信息技術(shù)發(fā)展下智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建

秦鵬云，陳雪玫

(上海海事大學經(jīng)濟管理學院，上海201306)

近年來，依托于5G、云計算、大數(shù)據(jù)等相關(guān)信息技術(shù)的發(fā)展，在新時代的背景下，我國正致力于推進政府職能轉(zhuǎn)變。通過智慧政務(wù)的建設(shè)將各政務(wù)部門的數(shù)據(jù)信息庫打通，從而實現(xiàn)信息共享以及各部門業(yè)務(wù)協(xié)同，這不僅簡化了群眾辦事流程，而且解決了困擾我國百姓多年的辦事難的問題。 可以說，智慧政務(wù)的建設(shè)有助于實現(xiàn)政務(wù)辦理的規(guī)范，也加快了政府實現(xiàn)其一直以來所追求的開放、全面、融合服務(wù)的目標。

一、 我國智慧政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

縱觀電子政務(wù)的發(fā)展，可以將其分為數(shù)字政務(wù)、智能政務(wù)以及智慧政務(wù)三個階段，而智慧政務(wù)是較高級的發(fā)展階段。 目前對于智慧政務(wù)的概念，通常認為是運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)政府內(nèi)部系統(tǒng)之間以及與外部系統(tǒng)之間的資源整合與系統(tǒng)集成。 智慧政務(wù)主要包括智慧公安、智慧交管、智慧辦公等各行業(yè)，覆蓋各省、市、縣各級行政單位。

近年來，我國高度重視智慧政府的建設(shè)，黨的十九屆四中全會進一步明確提出:“創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。”在2019 年，我國智慧政務(wù)的相關(guān)市場規(guī)模達到3142 億元，同比增長6.43%。 根據(jù)工信部的調(diào)查統(tǒng)計，我國智慧城市的試點已有300 多個，政務(wù)服務(wù)線上化速度也有了顯著提升，百姓線上辦事的效率得以提高。目前，眾多城市紛紛啟動智慧城市規(guī)劃編制工作，一批經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市將進入智慧城市實施階段。 在智慧城市規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容中，智慧政務(wù)將成為重點。

二、 我國智慧政務(wù)建設(shè)存在的問題

(一)政府信息公開機制的缺乏

我國的多數(shù)地區(qū)基本實現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)的普及，政務(wù)信息在一定程度上實現(xiàn)了公開，但仍有地方政府對于一些政府信息進行虛報或故意隱瞞，這些行為很容易激起社會矛盾，同時給我國政府的公信力帶來了很大的消極作用，不可避免地降低了辦事效率。 與此同時，5G、大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，信息傳播速度加快，而一些政府在發(fā)布信息過程中，其主要的權(quán)威渠道仍然局限于政府網(wǎng)站，缺乏信息發(fā)布渠道的多樣性，而這種渠道多樣性的缺乏在一定程度上大大降低了政府信息發(fā)布的效率，同時不可避免地影響了公眾對于政府信息的接收。

(二)政府職能迫切轉(zhuǎn)型升級

目前，我國主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。 社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化對政府職能提出新的要求:政府職能要加快轉(zhuǎn)型，促使政府工作與社會發(fā)展相適應(yīng)，避免政府職能發(fā)展落后進而陷入被動狀態(tài)。 在當今的中國，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，個別地方政府基礎(chǔ)設(shè)施落后造成政府的職能不能充分發(fā)揮，城市在經(jīng)濟、環(huán)境等方面陷入發(fā)展困境。

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的背景下，線上服務(wù)結(jié)合線下服務(wù)在各個領(lǐng)域的應(yīng)用對我國政務(wù)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。 因此政府可以通過構(gòu)建多級聯(lián)動、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)來深化在線業(yè)務(wù)辦理，來促進政府職能的轉(zhuǎn)型與升級。

(三)政府結(jié)構(gòu)與服務(wù)體系的碎片化

社會公眾由于獲得信息的渠道缺乏多樣性以及認知能力有限，時常會遇到信息不對稱、流程不熟悉等難題，同時，政府部門之間存在“信息孤島”現(xiàn)象，因此，加強數(shù)據(jù)聯(lián)通、實現(xiàn)數(shù)據(jù)分享的同時對數(shù)據(jù)進行標準化等一系列措施的實施更加迫切。 在5G、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的運用中，智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)可以很好地實現(xiàn)資源共享和政府部門的協(xié)同。

三、 智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)模型

(一)模型構(gòu)建

智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)由智慧政務(wù)生態(tài)主體因子和智慧政務(wù)生態(tài)環(huán)境因子組成，主體因子包括政務(wù)信息傳遞者、政務(wù)信息生產(chǎn)者、政務(wù)信息分解者、政務(wù)信息消費者，環(huán)境因子包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，如圖1 所示。

圖1 智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)模型

(二)模型分析

1. 循環(huán)分析

作為政務(wù)信息的生產(chǎn)者，政府在各種因素的影響下對社會和政務(wù)的信息資源進行收集、過濾、分析、加工等處理，并將有價值的信息分類，通過云計算平臺、大數(shù)據(jù)平臺、移動辦公服務(wù)等多方面渠道進行發(fā)布，其他政府部門、個人或企業(yè)通過發(fā)布渠道接收信息，也可以通過菜單或其他服務(wù)方式尋求信息。 政務(wù)信息消費者運用對信息的分解和處理的能力，將產(chǎn)生的過程信息及時獲取并進行準確分析加工。 政務(wù)信息分解者將相關(guān)政務(wù)進行處理，并將最終結(jié)果傳遞到生產(chǎn)者。 值得注意的是，在這一過程中，與傳統(tǒng)電子政務(wù)不同，智慧政務(wù)是以龐大的數(shù)據(jù)共享為基礎(chǔ)，因此有效避免了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，政務(wù)信息的傳遞者和分解者依托于巨大的數(shù)據(jù)庫并應(yīng)用云計算等智能技術(shù)，使各個傳遞者之間和各個分解者之間以及傳遞者與分解者之間實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和協(xié)同，使政府做到實時感知以便更有效地開始下一個智慧政務(wù)的循環(huán)，促進該生態(tài)系統(tǒng)更有效地運行。

2. 平衡分析

生態(tài)平衡是指，在生態(tài)系統(tǒng)的運行過程中，系統(tǒng)中的各因素之間建立了穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機制，即生態(tài)環(huán)境未受到生態(tài)主體嚴重干擾的一種狀態(tài)。 依據(jù)生態(tài)學中生態(tài)平衡狀態(tài)的含義，論文將智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)平衡定義為，基于數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，在智慧政務(wù)系統(tǒng)處于開放、運動的條件下，各個子系統(tǒng)或生態(tài)因子的組成結(jié)構(gòu)以及功能處于相對穩(wěn)定的狀態(tài)。

(1)生態(tài)主體的平衡

生態(tài)主體的平衡主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者、傳遞者、消費者和分解者的平衡，分為主體自我的平衡和主體之間的平衡。 在智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中，政府作為政務(wù)信息的生產(chǎn)者，生產(chǎn)者自我平衡的維持表現(xiàn)在他所發(fā)布的政務(wù)信息具有及時性和準確性，與社會公眾的利益息息相關(guān)；智慧政務(wù)信息傳遞者的平衡是指傳遞智慧政務(wù)的平臺可以保證政務(wù)信息的準確、及時，傳遞者在發(fā)展過程中會隨生產(chǎn)者以及傳遞者的需求不斷升級、維護，并且該系統(tǒng)符合智慧政務(wù)的建設(shè)要求；智慧政務(wù)消費者的平衡是指個人和企業(yè)在獲得政務(wù)信息后可以依據(jù)自身情況對信息加以理解，并可以依據(jù)政務(wù)信息進行自我發(fā)展或是通過政務(wù)信息分解者實施相關(guān)活動，從而完成該政務(wù)信息的傳遞，促使智慧政務(wù)系統(tǒng)的繼續(xù)進行；分解者的平衡是指數(shù)據(jù)庫、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)得到合理的利用，對政務(wù)信息消費者所產(chǎn)生的要求進行加工處理，避免信息的遺失。

(2)技術(shù)環(huán)境的平衡

技術(shù)環(huán)境的平衡是指在整個技術(shù)環(huán)境中，技術(shù)平臺的規(guī)劃具有前瞻性，不會造成資源浪費，具體包含基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的合理部署、底層的數(shù)據(jù)接入和傳輸、上層的數(shù)據(jù)處理都可以保證政務(wù)數(shù)據(jù)的安全，總之，技術(shù)環(huán)境的平衡體現(xiàn)在數(shù)據(jù)安全規(guī)劃、政務(wù)平臺建設(shè)、政府協(xié)同辦公等方方面面。

(3)法律法規(guī)和管理制度的平衡

隨著智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建，大數(shù)據(jù)、云存儲、云計算等技術(shù)對于網(wǎng)絡(luò)安全的保護帶來了挑戰(zhàn)。 就大數(shù)據(jù)的運用來看，自從2014 年“大數(shù)據(jù)”出現(xiàn)在《政府工作報告》中以來，我國政府會議中多次提起大數(shù)據(jù)運用，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人對運用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)來促進政府職能轉(zhuǎn)變越來越重視。

在政府的數(shù)據(jù)庫中都存有大量重要的和敏感的信息，這些大數(shù)據(jù)的價值很高，一旦數(shù)據(jù)庫出現(xiàn)漏洞，數(shù)據(jù)泄露帶來的危害將遠遠超過大數(shù)據(jù)帶給我們的利益，這些政府大數(shù)據(jù)對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全措施提出了更大的挑戰(zhàn)。 我國在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用方面尚未成熟，因此政府在利用數(shù)據(jù)搭建智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)時，要特別重視數(shù)據(jù)的開放程度和數(shù)據(jù)類別，對數(shù)據(jù)的種類、數(shù)量要加強審查監(jiān)管，政府要牢牢把握數(shù)據(jù)開放的程度，將大數(shù)據(jù)的發(fā)展控制在自己可以控制的范圍內(nèi)。 為維持智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡，政府應(yīng)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定法律法規(guī)和管理制度，規(guī)范智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，保證公眾合法參與、政府可以合理提供信息公開和相關(guān)服務(wù)，以及在系統(tǒng)規(guī)劃、建設(shè)、使用、運維等方面進行規(guī)范化管理。通過這一系列法律法規(guī)的引導(dǎo)，使智慧政務(wù)不斷走向健康狀態(tài)，實現(xiàn)動態(tài)平衡。

(4)社會公眾參與的平衡

社會公眾參與的平衡主要指社會參與程度以及各部門的協(xié)同。 作為政務(wù)參與的主體之一，政府的公務(wù)人員應(yīng)當具有為用戶提供方便、全面的政務(wù)信息服務(wù)的能力，因此，要不斷提高行政人員的能力，建設(shè)起由信息人才、管理人才、科研人才和數(shù)據(jù)庫建設(shè)人員組成的智慧政務(wù)生態(tài)建設(shè)隊伍，拉動社會其他成員的參與積極性并通過技術(shù)應(yīng)用實現(xiàn)各部門協(xié)同。 政府通過對外服務(wù)窗口，對外發(fā)布各種政策法規(guī)、政府工作匯報、便民服務(wù)信息，同時引進公眾的思想、了解公眾的需求，政府各部門之間的協(xié)同參與也能更進一步為公眾帶來便捷，形成一片社會公眾積極參與的景象。

四、 結(jié)論與建議

依據(jù)生態(tài)學中的相關(guān)概念得出，在智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中，政府充當政務(wù)信息生產(chǎn)者，搜索引擎、數(shù)據(jù)庫、交易平臺等充當政務(wù)信息傳遞者，個人或企業(yè)充當政務(wù)信息消費者，咨詢機構(gòu)、科研機構(gòu)以及其他政府部門充當政務(wù)信息分解者。 智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建將會使得政務(wù)信息在生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)、整合和利用中得到有效傳遞。 在系統(tǒng)中，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，在5G、大數(shù)據(jù)、云計算等工具的幫助下，系統(tǒng)主體之間實現(xiàn)信息在各主體之間的輸入和輸出，政務(wù)信息的需求和供給就形成了需求關(guān)系，這種需求關(guān)系就導(dǎo)致信息流動的變化。而在此過程中，智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)本身具有負反饋調(diào)節(jié)功能，使系統(tǒng)主體在信息流傳遞與循環(huán)過程中彼此之間不斷相互適應(yīng)、相互調(diào)節(jié)，實現(xiàn)協(xié)同。

在建設(shè)智慧政務(wù)的過程中，要加強資源整合，打通數(shù)據(jù)接口，建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)庫，并保持不斷更新，打通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，盡量消除“信息孤島”。 在政府與民眾之間，要更加致力于網(wǎng)絡(luò)平臺和信息系統(tǒng)的建設(shè)，通過一系列平臺的搭建為民眾提供更加便捷的多元化的服務(wù)；在政府與企業(yè)之間，主要在電子商務(wù)實踐方面進行投入，來建設(shè)和諧的電子商務(wù)環(huán)境，促進企業(yè)構(gòu)建起電子商務(wù)模式；各級政府之間的著重點主要在政府的辦公系統(tǒng)自動化建設(shè)，以及信息資源的整合和共享。 在未來，各級政府有必要逐步完善智慧政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)的建立，助力政府現(xiàn)代化治理能力的提升，建設(shè)新時代服務(wù)型政府，營造新時代發(fā)展新格局。