北京蔬菜價格保險建設(shè)初探

李靖偉王曉東李輝尚

（1 北京市農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息與經(jīng)濟研究所，北京 100089；2 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心，北京 100029；3 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所，北京 100081）

當(dāng)前，北京面臨恢復(fù)和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的任務(wù)，有必要將價格保險列為蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策的重要內(nèi)容。本文基于蔬菜價格保險的理論探討和實踐分析，提出北京推行蔬菜價格保險的必要性、可行性、設(shè)計思路及相關(guān)政策建議，為北京推行蔬菜價格保險提供理論依據(jù)和決策參考。

蔬菜是北京市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，也是落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容。近年來，蔬菜市場價格大起大落、“過山車”式的價格波動頻繁發(fā)生（孔繁濤 等，2014），蔬菜市場風(fēng)險逐漸增加，已經(jīng)成為影響北京菜農(nóng)收益及蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。當(dāng)前，北京面臨恢復(fù)和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)的重要任務(wù)，需要采取相應(yīng)的政策措施防控蔬菜市場風(fēng)險、保護菜農(nóng)收益、提高生產(chǎn)積極性。

農(nóng)業(yè)保險作為管理農(nóng)業(yè)風(fēng)險的一種重要工具，近年來發(fā)展迅速。針對菜農(nóng)面臨的市場風(fēng)險，可以通過蔬菜價格保險來應(yīng)對。價格保險是指數(shù)保險的一種，與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品不同，指數(shù)保險的賠償并非基于實際損失，而是基于預(yù)先設(shè)定的參數(shù)是否達到觸發(fā)水平。蔬菜價格保險是指以蔬菜的價格作為保險標(biāo)的，當(dāng)合同期限內(nèi)被保蔬菜因產(chǎn)量、天氣、成本等原因?qū)е率袌鰧嶋H價格低于約定價格時，保險公司依照合同約定承擔(dān)給付保險金責(zé)任的保險（秦亞冰，2017；王曉彤和陳盛偉，2017）。和所有的指數(shù)保險一樣，蔬菜價格保險具有信息透明度高、觸發(fā)機制簡單、定損理賠成本低、容易通過金融市場轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險等優(yōu)勢（呂開宇 等，2014）。從國內(nèi)外農(nóng)業(yè)保險實踐來看，價格保險和收入保險都是管理市場風(fēng)險的實現(xiàn)形式，收入保險針對因價格、產(chǎn)量雙重變化造成的收入損失提供保障，而價格保險只針對價格差額進行賠付（張峭和汪必旺，2014）。本文聚焦蔬菜價格大起大落對菜農(nóng)生產(chǎn)穩(wěn)定性的影響，旨在通過建立蔬菜價格保險為菜農(nóng)實現(xiàn)收益“兜底”作用，使其愿意且能夠繼續(xù)從事蔬菜再生產(chǎn)，進而促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2011 年以來，上海、成都等地先后根據(jù)當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)、消費和市場情況探索推出了面向當(dāng)?shù)夭宿r(nóng)的蔬菜價格（指數(shù)）保險，發(fā)揮了積極作用（廖楚暉和溫燕，2012；曲春紅 等，2017），為北京市實施蔬菜價格保險提供了理論和實踐參考。本文基于北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角，深入分析在北京市建立健全蔬菜價格保險的必要性和可行性，探索提出了開展蔬菜價格保險的總體思路，并針對可能存在的問題提出相關(guān)建議。

1 北京市推行蔬菜價格保險的必要性

1.1 應(yīng)對市場風(fēng)險的需要

近年來，由于蔬菜生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性失衡、異常天氣影響頻發(fā)、茬口銜接不暢等問題，蔬菜市場價格大起大落的現(xiàn)象時有發(fā)生，且短期波動、季節(jié)性波動比較明顯。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局信息中心對批發(fā)市場的監(jiān)測數(shù)據(jù)（表1），2020 年1 月北京市批發(fā)市場蔬菜價格為3.45 元·kg-1，比前3 年（2017—2019 年，下同）同期平均水平上漲9.5%；但到了5 月，北京市批發(fā)市場蔬菜價格降到了2.50 元·kg-1，比前3 年同期平均水平下降4.9%；6 月的蔬菜批發(fā)價格又大幅上漲，比前3 年同期平均水平上漲25.0%。短短的6 個月，北京市批發(fā)市場蔬菜價格經(jīng)歷了大幅波動，2020 年全年北京市批發(fā)市場蔬菜價格為3.11 元·kg-1，比前3 年平均水平上漲11.9%，創(chuàng)下歷史新高。

表1 2017—2020 年北京市蔬菜月度批發(fā)價格

從表1 還可以看出：北京市2017—2020 年蔬菜月度批發(fā)價格最高為3.58 元·kg-1，最低為2.22元·kg-1，最低價格比最高價格下降38.0%；且蔬菜月度價格的變異系數(shù)從2017 年的0.11%增加到2019 年的0.16%，說明蔬菜價格的波動幅度在加大；雖然2020 年蔬菜月度價格的變異系數(shù)有所減小，但菜價持續(xù)高位運行，也積累了較大的市場風(fēng)險。另外，普遍認(rèn)為小而分散的菜農(nóng)是蔬菜價格的被動接受者，容易受到市場風(fēng)險的沖擊，抗風(fēng)險能力較弱。北京市蔬菜生產(chǎn)主體約為1.66 萬個，其中個人主體（菜農(nóng)）約為1.46 萬個，比例高達88.0%。所以，當(dāng)前北京市的蔬菜生產(chǎn)仍是以小農(nóng)戶為主的狀況，面對不斷加大的市場風(fēng)險，有必要通過統(tǒng)一的政策安排來增強菜農(nóng)的抗風(fēng)險能力，推行蔬菜價格保險。

1.2 扶持蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要

近年來，北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)實問題是生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)下降。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局蔬菜統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011—2019 年北京市蔬菜播種面積從7 萬hm2降低到3.25 萬hm2，降幅為53.8%；蔬菜上市量從337.53 萬t 降低到184.69 萬t，降幅為45.3%。北京市蔬菜生產(chǎn)規(guī)模的縮減是綜合原因?qū)е碌?，其中蔬菜市場效益偏低是主要因素之一。?dāng)前，恢復(fù)和發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)是北京面臨的重要任務(wù)，蔬菜價格保險應(yīng)納入蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持政策中，其目的是當(dāng)蔬菜價格大跌時，減少菜農(nóng)損失，保護菜農(nóng)再生產(chǎn)能力，從而穩(wěn)定菜農(nóng)的市場預(yù)期，調(diào)動生產(chǎn)積極性，保護和促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.3 創(chuàng)新政策工具的需要

為了促進蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，北京市在“十二五”“十三五”期間堅持實施了“基本菜田補貼政策”，每年按照500 元·（667 m2）-1的標(biāo)準(zhǔn)安排菜田補貼，補貼對象為從事蔬菜生產(chǎn)的本市農(nóng)戶，以及在本市登記注冊的合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。該項補貼政策是以“土地”為標(biāo)的的普惠性政策，與蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營收益情況缺乏直接的聯(lián)系，所以政策設(shè)計與“增面積、提產(chǎn)量、保安全”的目標(biāo)往往出現(xiàn)一定的偏差。而蔬菜價格保險是一種市場化的政策工具，其運行機理是當(dāng)菜價過低時，對菜農(nóng)給予一定的經(jīng)濟補償，彌補菜農(nóng)的損失，并不影響蔬菜價格的漲跌。另外，蔬菜價格保險的實現(xiàn)方式是“誰生產(chǎn)、誰投保、誰受益”，能夠直接與蔬菜生產(chǎn)者建立聯(lián)系。當(dāng)前，北京市正在全面、深入研究、謀劃下一階段的蔬菜產(chǎn)業(yè)政策，蔬菜價格保險是創(chuàng)新政策工具的較好選擇。

2 北京市推行蔬菜價格保險的可行性

2.1 日益豐富的理論研究為北京市推行蔬菜價格保險提供了科學(xué)依據(jù)

隨著我國農(nóng)業(yè)市場化改革的深入推進，通過價格保險來防范和化解市場風(fēng)險的問題倍受關(guān)注，并成為理論研究的焦點。就蔬菜價格保險來說，現(xiàn)有的理論研究基礎(chǔ)主要包括三方面：一是闡釋了蔬菜市場風(fēng)險的客觀必然性，從而提出了蔬菜價格保險的必要性。蔬菜市場風(fēng)險的主要成因是小生產(chǎn)與大市場的矛盾，這是由我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本國情決定的，而應(yīng)對蔬菜市場風(fēng)險的可行思路是運用價格保險機制（廖杉杉和魯釗陽，2013；石莉姝，2014；黃春梅，2015）。二是闡釋了蔬菜價格保險作為一種政策工具的優(yōu)勢和難點，為論證蔬菜價格保險的可行性提供了參考。蔬菜價格保險的優(yōu)勢是信息透明度高、操作成本低且能夠有效轉(zhuǎn)移巨災(zāi)風(fēng)險，而制約條件是可靠的數(shù)據(jù)來源與指數(shù)的選?。▍伍_宇等，2014）。另外，蔬菜價格的可保性、系統(tǒng)性風(fēng)險需要充分考量（趙俊曄，2014）。三是基于蔬菜價格保險的試點實踐，探討分析了蔬菜價格保險推行的總體思路，提出了蔬菜價格保險在品種、費率、價格、政府補貼方面的建議（孫占剛，2012；張雯麗和龍文軍，2014）?？梢哉f，關(guān)于蔬菜價格保險的理論體系逐漸趨于成熟，這為北京市蔬菜價格保險思路設(shè)計和相關(guān)政策措施的制定提供了科學(xué)依據(jù)。

2.2 多個地區(qū)的探索實踐為北京市推行蔬菜價格保險提供了經(jīng)驗借鑒

許多發(fā)達國家都把農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險納入農(nóng)業(yè)保險的保障范圍。如美國農(nóng)業(yè)部針對蔬菜提供“凈收益波動保險”，日本建立了蔬菜價格穩(wěn)定基金制度等（趙俊曄，2014）。自2010 年以來，我國上海、成都、寧夏等地陸續(xù)對蔬菜市場調(diào)控進行了有益探索，并取得了積極進展，尤其是上海市將普通白菜（小白菜、雞毛菜、杭白菜）、莧菜（米莧）、葉用萵苣（生菜）等當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｊ秤幂^多的綠葉菜作為參保品種，建立了綠葉菜成本價格保險調(diào)控機制，探索出了“夏淡”和“冬淡”綠葉菜供給保障模式，實現(xiàn)了均衡種植、均衡供應(yīng)和均衡上市的總體目標(biāo)；四川省成都市建立的蔬菜價格指數(shù)保險，將5 大類11 種蔬菜納入保險范圍，并將“保收期”和“保淡期”有機結(jié)合；廣東省實施的蔬菜種植保險試點工作，創(chuàng)建了價格調(diào)節(jié)基金制度和蔬菜自然災(zāi)害險制度；寧夏回族自治區(qū)開展的蔬菜價格政策性保險試點工作，對設(shè)施蔬菜和露地蔬菜進行保險；山東省針對大蒜、馬鈴薯、大白菜等蔬菜開展價格保險試點（高一丹 等，2019），總體達到了穩(wěn)價格、穩(wěn)種植、穩(wěn)收入的效果。從實踐成效上看，蔬菜價格保險的試點探索已經(jīng)成為各地應(yīng)對和防范蔬菜市場風(fēng)險的重要工具。國內(nèi)蔬菜市場調(diào)控措施和成功經(jīng)驗為北京市建立適合本區(qū)域的蔬菜價格保險提供了參考借鑒。

2.3 相對完善的監(jiān)測體系為北京市推行蔬菜價格保險奠定了現(xiàn)實基礎(chǔ)

推行蔬菜價格保險的前提條件是具備權(quán)威、準(zhǔn)確、及時、公開的價格數(shù)據(jù)。北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局自1989 年開始采集、積累全市批發(fā)市場蔬菜價格、上市量等行情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立了相對完善的蔬菜市場監(jiān)測預(yù)警體系。目前，每日動態(tài)采集20 家聯(lián)網(wǎng)批發(fā)市場54 種蔬菜的價格數(shù)據(jù)，建立了蔬菜批發(fā)市場信息采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；形成了持續(xù)30 年的蔬菜市場行情基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，每年新增數(shù)據(jù)逾200 萬條；并開展周度、月度、季度、年度蔬菜市場行情分析，通過網(wǎng)絡(luò)渠道提供蔬菜即時價格、歷史價格、分析報告的查詢服務(wù)?？梢哉f，現(xiàn)有的蔬菜市場監(jiān)測體系能夠為分析研究北京市蔬菜價格波動規(guī)律、科學(xué)設(shè)計蔬菜價格保險產(chǎn)品提供比較詳實、充足的數(shù)據(jù)，也能夠為保險公司、菜農(nóng)及時獲取價格信息提供公開、透明的渠道，奠定了北京市推行蔬菜價格保險的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

3 北京市蔬菜價格保險的設(shè)計思路

在各地蔬菜價格保險試點中，參保的蔬菜品種、投保主體、主要參數(shù)等要素有所不同，這些保險要素需要結(jié)合各地蔬菜產(chǎn)業(yè)及蔬菜市場的特定情況進行設(shè)計，是推行蔬菜價格保險的技術(shù)難點。針對上述關(guān)鍵節(jié)點，提出北京市蔬菜價格保險設(shè)計思路如下。

3.1 參保品種

從北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實情況看，按照產(chǎn)量相對較大、消費相對集中的思路，確定部分價格波動幅度相對較大的地產(chǎn)蔬菜作為納入蔬菜價格保險的品種。據(jù)北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年北京市蔬菜總產(chǎn)量184.69 萬t，其中上市量較大的5 個品種為：番茄（25.79 萬t）、葉用萵苣（生菜）（16.48 萬t）、大白菜（14.71 萬t）、黃瓜（14.33萬t）、芹菜（9.39 萬t）；且這5 種蔬菜覆蓋了葉菜類（芹菜、生菜）、果菜類（番茄、黃瓜）、耐貯類（大白菜）。從北京市批發(fā)市場蔬菜上市量來看，2019 年蔬菜總上市量為908.75 萬t，其中番茄、生菜、大白菜、黃瓜、芹菜的上市量分別為39.32 萬、14.23 萬、66.00 萬、35.10 萬、29.70 萬t，都屬于市場消費量比較大的種類（表2）。與此同時，這5種蔬菜市場價格波動并不一致，但均在北京市蔬菜加權(quán)價格形成中發(fā)揮著重要作用。如2019 年這5種蔬菜的價格相比2016—2018 年平均價格，只有黃瓜上漲了11.84%，其他4 種蔬菜價格均下降（表3）。因此，選擇這5 種蔬菜作為北京市蔬菜價格保險的參保品種，能夠起到分散風(fēng)險的作用。

表2 2019 年北京市5 種蔬菜產(chǎn)量及市場上市量的占比

表3 2019 年北京市5 種蔬菜價格及漲跌情況

3.2 保險標(biāo)的

蔬菜價格保險的重要環(huán)節(jié)是選擇蔬菜市場某個交易環(huán)節(jié)的價格作為標(biāo)的。總的來說，蔬菜地頭價、批發(fā)價、零售價等各環(huán)節(jié)的交易價格是聯(lián)動的，價格變化是同向的，存在一定的傳導(dǎo)關(guān)系，蔬菜保險價格可選擇任何一個環(huán)節(jié)的交易價格。如成都市采用蔬菜離地價格（地頭價），上海市采用26 家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場的零售價格。考慮到數(shù)據(jù)的權(quán)威性、公開性，獲取的便利性，數(shù)據(jù)的持續(xù)性（要有歷史數(shù)據(jù)），北京市蔬菜價格保險選擇批發(fā)價格作為標(biāo)的，理由如下：①多數(shù)蔬菜生產(chǎn)者參考批發(fā)市場的價格來定價；② 批發(fā)市場蔬菜集散功能、價格形成功能很強，是全市蔬菜價格的風(fēng)向標(biāo)；③批發(fā)市場價格數(shù)據(jù)容易獲得，且北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局有長期的歷史數(shù)據(jù)。

3.3 保險的主要參數(shù)

一是基準(zhǔn)價格的設(shè)定。蔬菜價格保險的關(guān)鍵是確定賠與不賠的臨界點，即保險的基準(zhǔn)價格，當(dāng)被保險蔬菜的價格低于保險的基準(zhǔn)價格時，視為保險事故發(fā)生，保險人根據(jù)保險合同約定履行賠償責(zé)任，其確定的基本原理是“蔬菜生產(chǎn)成本+合理收益”。在實際操作中，選取被保險蔬菜過往3 年保險期內(nèi)批發(fā)市場價格的平均值作為基準(zhǔn)價格。二是保險期的設(shè)定。蔬菜價格保險要以不同種類蔬菜的主要上市期（收獲期）作為保險期，沒有定植、沒有上市則不能投保。如，北京地區(qū)大白菜主要是露地種植，保險期可設(shè)為11 月1 日至翌年4 月30 日（180 天）；具體保險產(chǎn)品和保險期的設(shè)置由保險公司根據(jù)本地茬口來研究設(shè)定。在保險期內(nèi)，建議價格結(jié)算周期為10 天（每10 天公布批發(fā)市場價格），保險期結(jié)束后根據(jù)期內(nèi)的平均價格來判斷是否啟動理賠。三是標(biāo)的蔬菜的保險產(chǎn)量。保險產(chǎn)量根據(jù)各蔬菜種類過往3 年對應(yīng)保險期內(nèi)的平均667 m2產(chǎn)量確定。四是標(biāo)的蔬菜的保險金額。被保險蔬菜的保險金額根據(jù)保險價格和保險產(chǎn)量共同確定，具體計算公式為：保險金額〔元·（667 m2）-1〕=保險價格（元·kg-1）×保險產(chǎn)量〔kg·（667 m2）-1〕。五是保險費率與保費。從各地的實踐情況看，保險費率一般控制在10%以內(nèi)為宜。保費原則上由市區(qū)兩級財政和蔬菜生產(chǎn)者共同承擔(dān)，市級財政50%～60%，區(qū)級財政20%～30%，蔬菜生產(chǎn)者自籌20%（郭靜和葛夢瑤，2015）。六是保險免賠率。免賠率是保險公司不賠金額與農(nóng)戶損失金額的比率。蔬菜價格保險中每個價格結(jié)算周期的絕對免賠率在10%～25%為宜。當(dāng)蔬菜批發(fā)價格低于保險價格時，保險責(zé)任發(fā)生，保險人需要按照特定方式計算賠償金額。投保人實際種植蔬菜種類若與保險單承保種類不一致，保險人將不承擔(dān)賠償責(zé)任，投保人需要在保險期限起始前提前15 天與保險人解除合同。

3.4 保險的目標(biāo)主體

參加政策性蔬菜價格保險的蔬菜生產(chǎn)者必須符合如下條件：一是符合當(dāng)?shù)仄毡椴捎玫氖卟朔N植規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)管理要求，種植的蔬菜生長正常；二是有3 年以上的種植經(jīng)驗；三是露地蔬菜種植面積在6 667 m2（含）以上、大棚蔬菜種植面積在2 001 m2（含）以上的種植戶可單獨投保，未達到面積要求的種植戶可以通過專業(yè)合作組織或以鎮(zhèn)、村、組等為單位集體投保；四是已參加其他政策性蔬菜生產(chǎn)保險的種植戶；五是投保人應(yīng)將所有符合上述標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜按當(dāng)年實際種植面積全部足額投保。

4 北京市推行蔬菜價格保險的相關(guān)建議

當(dāng)前，蔬菜價格保險在全國范圍內(nèi)仍處于不斷探索和完善的階段。在北京市推行蔬菜價格保險可能遇到的障礙：①認(rèn)識觀念上的障礙。認(rèn)為北京市蔬菜自給率低，如2019 年北京市蔬菜自給率約為16%，蔬菜價格保險難以發(fā)揮“均衡供應(yīng)，穩(wěn)定市場供給”的作用（李銷，2012）。② 生產(chǎn)規(guī)模的障礙。北京市蔬菜生產(chǎn)存在“小而散”的問題（穆月英 等，2010），種植面積在3 335 m2以下的農(nóng)戶占比近60%，價格保險的運行成本較高；另外，北京地區(qū)有相當(dāng)數(shù)量的外地人承租土地從事蔬菜生產(chǎn)，其穩(wěn)定性較差，是否納入投保對象范圍存在爭議。③接受程度的障礙。大多數(shù)蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營主體的風(fēng)險防范意識較差，對已有的蔬菜自然災(zāi)害險認(rèn)知度不高，投保率較低。④ 系統(tǒng)性風(fēng)險的障礙。系統(tǒng)性風(fēng)險是蔬菜價格保險自身的缺陷，需要通過其他風(fēng)險轉(zhuǎn)移措施來規(guī)避。針對上述問題，北京市要在完成蔬菜價格保險技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，采取必要的配套措施來保障蔬菜價格保險的順利推行。

4.1 聚焦“促產(chǎn)業(yè)”的核心目標(biāo)

蔬菜自給率不是價格保險的制約條件。國內(nèi)蔬菜價格保險試點中，有山東、甘肅、四川成都等蔬菜主產(chǎn)地，也有青海、寧夏這樣的非主產(chǎn)區(qū)。對北京來說，蔬菜自給率低并不是否定蔬菜價格保險的理由。應(yīng)把蔬菜價格保險的目標(biāo)定位在“穩(wěn)預(yù)期、促產(chǎn)業(yè)”，加快研究謀劃并推進蔬菜價格保險納入北京市“十四五”蔬菜產(chǎn)業(yè)扶持“一攬子”政策中，形成補貼拉動、保險兜底的扶持效果，全面調(diào)動菜農(nóng)的生產(chǎn)積極性，促進北京市蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 提高蔬菜生產(chǎn)者的組織化程度

北京市蔬菜“小而散”的生產(chǎn)現(xiàn)狀對蔬菜價格保險的推行、投保、理賠都增加了很大的成本。推行蔬菜價格保險要以一定規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)主體為投保對象。應(yīng)支持、鼓勵并要求種植面積在3 335 m2以下的小規(guī)模菜農(nóng)以合作社為單位投保，充分發(fā)揮合作社在組織生產(chǎn)、市場營銷、保障蔬菜質(zhì)量安全、維護社員利益方面的作用，實現(xiàn)蔬菜生產(chǎn)組織化與蔬菜價格保險的互為促進。需要注意：在北京地區(qū)承租土地種菜的外地菜農(nóng)也應(yīng)納入組織化合作社的范疇，與本地菜農(nóng)享有共同的保險政策，實現(xiàn)“誰種菜、誰投保、誰受益”，使蔬菜價格保險真正惠及蔬菜生產(chǎn)者。

4.3 推進蔬菜價格保險與自然災(zāi)害險的銜接

蔬菜價格保險作為新興的險種，需要借助蔬菜自然災(zāi)害險的推行體系、推行方式來實施，引導(dǎo)、鼓勵菜農(nóng)將蔬菜自然災(zāi)害險與價格保險捆綁投保。讓廣大菜農(nóng)認(rèn)識、了解蔬菜價格保險是自然災(zāi)害險的有益補充：自然災(zāi)害出險時往往伴隨產(chǎn)量減少、價格上漲，價格不出險；反之自然災(zāi)害不出險、天氣條件良好，往往伴隨產(chǎn)量增加、價格下跌，價格保險啟動。政府部門應(yīng)將蔬菜價格保險和蔬菜自然災(zāi)害險一并加強宣傳，一并部署安排，增強廣大菜農(nóng)的保險意識和風(fēng)險防范能力。

4.4 建立系統(tǒng)性風(fēng)險應(yīng)對機制

蔬菜市場價格大起大落，保險公司也面臨比較大的風(fēng)險，影響其開展蔬菜價格保險的積極性。例如，有可能出現(xiàn)投保蔬菜價格全部大幅下跌，保險公司賠付困難的情況。一方面，建議在推行蔬菜價格保險的同時建立蔬菜價格再保險政策，由再保險公司為承保單位進行保險；另一方面，建議由市政府主導(dǎo)研究建立蔬菜風(fēng)險基金，探索菜農(nóng)—保險—再保險—政府風(fēng)險基金的多層次蔬菜市場風(fēng)險分散機制。