變和修正，長(zhǎng)期從事檢驗(yàn)的工作人員難以在短時(shí)間內(nèi)充分掌握新標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，從而影響對(duì)食品安全度的判定。同時(shí)，個(gè)別工作人員對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的使用存在失誤，也會(huì)導(dǎo)致檢驗(yàn)結(jié)果出現(xiàn)一定問題。由于食品安全檢驗(yàn)是一項(xiàng)專業(yè)性相對(duì)較強(qiáng)的工作，如果工作人員在選擇檢驗(yàn)參數(shù)時(shí)存在誤差，則會(huì)導(dǎo)致后續(xù)安全檢驗(yàn)的準(zhǔn)確度。比較常見的現(xiàn)象則是在錯(cuò)誤使用濃縮率、脫水率等，或者對(duì)食品分類不清晰、加工工藝分類不合理等，均會(huì)對(duì)食品安全檢驗(yàn)的結(jié)果造成影響，促使食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的應(yīng)用實(shí)效較差[2]。

2.3 監(jiān)督機(jī)制不健全，信息化進(jìn)程慢

食品安全對(duì)社會(huì)公眾的身心健康會(huì)產(chǎn)生較大的影響，因此必須強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)過(guò)程以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的監(jiān)督。不過(guò)就目前而言，對(duì)各類潛在安全隱患和問題的排查力度明顯不足，比如監(jiān)督機(jī)制不健全，具備相應(yīng)管理職能的部門缺乏高效溝通機(jī)制，難以遏制食品安全問題。另外一方面，部分檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)綜合考慮經(jīng)濟(jì)成本以及管理維護(hù)難度等客觀性因素，對(duì)先進(jìn)的信息化技術(shù)引進(jìn)存在不足，實(shí)際操作中將信息化技術(shù)與檢驗(yàn)工作的融合程度不夠深入[3]。影響食品安全檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性以及監(jiān)督管理的有效性，很容易出現(xiàn)檢驗(yàn)誤差。

3 食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理在檢驗(yàn)過(guò)程中的應(yīng)用分析

3.1 健全管理制度，強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳

嚴(yán)格按照食品檢驗(yàn)的需求，建立完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、規(guī)范性和引導(dǎo)性。同時(shí)還需充分完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)的管理目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任制度以及檢驗(yàn)方法和過(guò)程等，并將相關(guān)保護(hù)措施納入固定標(biāo)準(zhǔn)化體系中。在實(shí)際管理過(guò)程中應(yīng)確保食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的具體工作方法、實(shí)踐措施等有嚴(yán)格的依據(jù)，保證食品安全標(biāo)準(zhǔn)與各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)具有約束性。除此，要對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤和規(guī)范，通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性，盡快完善現(xiàn)代化食品安全檢驗(yàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系[4]。

除此之外，在檢驗(yàn)過(guò)程中合理應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳。尤其是在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，食品安全管理所面臨的形勢(shì)日益復(fù)雜化、多樣化。就當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的施行氛圍來(lái)看，其重視程度仍有待加強(qiáng)，相關(guān)知識(shí)有待擴(kuò)大宣傳?；诖?，為盡可能消除食品檢測(cè)相關(guān)任務(wù)執(zhí)行存在的阻礙，則應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)內(nèi)營(yíng)造濃厚的食品安全氛圍，有效應(yīng)對(duì)各種安全風(fēng)險(xiǎn)。所以必須要通過(guò)多種途徑開展宣傳活動(dòng)，比如在社會(huì)宣傳渠道中，可不斷開拓新的公共關(guān)系崗位，采用傳統(tǒng)媒體結(jié)合新媒體等靈活宣傳方式，對(duì)現(xiàn)行的新食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全方位、深層次、專業(yè)權(quán)威的解釋，促使食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理水平邁向新臺(tái)階。

3.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，培養(yǎng)專業(yè)化的檢驗(yàn)人才

應(yīng)當(dāng)清晰認(rèn)識(shí)到無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)制定部門、標(biāo)準(zhǔn)使用部門，其在食品檢驗(yàn)這一環(huán)節(jié)均有重要作用和影響。同時(shí)二者之間關(guān)系較為密切，為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)制定和應(yīng)用的合理性，需要建立聯(lián)席會(huì)議等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與使用部門之間的有效溝通，促使二者具有良好的協(xié)調(diào)性，確保食品檢驗(yàn)與標(biāo)準(zhǔn)管理工作具有較強(qiáng)的適應(yīng)性。另外，在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分征集使用部門的相關(guān)意見，綜合考慮實(shí)際情況和應(yīng)用需求，進(jìn)而保障各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定具有明顯的針對(duì)性和可操作性。而且對(duì)于食品標(biāo)準(zhǔn)使用部門，還需針對(duì)實(shí)施過(guò)程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行充分反饋，協(xié)助制定部門對(duì)不足之處進(jìn)行完善修改，保障良性互動(dòng)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理應(yīng)用能力。比如我國(guó)現(xiàn)行食品安全標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，形成食品污染物、食品添加劑、農(nóng)藥殘留等8項(xiàng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共128項(xiàng)。其中檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)涉及275項(xiàng)，如理化檢驗(yàn)方法有219項(xiàng)、微生物檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)35項(xiàng)，還包括毒理學(xué)安全評(píng)價(jià)程序與方法共21項(xiàng)等。隨后國(guó)家又陸續(xù)發(fā)布了68項(xiàng)乳品檢驗(yàn)安全標(biāo)準(zhǔn)以及97項(xiàng)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)、2項(xiàng)農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等，構(gòu)成當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。

為保障食品安全長(zhǎng)效機(jī)制的建立和推行，還需重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)化的檢驗(yàn)人才，其是推動(dòng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的重要基礎(chǔ)保障。在實(shí)踐過(guò)程中則需定期組織食品標(biāo)準(zhǔn)化人才積極參與專項(xiàng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，組織業(yè)內(nèi)專家詳細(xì)講解新時(shí)期所實(shí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，明確新時(shí)代的食品安全檢驗(yàn)及標(biāo)準(zhǔn)管理工作任務(wù)、目標(biāo)等，了解新需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)陳舊、保守觀念思維等，從而打破僵化、固化的行為方式對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理產(chǎn)生的局限性[5]。另外還需建立健全科學(xué)客觀的績(jī)效考核機(jī)制，針對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化人才實(shí)施績(jī)效評(píng)估，從而引導(dǎo)其不斷創(chuàng)新和提升?；谌妗⒃敿?xì)評(píng)估工作人員的綜合業(yè)績(jī)成效，配合嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，以此激發(fā)相關(guān)食品檢驗(yàn)人員、標(biāo)準(zhǔn)管理人員的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化工作的有序推進(jìn)。并進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)檢驗(yàn)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，促使其具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資質(zhì)，明確食品檢驗(yàn)的各項(xiàng)規(guī)章制度、工作流程和檢驗(yàn)技術(shù)手段等，按照標(biāo)準(zhǔn)管理的要求規(guī)范工作程序。

3.3 完善監(jiān)督機(jī)制，大力推進(jìn)信息化應(yīng)用

在食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)管理中，應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)監(jiān)督機(jī)制，采用全過(guò)程管理的方法實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。比如在檢驗(yàn)合同審定環(huán)節(jié)，則是要確定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用，在源頭上為后續(xù)檢驗(yàn)工作提供堅(jiān)定的數(shù)據(jù)參考，確保后續(xù)工作有序開展，充分體現(xiàn)食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用價(jià)值。比如在檢驗(yàn)工作開展前，對(duì)適用食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行仔細(xì)核對(duì)，列出所需標(biāo)準(zhǔn)清單，得到被檢驗(yàn)人認(rèn)可后執(zhí)行各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。在檢驗(yàn)過(guò)程中應(yīng)用食品安全檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，則是結(jié)合合同擬定的相關(guān)流程、國(guó)家相關(guān)安全規(guī)章等，保障檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用效果得到提升。比如在食品抽樣檢驗(yàn)中，必須加強(qiáng)工作程序的規(guī)范性和操作嚴(yán)謹(jǐn)性，依靠國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等監(jiān)督各項(xiàng)檢驗(yàn)工作的實(shí)施狀況，避免出現(xiàn)違規(guī)操作、故意隱瞞檢測(cè)數(shù)據(jù)等情況，充分確保檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理預(yù)期效果。尤其是針對(duì)重點(diǎn)食品，如乳制品、奶制品、奶粉等，避免出現(xiàn)添加劑過(guò)多、污染物及生物毒素超標(biāo)等。嚴(yán)格依據(jù)我國(guó)480農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)、2 132項(xiàng)食品添加劑檢測(cè)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等，明確食品檢驗(yàn)結(jié)果，指導(dǎo)監(jiān)督管理工作開展。在檢驗(yàn)結(jié)果評(píng)定環(huán)節(jié)，則是注重考慮食品品類，以此選擇相應(yīng)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)以及檢驗(yàn)條例，充分保障檢測(cè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)及結(jié)果的使用價(jià)值。

為保障食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理在檢驗(yàn)過(guò)程中得到有效應(yīng)用，還需大力推進(jìn)信息化應(yīng)用。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流引入信息技術(shù)，對(duì)現(xiàn)有食品檢驗(yàn)過(guò)程和方法進(jìn)行信息化模組升級(jí)。比如按照當(dāng)前食品檢驗(yàn)的具體要求和實(shí)際需求，基于計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等建立食品檢驗(yàn)信息管理平臺(tái)，并將食品抽樣檢驗(yàn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)共享等，納入業(yè)務(wù)流程管理以及數(shù)據(jù)信息檢驗(yàn)平臺(tái)等模塊中，從而提高食品安全檢驗(yàn)質(zhì)量和效率。

4 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展水平日益提升的背景下，食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理具有比較突出的作用和意義，有利于保障大眾食品食用安全性和健康性。因此相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員必須在檢驗(yàn)過(guò)程中合理應(yīng)用食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理。在具體實(shí)施過(guò)程中，結(jié)合現(xiàn)階段發(fā)展現(xiàn)狀，健全管理制度、強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、培養(yǎng)專業(yè)化的檢驗(yàn)人才、完善監(jiān)督機(jī)制及大力推進(jìn)信息化應(yīng)用等，為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，充分保障食品行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。