高校附屬醫(yī)院教工黨支部書記“雙帶頭人”培育機制研究
——以昆明某醫(yī)院為例

張 銳 平 飛 文慶輝 普正平 鐘蓮梅 顏光前

2018年國家頒布實施了《高校教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程的實施意見》，旨在培養(yǎng)、選拔和配備“政治強”的黨建帶頭人以及“業(yè)務(wù)精”的學(xué)術(shù)帶頭人作為新時代高?；鶎咏處燑h支部書記，實現(xiàn)基層黨建和業(yè)務(wù)工作“雙融合、雙促進”。高校附屬醫(yī)院是醫(yī)學(xué)高等人才培養(yǎng)的第一線，承擔(dān)著教書育人、科學(xué)研究、治病救人、健康管理、干部保健、對外交流等重要任務(wù)[1]。開展教工黨支部書記“雙帶頭人”培養(yǎng)工程，是落實公立醫(yī)院加強黨的建設(shè)，實現(xiàn)黨建思政與業(yè)務(wù)工作深度融合的重要保障，是加快雙一流建設(shè)、實現(xiàn)醫(yī)院跨越式發(fā)展組織保證[2]。本文從某附屬醫(yī)院教工黨支部書記現(xiàn)狀入手,提出“雙帶頭人”培養(yǎng)的改進措施。

1 研究背景和方法

新時代對公立醫(yī)院黨的建設(shè)提出了新的要求,為切實加強黨對醫(yī)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨的組織建設(shè)，強化黨員干部教育培養(yǎng)，深化推進改革創(chuàng)新，嚴格落實監(jiān)督問責(zé)，推動黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，需要打造一支政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的“雙帶頭”人黨支部書記隊伍。為掌握該院黨支部書記隊伍的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)黨支部書記“雙帶頭人”隊伍培養(yǎng)中存在的困難問題，提出解決改進的措施，筆者通過對該院教工黨支部開展規(guī)范化建設(shè)驗收，黨支部任期目標(biāo)檢查以及黨總支書記、黨支部書記訪談等形式，對該院76個教工黨支部行了深入調(diào)查研究。

2 結(jié)果與分析

2.1 被調(diào)查醫(yī)院黨組織的基本情況

該附屬醫(yī)院目前擁有1個黨委、8個黨總支、96個黨支部、4個黨群部門的黨建工作機構(gòu)。全院目前有2504名黨員，占全院職工的52.34%。96個黨支部中，教工黨支部71個，占73.96%，學(xué)生黨支部19個，占19.79%，離退休職工黨支部6個，占6.25%。

2.2 被調(diào)查醫(yī)院教工黨支部書記構(gòu)成情況

71名教工黨支部書記中，具有碩士研究生以上學(xué)歷44人占61.97%，副高以上職稱63人占88.73%，同時任有其它職務(wù)39人占54.93%，見表1。71個教工黨支部中屬臨床教工黨支部書記56人，屬職能部門教工黨支部書記15人。

表1 教工黨支部書記情況

2.3 問題分析

56名臨床醫(yī)技科室教工黨支部書記中51名為具有副高以上職稱，5名為中級以下職稱。5名中級職稱中有1名具有博士學(xué)位，2名具有護士長的職務(wù)，見表2。

表2 不同職稱臨床教工黨支部書記學(xué)歷構(gòu)成比 (n,%)

參照教育部有關(guān)實施意見，“雙帶頭人”教師黨支部書記既要突出政治強，具有過硬思想政治素質(zhì)，又要強調(diào)業(yè)務(wù)精，在專業(yè)能力方面業(yè)績突出，一般應(yīng)具有副高級以上職稱或具有博士學(xué)位的優(yōu)秀黨員的基本標(biāo)準(zhǔn)[2]，該院教工黨支部雙帶頭人支部書記比例達到92.86%，如果把具有護士長職務(wù)的支部書記視為專業(yè)帶頭人納入標(biāo)準(zhǔn)，則達到96.43%。從學(xué)歷、職稱結(jié)構(gòu)來看，該院教工黨支部書記基本達到雙帶頭教師黨支部書記的要求,但基層黨建仍然存在一些問題，“雙帶頭人”的作用發(fā)揮并沒有完全到位，主要表現(xiàn)在：

2.3.1 對黨建工作重要性認識還不夠到位 政府對公立醫(yī)院的投入補償機制還不夠健全，一定程度上造成了醫(yī)院盲目追逐利潤的誤區(qū)。相比醫(yī)療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)工作帶來的直接經(jīng)濟效益，黨建工作在醫(yī)院基層更容易被從弱化、虛化、從屬化，重業(yè)務(wù)，輕黨建的思想一定程度上還存在。醫(yī)院一些基層黨組織負責(zé)人將黨建工作理解為具體的黨務(wù)工作，甚至簡單定義為開會、學(xué)習(xí)、記筆記、做思想政治工作，片面地認為抓黨建是務(wù)虛走形式、抓具體醫(yī)療、教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)才是求真務(wù)實，把黨建工作和業(yè)務(wù)工作相分離，對如何圍繞中心工作抓黨建把握不準(zhǔn)，造成了被動應(yīng)付黨建工作，使得“兩張皮”的現(xiàn)象在一定程度上仍然存在。

2.3.2 抓黨建工作的能力水平有待提高 醫(yī)院大部分的教職工黨支部書記都是專業(yè)技術(shù)人員出身，缺乏做黨務(wù)工作的經(jīng)驗，加之所有的黨支部書記均是身兼數(shù)職，無法投入太多的時間和精力去學(xué)習(xí)和研究黨建工作[3]。且大多數(shù)的黨支部書記都沒有經(jīng)過專業(yè)的理論教學(xué)和實際操作的培訓(xùn)，對黨建工作的特點、作用、方式方法等認識還不夠熟悉[4]，對自己職能是什么，黨員的作用如何發(fā)揮，教醫(yī)護職工的潛力如何發(fā)掘，黨建思政文化如何有效開展，黨建工作如何圍繞醫(yī)療、教學(xué)、科研等中心工作深入推進等問題，從未系統(tǒng)思考過，一定程度上也造成了基層黨建工作“走形式”，黨支部的作用發(fā)揮不夠充分。

2.3.3 黨支部書記“頭雁”作用地位不凸顯 新的形勢下，對加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)要求越來越高，這就需要黨支部書記投入大量時間和精力去落實各項基層黨建工作任務(wù)。但現(xiàn)實中，醫(yī)院黨支部書記的職級待遇問題沒有得到很好的落實，考核評價機制也不夠健全。在職稱評審、崗位聘任、高端人才選拔以及薪酬待遇等方面，并沒有完全做到將黨建與業(yè)務(wù)工作同掛鉤、同考核、同獎勵，影響了支部書記的工作積極性。一些支部書記雖然對黨務(wù)工作也有熱情，也善于去思考創(chuàng)新黨建工作，但黨建工作沒有得到行政領(lǐng)導(dǎo)的全力支持與配合，陷于“孤掌難鳴”、唱“獨角戲”的困境。

3 工作建議和改進措施

3.1 切實加強黨對醫(yī)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

2018年《公立醫(yī)院加強黨的建設(shè)實施意見》及其實施細則等出臺，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入到公立醫(yī)院的治理結(jié)構(gòu)體系。新的新式下，公立醫(yī)院要通過健全醫(yī)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的議事決策制度；堅持黨管人才，樹立正確選人用人導(dǎo)向，配強選優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)班子，著力加強醫(yī)院干部和人才隊伍的建設(shè)；規(guī)范黨支部建設(shè)和一流黨建創(chuàng)建，著力提升基層黨建工作水平；抓好思想政治和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，建立健全醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的教育、監(jiān)督、管理、獎懲長效機制等方式，切實加強黨對醫(yī)院工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。在推動全面深化改革、學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才隊伍建設(shè)、黨風(fēng)廉政和職業(yè)道德建設(shè)等醫(yī)院中心工作中，充分發(fā)揮黨組織在醫(yī)院治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用[5]。

3.2 規(guī)范支部設(shè)置，強化黨支部規(guī)范化建設(shè)

黨支部是黨的基礎(chǔ)組織，擔(dān)負直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)[6]。加強黨支部的規(guī)范化建設(shè)，是夯實基層黨建基礎(chǔ)、提升基層黨建工作科學(xué)化水平的重要抓手。推進黨支部規(guī)范化建設(shè)，要落實“五個基本”的要求，著力提升黨支部建設(shè)質(zhì)量和水平。①健全基本組織，規(guī)范和優(yōu)化組織設(shè)置。按照規(guī)模適度、召集方便，有利于開展黨務(wù)和業(yè)務(wù)工作的要求，以科室、專業(yè)、學(xué)科等實體為單位科學(xué)設(shè)置醫(yī)院基層黨組織，確保黨組織應(yīng)建盡建、應(yīng)設(shè)盡設(shè)和全覆蓋、無死角；②建強基本隊伍，強化班子作用，以“雙帶頭人”培養(yǎng)為目標(biāo)，選優(yōu)配基層黨組織帶頭人，提升基層黨組織書記履職能力，切實發(fā)揮好頭雁效應(yīng)；以全面推動“雙培養(yǎng)”工程為抓手，切實提高發(fā)展黨員質(zhì)量，優(yōu)化發(fā)展黨員結(jié)構(gòu)，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務(wù)技術(shù)骨干，把業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和技術(shù)能手培養(yǎng)成黨員；以抓思想教育為根本，推進兩學(xué)一做學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，切實增強黨員黨性觀念和黨員意識，引導(dǎo)廣大黨員充分發(fā)揮先鋒模范作用，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的基層黨員干部隊伍[6]；③落實基本制度，加強支部管理。堅持以黨章為根本，健全、完善和落實好“三會一課”、組織生活會、民主生活會、談心談話、民主評議黨員、主題黨日、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活和請示報告等制度，進一步加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活；四是堅持基本活動，嚴肅黨內(nèi)生活。圍繞履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)，以“三會一課”、“主題黨日”等活動為載體，發(fā)揮支部功能作用，積極開展基層黨組織活動，不斷增強支部服務(wù)功能，提高黨支部團結(jié)凝聚群眾水平；五是強化基本保障，激勵擔(dān)當(dāng)作為。通過規(guī)范經(jīng)費的保障管理，落實黨務(wù)干部待遇，重視黨務(wù)工作隊伍建設(shè)，推進黨支部活動場所建設(shè)，更加重視基層、關(guān)心基層，切實加大對基層黨建工作的投入[7][8]。

3.3 加強“雙帶頭人”人才隊伍建設(shè)

3.3.1 健全“雙帶頭人”選任機制 堅持標(biāo)準(zhǔn)、完善程序、健全雙帶頭的選拔任用機制。①將“雙帶頭”黨支部書記納入醫(yī)院的科級干部管理體系和中長期的人才規(guī)劃，制定選拔任用的實施細則，參照科級干部選拔任用程序，在談話調(diào)研，會議選舉的基礎(chǔ)上，由考核組深入開展考察測評，認真進行干部任前審核，公示等程序，并明確其干部職級。同時要健全建強黨支部班子隊伍，為避免黨支部書記身兼數(shù)職、精力有限的現(xiàn)實問題，可以配備黨支部副書記協(xié)助書記重點抓實黨建工作。②嚴格人選標(biāo)準(zhǔn)，按照思想政治素質(zhì)好、群眾認可度高、黨務(wù)工作能力強、學(xué)術(shù)技術(shù)水平高的標(biāo)準(zhǔn)，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，綜合考慮思想引領(lǐng)能力、醫(yī)教研工作能力，以公推直選、上級選派等方式，從學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和后備人才中選任教工黨支部書記。為有效推動黨建和業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展，重點考慮在現(xiàn)有高素質(zhì)黨員科以上干部中選任黨支部書記。③建立日?？己恕ｍ椏己?、年度考核、任期考核、近距離考核的知事識人體系，實現(xiàn)干部的考核監(jiān)管常態(tài)化。醫(yī)院的黨總支和組織人事部門要按照調(diào)研工作日常化、業(yè)績評價精準(zhǔn)化、考核監(jiān)管常態(tài)化要求，主動深入基層開展干部專項工作調(diào)研，注重在日常和急危險重工作中精準(zhǔn)識別干部，為黨委選任提供決策依據(jù)。④完善人才儲備機制，做到調(diào)整管理動態(tài)化。要把具有副高級以上職稱或具有博士學(xué)位的中青年黨員遴選作為教工黨支部副書記或支部委員，按照支部書記的標(biāo)準(zhǔn)進行培養(yǎng)；把思想政治素質(zhì)好的骨干教工培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把專業(yè)能力好的黨員教師培養(yǎng)發(fā)展為醫(yī)療教學(xué)科研的骨干，為“雙帶頭人”教師黨支部書記提供后備人才支撐[9]。

3.3.2 加強“雙帶頭人”培養(yǎng)機制 “雙帶頭人”培養(yǎng)要突出精準(zhǔn)性和實用性，把經(jīng)常性教育和個性化培養(yǎng)結(jié)合起來[10]，實現(xiàn)黨務(wù)和業(yè)務(wù)雙促進、雙提升，通過集中培訓(xùn)、專項輔導(dǎo)、實踐操作、創(chuàng)先爭優(yōu)、崗位競賽等多種方式，不斷提升其政治素質(zhì)、理論水平、黨性修養(yǎng)和黨務(wù)工作能力，同時要在學(xué)術(shù)技術(shù)方面創(chuàng)造條件，幫助其拓展學(xué)術(shù)發(fā)展通道、不斷提高業(yè)務(wù)水平[11-12]。①強化任前培訓(xùn)。針對新任黨支部書記是第一次任職黨內(nèi)職務(wù)，培訓(xùn)的內(nèi)容主要聚焦黨務(wù)基本知識，重點圍繞《黨章》、《條例》、《準(zhǔn)則》、《黨支部規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等的基礎(chǔ)黨務(wù)工作內(nèi)容，讓新任黨支部書記盡快熟悉基層黨務(wù)知識。②抓實日常培訓(xùn)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“智慧黨建+”平臺建立“線上+線下”教育培訓(xùn)模式，通過理論教學(xué)、實踐教學(xué)、交流訪問、現(xiàn)身說，實現(xiàn)“雙帶頭人”在黨務(wù)上有能力、業(yè)務(wù)上有建樹、師生中有影響。③堅持定期輪訓(xùn)。為達到某一專門目的或解決某一專門問題組織開展的集中培訓(xùn)，主要包括更新觀念和知識的培訓(xùn)、專項管理培訓(xùn)、專項技能培訓(xùn)等。對具體黨建業(yè)務(wù)工作進行深入的學(xué)習(xí)討論，堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點難點，著力解決實際工作的具體問題。

3.3.3 完善“雙帶頭人”激勵保障機制 黨支部工作都為兼職工作，更多時候被視為奉獻型工作,沒有完善的激勵措施,容易挫傷黨支部書記的積極性，因此加強“雙帶頭人”人才隊伍建設(shè)，需要對“雙帶頭人”做到思想上關(guān)心、工作上支持、待遇上關(guān)懷、發(fā)展上鋪路[13]。①落實支部書記待遇，參照醫(yī)院同級科級干部落實相關(guān)政治、經(jīng)濟待遇。在職稱評審、崗位聘任、干部提拔任用時把支部書記任職經(jīng)歷納入考核評價體系。②要強化作用地位。醫(yī)院黨政班子要全力支持基層黨支部書記的工作，主動以普通黨員身份積極參加所在黨支部各項活動；要把黨支部書記與科室行政負責(zé)人抓科室建設(shè)發(fā)展的主體作用地位同等對待；要加強對聯(lián)系黨支部工作調(diào)研，切實幫助解決困難問題。③加大黨建工作經(jīng)費保障力度[5]，根據(jù)黨員人數(shù)按照一定比例下?lián)茳h費、政治理論學(xué)習(xí)經(jīng)費和專項建設(shè)工作經(jīng)費等，為激發(fā)基層黨支部活力,豐富黨員政治生活提供有效經(jīng)濟支持。四是要推動先進典型的示范效應(yīng)。總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，選樹、宣傳“雙帶頭人”典型，通過發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)帶動示范作用，把黨建工作與醫(yī)教研等業(yè)務(wù)工作有機融合起來，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

3.3.4 強化“雙帶頭人”考核評價機制 建立考核評價機制是對“雙帶頭人”業(yè)績、德才、廉政等情況進行客觀、公正評價的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)“雙帶頭人”能上能下的關(guān)鍵所在。①明確考核依據(jù)，確立考核權(quán)重?？己嗽u價以黨支部年度責(zé)任目標(biāo)書為依據(jù)，把支部工作成效、黨支部書記學(xué)術(shù)技術(shù)水平以及滿意度作為“雙帶頭人”的考核的重點，其中支部黨建和業(yè)務(wù)工作成效占70%，支部書記個人學(xué)術(shù)技術(shù)評價占15%，患者滿意度占7.5%，職工學(xué)生滿意度占7.5%。②完善考核程序。推進醫(yī)院黨委、黨總支、黨支部黨員群眾為構(gòu)架的三級聯(lián)評聯(lián)述聯(lián)考制度，強化日常監(jiān)管，加強中期、年終以及任期屆滿的考評，以現(xiàn)場檢查抽查、支部書記述職述廉、滿意度測評等方式全面系統(tǒng)對支部書記履職情況進行考核。③強化考核結(jié)果的運用。將考核結(jié)果記入檔案，并作為評先評優(yōu)、表彰獎勵、職稱評審、崗位聘任、提拔任用的重要依據(jù)[13]。其中年度考核結(jié)果為基本稱職者，由醫(yī)院黨委進行提醒談話，限期整改；考核結(jié)果為不稱職或者連續(xù)兩年考核為基本稱職者，由醫(yī)院黨委依據(jù)實際情況進行誡勉談話或撤職處理。

4 結(jié)語

推行“雙帶頭人”支部書記培養(yǎng)工程，是加強公立醫(yī)院黨的建設(shè)，夯實基層黨建人才隊伍的重要措施，是帶動附屬醫(yī)院黨建思政工作質(zhì)量全面提質(zhì)升級的重要保障。基層黨支部書記隊伍建設(shè)是一個長期工程，高校附屬醫(yī)院要以“雙帶頭人”培育工程為抓手，通過健全和完善“雙帶頭人”黨支部書記的選任、培養(yǎng)、激勵、考核機制，全面提高教工黨支部書記隊伍綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮其黨建和業(yè)務(wù)雙帶頭的“頭雁”示范效應(yīng)，從而實現(xiàn)醫(yī)院黨建與業(yè)務(wù)工作雙促進雙提升[14]。