基于SWOT-AHP模型的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略研究

高雪婷 韓春利

摘 要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料、問(wèn)卷調(diào)查、專(zhuān)家訪談、德?tīng)柗?、SWOT-AHP分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等方法，對(duì)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)和劣勢(shì)、外部機(jī)會(huì)和威脅進(jìn)行定性分析?；赟WOT矩陣組合，構(gòu)建SWOT-AHP定量模型，通過(guò)對(duì)SWOT組中各因素之間的定量評(píng)價(jià)，研究認(rèn)為，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)應(yīng)以SO發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，結(jié)合運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，兼顧 ST 抗?fàn)幮偷膽?zhàn)略發(fā)展，規(guī)避發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。建議以運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)作為體育產(chǎn)業(yè)的新載體，利用國(guó)家政策紅利傾向，推進(jìn)體育供給側(cè)改革，為建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)提供理論指導(dǎo)和思路借鑒。

關(guān)鍵詞：運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn);發(fā)展戰(zhàn)略;SWOT-AHP;山東省

中圖分類(lèi)號(hào)：G80-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9840（2021）01-0029-07

Abstract：By using the methods of documentation， questionnaire， expert interview， Delphi， SWOT-AHP and mathematical statistics， this paper made a qualitative analysis of the internal advantages， internal disadvantages， external opportunities and external threats of the development of small towns with sports and leisure characteristics， and constructs a SWOT-AHP quantitative model based on SWOT matrix combination. Through the quantitative evaluation of various factors in SWOT group， it is concluded that the development of sports and leisure characteristic towns should be based on SO strategy， make full use of the development opportunities and advantages of sports and leisure characteristic towns， and also take into account the strategic development of ST resistance type， so as to avoid the development risks and threats. It is suggested that sports and leisure towns should be used as new carriers of sports industry， and the dividend tendency of national policy should be used to promote the reform of sports supply side， so as to provide theoretical guidance and ideas for the construction of sports and leisure towns.

Key words：sports and leisure characteristic towns;development strategy; SWOT-AHP; Shandong province

目前，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)憑借著國(guó)家和各級(jí)政府的政策利好，處于扎堆建設(shè)中，引起了國(guó)內(nèi)學(xué)者和投資人的廣泛關(guān)注。通過(guò)科學(xué)有效的方法對(duì)山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，認(rèn)清發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)，面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的自然與體育文化資源平衡發(fā)展且經(jīng)濟(jì)效益最大化，是我們亟待解決的問(wèn)題。層次分析法（AHP）由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)專(zhuān)家托馬斯·塞蒂于20世紀(jì)70年代正式提出，通過(guò)建構(gòu)層次結(jié)構(gòu)模型，以深入分析問(wèn)題為基礎(chǔ)，將與決策相關(guān)的因素分成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案，定性與定量結(jié)合，系統(tǒng)地分層次解決復(fù)雜的多因素的問(wèn)題，既實(shí)用又有效[1]。本研究通過(guò)SWOT-AHP分析法，對(duì)山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行SWOT的定性分析，發(fā)現(xiàn)其內(nèi)部和外部的影響因素;運(yùn)用APT分析法的定量建模，綜合分析發(fā)展戰(zhàn)略選擇，為推進(jìn)山東省體育旅游業(yè)的發(fā)展，建設(shè)和完善運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)提供指導(dǎo)和思路。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

查閱CNKI、維普、萬(wàn)方等數(shù)據(jù)庫(kù)，以及國(guó)外文獻(xiàn)期刊、學(xué)術(shù)專(zhuān)著等，分析運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合模型建構(gòu)的資料，為研究提供理論支持。

1.2 訪談法

根據(jù)研究?jī)?nèi)容，確定“SWOT-AHP”的研究思路，咨詢(xún)專(zhuān)家，設(shè)計(jì)訪談提綱與問(wèn)卷，收集訪談數(shù)據(jù)。

1.3 問(wèn)卷調(diào)查法

通過(guò)AHP層次分析對(duì)調(diào)查結(jié)果分層分析，確定指標(biāo)權(quán)重。對(duì)問(wèn)卷進(jìn)行可靠性檢驗(yàn)，得到克隆巴赫系數(shù)值為0.774（大于0.7），表明信度良好。向20名相關(guān)專(zhuān)家（包括教授4名，副教授8名，講師4名，在讀博士4名）發(fā)放專(zhuān)家問(wèn)卷進(jìn)行效度檢驗(yàn)，評(píng)定結(jié)果如表1。

1.4 德?tīng)柗品?/p>

在建構(gòu)SWOT判斷矩陣與各因素戰(zhàn)略強(qiáng)度打分環(huán)節(jié)運(yùn)用德?tīng)柗品ā０凑?～9的標(biāo)度，請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行兩兩因素比較賦值，并對(duì)戰(zhàn)略強(qiáng)度給予相應(yīng)的0～5分值。

1.5 SWOT-AHP分析法

根據(jù)山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的SWOT分析結(jié)果，形成層次結(jié)構(gòu)模型，運(yùn)用層次分析法對(duì)小鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)外部?jī)?yōu)劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行定量分析，并結(jié)合定性與定量相結(jié)合，為決策提供科學(xué)依據(jù)[2-3]。

1.6 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

使用SPSS 20.0和YAAHP11.3軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行定量分析。

2 山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢(shì)

2.1.1 自然資源豐富

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)在我國(guó)的興起，是以自然資源和文化資源為稟賦，以體育運(yùn)動(dòng)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成其特有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈。小鎮(zhèn)充分利用自然資源，可為體育項(xiàng)目提供天然的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，利于滿(mǎn)足健康娛樂(lè)、旅游休閑的目的。例如，山東臨沂許家崖航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，區(qū)域系聞名省內(nèi)外的許家崖自然生態(tài)風(fēng)景區(qū)，域內(nèi)山、水、石、林俱全，山脈綿延相連，環(huán)境優(yōu)美，適宜發(fā)展航空運(yùn)動(dòng)[4]。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)利用良好的自然資源，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r計(jì)劃性整合植入體育休閑運(yùn)動(dòng)，如冰雪、戶(hù)外、航空、水上等覆蓋面廣、消費(fèi)引領(lǐng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，形成項(xiàng)目集群、服務(wù)鏈條和消費(fèi)群體，構(gòu)建內(nèi)聚成核、外聯(lián)成網(wǎng)的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，是更符合綠色、健康、可持續(xù)發(fā)展的理念。

2.1.2 文化底蘊(yùn)深厚

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是以文化資源為基礎(chǔ)，結(jié)合體育文化而打造的適應(yīng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展的小鎮(zhèn)，小鎮(zhèn)的文化特征是小鎮(zhèn)的靈魂[5]。一方面，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)依靠深厚的文化底蘊(yùn)發(fā)展小鎮(zhèn)體育文化，另一方面，小鎮(zhèn)依靠獨(dú)特的體育文化來(lái)展示小鎮(zhèn)的風(fēng)格。小鎮(zhèn)把體育文化基因植入體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)的全過(guò)程，形成區(qū)域特色文化，如山東煙臺(tái)南山運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)最早以歷史文化和南山大佛聞名，后開(kāi)發(fā)運(yùn)動(dòng)休閑項(xiàng)目高爾夫球運(yùn)動(dòng)，并連續(xù)十余年舉辦國(guó)際品牌賽事，現(xiàn)已形成多樣化運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)品集合的綜合性運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。小鎮(zhèn)與體育相關(guān)的文化特色，形成獨(dú)特的運(yùn)動(dòng)休閑特色名片，擁有完善的體育賽事組織制度，開(kāi)展以傳統(tǒng)體育文化為主導(dǎo)的特色鮮明的全民健身項(xiàng)目，對(duì)小鎮(zhèn)的建設(shè)十分有價(jià)值[6]。

2.1.3 體育需求增加

隨著我國(guó)居民收入水平的提高，消費(fèi)觀念的改變，服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，帶來(lái)體育消費(fèi)的巨大空間。首先，體育產(chǎn)業(yè)是國(guó)際公認(rèn)的21世紀(jì)最具活力的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)。其次，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，國(guó)家從大眾體育消費(fèi)供給側(cè)入手，大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大旅游文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見(jiàn)》要求圍繞旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，釋放潛在消費(fèi)需求。2019年，國(guó)家發(fā)改委與體育總局聯(lián)名印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)體育消費(fèi)的行動(dòng)計(jì)劃（2019—2020）》中指出，要積極實(shí)施“體育+”工程，打造體育消費(fèi)新業(yè)態(tài)。我國(guó)對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越重視，尤其是對(duì)于全民健身項(xiàng)目的重視程度不斷提升，“體育+”的平民體育休閑模式更容易讓普通消費(fèi)者接受，引發(fā)體育需求不斷增加。

2.1.4 文體活動(dòng)豐富

山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展始于20世紀(jì)90年代，是舉辦高水平、大規(guī)模賽事的理想場(chǎng)所。最早的煙臺(tái)南山運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)依托山地與海洋的優(yōu)勢(shì)，成功舉辦數(shù)十次大型高爾夫相關(guān)賽事，以及全民健身徒步賽、武術(shù)精英賽等。日照水上運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)依靠海上資源發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)，自2004年舉辦數(shù)十次帆船運(yùn)動(dòng)和水上運(yùn)動(dòng)大型賽事，以及沙灘排球大賽、沙灘足球、馬拉松比賽等。即墨市溫泉田橫運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)自2009年至今舉辦十余次馬術(shù)大型賽事，以及全民騎行大賽、太極養(yǎng)生活動(dòng)等。濰坊國(guó)際運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)自2015年來(lái)，舉辦多次國(guó)際戶(hù)外運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)賽、國(guó)際高智爾球邀請(qǐng)賽、騎行選拔賽、象棋冠軍快棋賽等。臨沂許家崖航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)自2016年以來(lái)，舉辦多次航空運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，如全國(guó)動(dòng)力傘優(yōu)秀選手賽等。

2.2 劣勢(shì)

2.2.1 交通不便阻礙發(fā)展

山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的外部交通滿(mǎn)足小鎮(zhèn)交通便利的要求，多選址城市周邊、景區(qū)周邊、交通干線(xiàn)周邊，滿(mǎn)足城市居民逆都市化需求，就近休閑健身和家庭出游。但是，山東省現(xiàn)階段的運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的內(nèi)部交通存在較大的問(wèn)題，阻礙了小鎮(zhèn)的發(fā)展，部分小鎮(zhèn)內(nèi)大部分區(qū)域尚屬于盡端交通目的地，內(nèi)部交通以盡端路為主，部分小鎮(zhèn)路面多為土路，路況較差。存在“進(jìn)得去出不來(lái)”的問(wèn)題，尚未形成完善的交通系統(tǒng)，周邊的公共交通設(shè)施較少，除自駕游和跟旅行團(tuán)旅游外，大眾出行存在弊端，舉辦大型活動(dòng)極易導(dǎo)致交通擁堵。

2.2.2 特色規(guī)劃定位不準(zhǔn)確

根據(jù)筆者實(shí)地走訪調(diào)研顯示，規(guī)劃設(shè)計(jì)不深、運(yùn)動(dòng)休閑主題不突出、特色不彰顯，使得消費(fèi)者模糊小鎮(zhèn)的主題形象，難與其他小鎮(zhèn)或旅游景區(qū)形成對(duì)比，對(duì)于體驗(yàn)者來(lái)說(shuō)辨識(shí)度低的小鎮(zhèn)很容易失去興趣。

山東省大部分運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是從原有的發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)，保留了原有特色，在原生特色與轉(zhuǎn)型升級(jí)的特色融合上，規(guī)劃定位不明確;部分小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不完善，運(yùn)動(dòng)特色主題不突出。在山東省整體規(guī)劃格局中，從宏觀層面上，小鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌兼顧的系統(tǒng)性、整體性戰(zhàn)略理念;從微觀層面上，小鎮(zhèn)規(guī)劃的科學(xué)性亟待深入研究和創(chuàng)新，對(duì)于主導(dǎo)性體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題認(rèn)識(shí)缺乏，整體設(shè)計(jì)方案不完善。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)融合不足

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)以“體育+”的產(chǎn)業(yè)為核心，需要與小鎮(zhèn)的旅游、社區(qū)、文化等功能融合發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)的魂，小鎮(zhèn)的發(fā)展不在于開(kāi)發(fā)，而在于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，力求在生產(chǎn)、生活、生態(tài)中尋找平衡點(diǎn)，以滿(mǎn)足人們對(duì)小鎮(zhèn)功能的需求。在實(shí)際推進(jìn)中，基于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小鎮(zhèn)挖掘文化內(nèi)核，注重文化基因的培育，對(duì)于新時(shí)代下的“文化創(chuàng)意”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力認(rèn)識(shí)和投入缺乏;大部分小鎮(zhèn)的社區(qū)承載能力較弱，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)基于“全民健身”的發(fā)展理念，利于舒緩城市壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)社區(qū)模式重塑;小鎮(zhèn)的發(fā)展多依照3A或5A景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，凸顯市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但大部分小鎮(zhèn)未能對(duì)自身承載的旅游功能予以重視，未能著手開(kāi)發(fā)新型體驗(yàn)式旅游，以多引擎項(xiàng)目為運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)增值。

2.3 機(jī)會(huì)

2.3.1 國(guó)家政策扶持

自2014年10月國(guó)務(wù)院發(fā)布第46號(hào)文件以來(lái)，體育產(chǎn)業(yè)一直顯示出強(qiáng)大的內(nèi)生力。2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地積極培育一批健身休閑產(chǎn)業(yè)示范區(qū)[7]。2017年5月，國(guó)家體育總局發(fā)布了《體育總局辦公廳關(guān)于推動(dòng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的通知》，提出了建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的重要舉措，可以滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的體育休閑需求[8]。當(dāng)前運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)主要通過(guò)國(guó)家政策和政府引導(dǎo)，以市場(chǎng)為主導(dǎo)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)平臺(tái)構(gòu)建，健全公共服務(wù)，不斷發(fā)揮市場(chǎng)作為“無(wú)形的手”對(duì)資源配置起到的決定性作用，鼓勵(lì)和支持企業(yè)和社會(huì)力量參與小鎮(zhèn)建設(shè)。

2.3.2 資金保障充足

山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)基本由大型企業(yè)或PPP模式進(jìn)行融資，資金儲(chǔ)備充足。臨沂許家崖航空運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)是由費(fèi)縣人民政府與中體飛行聯(lián)合打造，屬于PPP模式，采用政府社會(huì)資本合作模式，政府投資約1億元，運(yùn)營(yíng)主體大地風(fēng)景集團(tuán)中體飛行于2016年獲得尚諾集團(tuán)領(lǐng)投的天使投資，同年再獲信中利集團(tuán)千萬(wàn)級(jí)投資，企業(yè)躋身億級(jí)俱樂(lè)部。煙臺(tái)南山運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)是山東省民間資本企業(yè)獨(dú)資建設(shè)完成的，依靠大型民營(yíng)股份制企業(yè)中國(guó)南山開(kāi)發(fā)（集團(tuán)）股份有限公司投資運(yùn)營(yíng)。濰坊國(guó)際運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、PPP模式融資，計(jì)劃投資約20億元左右。日照濱海水上運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)是國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)，目前投資超過(guò)8.7億，在原有的基礎(chǔ)上對(duì)小鎮(zhèn)進(jìn)行提升。即墨溫泉田橫運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)也是PPP模式，海爾集團(tuán)預(yù)計(jì)投資300億元，由青島海爾體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司運(yùn)營(yíng)。

2.3.3 品牌賽事推廣

山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展歷史較長(zhǎng)，品牌賽事相對(duì)成熟。臨沂費(fèi)縣許家崖航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)是中體飛行產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與大地風(fēng)景集團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，致力于整合產(chǎn)業(yè)內(nèi)外資源，搭建國(guó)內(nèi)外航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)平臺(tái)，打造全國(guó)第一航空運(yùn)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈品牌。煙臺(tái)南山運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)的起始品牌是2006年打造的“南山旅游，情真意濃”，品牌經(jīng)歷十多年的發(fā)展，直至現(xiàn)在演變成“福壽南山，養(yǎng)心天堂”的品牌。濰坊國(guó)際運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)通過(guò)推廣旅游和文化品牌，舉辦了齊魯酒地旅游形象評(píng)選活動(dòng)，齊魯酒地的品牌在景芝酒業(yè)大品牌下逐漸發(fā)展，呈現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)，整合文化、健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的個(gè)性模式”。日照濱海水上運(yùn)動(dòng)特色小鎮(zhèn)是政府主導(dǎo)型小鎮(zhèn)，品牌是政府的宣傳為主，以打造“水上運(yùn)動(dòng)之都”為契合，自1990年開(kāi)始至今，舉辦過(guò)數(shù)十次大型體育運(yùn)動(dòng)賽事，以賽事為媒介，提升小鎮(zhèn)品牌影響力。即墨溫泉田橫運(yùn)動(dòng)休閑小鎮(zhèn)以“享溫泉，享健康，享生活”為主題，具有良好的體育氛圍，舉辦多樣化的品牌賽事活動(dòng)，助推了“運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)”的品牌創(chuàng)建和宣傳。

2.4 威脅

2.4.1 特色產(chǎn)業(yè)鏈未形成

山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)未形成體育產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的原因主要是資源價(jià)值深度挖掘不足，主線(xiàn)不突出，造成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈未形成，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品研發(fā)未與體育文化充分融合，資源利用不充分等問(wèn)題，高端市場(chǎng)主體和要素聚集難，造成小鎮(zhèn)規(guī)模小、層次不高[9]。

在山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展演變中，部分小鎮(zhèn)的最初形成不是以體育為核心發(fā)展，而是在適應(yīng)時(shí)代和消費(fèi)者的需求中不斷轉(zhuǎn)型和發(fā)展的。對(duì)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)資源的發(fā)現(xiàn)和挖掘存在問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的研發(fā)都未能與體育文化充分融合，也造成資源利用不充分的問(wèn)題，體育產(chǎn)業(yè)的主線(xiàn)不突出，造成產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈未完全形成。根據(jù)國(guó)家體育總局副局長(zhǎng)趙勇在全國(guó)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作培訓(xùn)會(huì)上的講話(huà)，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)需要打造具有體育特色的產(chǎn)業(yè)鏈，以體育產(chǎn)業(yè)為核心來(lái)發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)。

2.4.2 高端人才引留困難

當(dāng)前，山東省部分運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)有的缺乏人文和人才，有的缺乏運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目學(xué)校，有的缺乏運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)醫(yī)院等等，整體發(fā)展較缺乏高端要素。由于縣級(jí)行政區(qū)劃中的小鎮(zhèn)本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，地理位置明顯的劣勢(shì)，及公共服務(wù)和配套設(shè)施落后，嚴(yán)重缺乏行業(yè)領(lǐng)先人才，小鎮(zhèn)存在高端要素的集聚瓶頸，引進(jìn)高端企業(yè)不易，吸引先進(jìn)企業(yè)和留住高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才存在挑戰(zhàn)。由于小鎮(zhèn)缺乏醫(yī)療條件、教育條件、生活條件等外部條件，小鎮(zhèn)超常規(guī)發(fā)展對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的迫切需求也難以滿(mǎn)足，這也是小鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)成為人才聚集高地的原因。

2.4.3 小鎮(zhèn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制亟待完善

自2017年國(guó)家體育總局提出建設(shè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的通知開(kāi)始，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)拉開(kāi)發(fā)展的序幕，但由于配套文件不完善、上層規(guī)劃不明確，小鎮(zhèn)的整體發(fā)展處于試錯(cuò)和探索階段，存在盲目立項(xiàng)、政府干預(yù)過(guò)多或小鎮(zhèn)的房地產(chǎn)化等現(xiàn)象。小鎮(zhèn)發(fā)展中的生態(tài)保護(hù)、補(bǔ)助資金的使用、建設(shè)進(jìn)度、特色凸顯、歷史文化保護(hù)、創(chuàng)收稅收返還等方面問(wèn)題，直接影響運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的整體形象和口碑傳播問(wèn)題。目前，雖然國(guó)家和地方政府層面都出臺(tái)關(guān)于考核評(píng)價(jià)的相關(guān)政策，但配套的具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，容易造成政府對(duì)小鎮(zhèn)品質(zhì)的量化基礎(chǔ)缺失，建設(shè)方缺乏發(fā)展目標(biāo)與建設(shè)路徑指南，在戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與空間規(guī)劃上，缺少量化指標(biāo)規(guī)范。

3 山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)SWOT-AHP模型建構(gòu)與戰(zhàn)略選擇

3.1 構(gòu)建SWOT-AHP定量模型

3.1.1 構(gòu)建AHP層次結(jié)構(gòu)及判斷矩陣

基于運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的SWOT分析，構(gòu)建AHP層次分析結(jié)構(gòu)圖（圖1）。

筆者共發(fā)放回收20份專(zhuān)家打分問(wèn)卷。根據(jù)表2中AHP標(biāo)度衡量含義，運(yùn)用德?tīng)柗品ū容^準(zhǔn)則層S、W、O、T各組中要素，并獲得判斷矩陣。

3.1.2 計(jì)算權(quán)重及一致性檢驗(yàn)

采用YAAHP10.0對(duì)以上判斷矩陣進(jìn)行計(jì)算。計(jì)算步驟如下所示：

通過(guò)該步驟計(jì)算判斷矩陣的權(quán)重和一致性符合要求。

3.1.3 計(jì)算指標(biāo)的層次總排序

層次總排序是指利用同一層所有指標(biāo)單排序的結(jié)果，也是本層各因素的重要性排序（表9）。

3.2 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略選擇

3.2.1 SWOT組間矩陣綜合強(qiáng)度的計(jì)算

戰(zhàn)略因素綜合強(qiáng)度的計(jì)算因素大小取決于重要性和實(shí)際水平，綜合強(qiáng)度=估計(jì)強(qiáng)度×權(quán)重。計(jì)算回收的20份問(wèn)卷分?jǐn)?shù)，將S、W、O、T指標(biāo)的綜合強(qiáng)度相加，獲得SWOT各組間矩陣的總體強(qiáng)度，如表10所示：

3.2.2 戰(zhàn)略選擇

以S總、W總、O總、T總四個(gè)變量各為半軸，形成四半維坐標(biāo)系。將計(jì)算出的力度值描出各因素的坐標(biāo)，分別為（1.3096，0）、（-0. 3886，0）、（0，1.1511）、（0，-0. 2383），依次連接得到戰(zhàn)略四邊形（圖2）。根據(jù) S、W、O、T強(qiáng)度數(shù)值確定總體戰(zhàn)略四邊形重心 P 點(diǎn)，P（X，Y）=（（1.3096-0. 3886）/4，（1.1511-0.2383）/4）=（0.2303，0.2282）。

由圖2可見(jiàn)，P點(diǎn)位于第一象限的開(kāi)拓型戰(zhàn)略區(qū)，強(qiáng)度較大，表明小鎮(zhèn)發(fā)展總體戰(zhàn)略應(yīng)以SO戰(zhàn)略為主，外部機(jī)遇較大，自身優(yōu)勢(shì)突出;兼顧 ST 抗?fàn)幮偷膽?zhàn)略發(fā)展，規(guī)避發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。

4 運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 合理開(kāi)發(fā)自然資源，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃

小鎮(zhèn)的建設(shè)是以自然稟賦為依托，也是小鎮(zhèn)發(fā)展的核心優(yōu)勢(shì)，必須以保護(hù)生態(tài)為前提，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，敬畏自然，綠色開(kāi)發(fā)管理，以實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境的規(guī)劃是小鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容，結(jié)合小鎮(zhèn)的資源保護(hù)規(guī)劃基本要求，以環(huán)境容量和自然資源承載力為基礎(chǔ)，重視優(yōu)化小鎮(zhèn)粗放式生態(tài)模式，開(kāi)發(fā)重點(diǎn)以基礎(chǔ)設(shè)施和餐飲住宿等旅游要素為主，控制土地使用、建筑景觀風(fēng)格和游客流量等方面，才能使小鎮(zhèn)的承載力得到相應(yīng)的控制，加強(qiáng)自然資源環(huán)境的保護(hù)。

4.2 提升體育特色產(chǎn)業(yè)鏈，注重建設(shè)形態(tài)

體育產(chǎn)業(yè)是運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的核心，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)特就特在體育產(chǎn)業(yè)。每個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)至少具有一個(gè)突出的體育休閑項(xiàng)目特征，且項(xiàng)目設(shè)置須與相鄰地區(qū)的其他運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)不同，以避免相似性，不進(jìn)行同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。即使有類(lèi)似的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，必須適應(yīng)地區(qū)特色并錯(cuò)位發(fā)展，以市場(chǎng)機(jī)制為保障，發(fā)展以家庭為消費(fèi)單位，以運(yùn)動(dòng)為核心內(nèi)容，以運(yùn)健學(xué)、吃住行、游購(gòu)?qiáng)蕿榫C合服務(wù)的體育旅游綜合體。

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)需要注重建設(shè)的形態(tài)，絕不能建設(shè)成“千鎮(zhèn)一面”，沒(méi)有創(chuàng)新能力。在開(kāi)發(fā)建設(shè)中保護(hù)生態(tài)環(huán)境，利用蜿蜒的路網(wǎng)連接各種體育休閑和配套服務(wù)設(shè)施。在體育特色上做文章，致力于補(bǔ)齊體育特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的短板，運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的體育產(chǎn)業(yè)應(yīng)該具有一定的創(chuàng)新性和特色性，必須發(fā)展綠色低碳型體育產(chǎn)業(yè)。

4.3 完善小鎮(zhèn)考核機(jī)制，形成評(píng)價(jià)體系

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是否能健康有序地發(fā)展，必須對(duì)建設(shè)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估。國(guó)家和地方政府已經(jīng)出臺(tái)考核評(píng)估條例，但具體評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)還未完善。運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)既要有特色小鎮(zhèn)的共性，又要有運(yùn)動(dòng)休閑的特殊性。小鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)機(jī)制需要參照旅游景區(qū)或特色小鎮(zhèn)的共性評(píng)價(jià)指標(biāo)，還需要尊重運(yùn)動(dòng)休閑特色的個(gè)性指標(biāo)，正確處理考核與評(píng)價(jià)設(shè)定與運(yùn)行中的問(wèn)題與矛盾，以及小鎮(zhèn)發(fā)展的特殊性與考核內(nèi)容的統(tǒng)一性的矛盾。小鎮(zhèn)的考核機(jī)制需要制定嚴(yán)格評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，定期監(jiān)督和復(fù)核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè);實(shí)行獎(jiǎng)罰政策，對(duì)于不合格的小鎮(zhèn)做出降級(jí)、勒令修正及摘牌決定，對(duì)于發(fā)展較好的小鎮(zhèn)予以升級(jí)及評(píng)優(yōu);需要建立專(zhuān)門(mén)的組織協(xié)調(diào)與指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提供有效的政策保障以及科學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展指導(dǎo)。

4.4 引留高端專(zhuān)業(yè)人才，提高運(yùn)營(yíng)水平

運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)是一個(gè)人文小鎮(zhèn)，人文是核心要素。聚集高端專(zhuān)業(yè)人才，瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，才能提升運(yùn)營(yíng)水平，將小鎮(zhèn)建設(shè)成造夢(mèng)圓夢(mèng)小鎮(zhèn)。高端人才，包括賽事表演人才、體育小鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)管理人才，以及小鎮(zhèn)的體育明星等;建設(shè)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)醫(yī)院，引留能提供運(yùn)動(dòng)損傷康復(fù)與治療、體育治療相關(guān)的其他服務(wù)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)人才，如中醫(yī)、水療、針灸、智能化體質(zhì)檢測(cè)等方向。人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本，也是小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵因素，政府需要重視對(duì)人才驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，在引進(jìn)世界一流技術(shù)及吸收高端人才方面，提供政策激勵(lì)機(jī)制;完善人才聚集平臺(tái)，健全運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)的功能，增強(qiáng)對(duì)高端人才的吸引力。通過(guò)引留高端專(zhuān)業(yè)人才，發(fā)揮人才的關(guān)鍵作用，提升小鎮(zhèn)的整體發(fā)展水平。

5 結(jié)語(yǔ)

山東省運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展以自然資源為基礎(chǔ)，結(jié)合集聚參與性與體驗(yàn)性的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，打造具有休閑、養(yǎng)生功能，促進(jìn)人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑娛樂(lè)型綜合性新型特色小鎮(zhèn)，通過(guò)運(yùn)動(dòng)休閑旅游群體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升公共體育服務(wù)水平，加快建設(shè)體育強(qiáng)?。ㄊ校?，助力新型城鎮(zhèn)化和健康?。ㄊ校┌l(fā)展。

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