韓國外交與安全部門頻繁走馬換將

李成日

2021年1月20日，韓國總統(tǒng)文在寅閃電決定走馬換將，任命鄭義溶為外交部長，取代擔(dān)任這一職務(wù)已三年有半的康京和?？稻┖褪琼n國首位女外長，在2017年5月文在寅政府成立初期即擔(dān)任這一職務(wù)，輿論曾普遍認(rèn)為她大概率會攜手文在寅走完整個(gè)總統(tǒng)任期。鄭義溶同樣是媒體熟面孔，文在寅政府上臺后即擔(dān)任青瓦臺國家安保室長，并任總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全特別助理，是外交安全領(lǐng)域的一把高手。文在寅此次換將，既有面對新的外部形勢的意圖，也是他近期在外交和國家安全領(lǐng)域一系列人事調(diào)整的繼續(xù)。

配合美國新政府上臺

文在寅總統(tǒng)的此次人事決定，是與美國拜登政府的上臺密切聯(lián)系在一起的，體現(xiàn)了通過外交班底換血而適應(yīng)美國新一屆政府政策的意圖，顯然屬于針對性的人事安排。

拜登長期在美國政界活動，被稱為外交高手，其政府內(nèi)也有大量的外交及安全領(lǐng)域?qū)＜胰温?。韓國政府顯然認(rèn)為，有必要配合拜登政府的上臺，通過加強(qiáng)外交安全領(lǐng)域力量等方式強(qiáng)化韓美同盟，同時(shí)也解決與中日俄歐之間的關(guān)系。

1月11日文在寅在發(fā)表新年賀詞時(shí)表示，將在拜登政府上臺之際加強(qiáng)韓美同盟，為爭取僵持不下的朝美和韓朝對話迎來重大轉(zhuǎn)變而努力到底。拜登就任總統(tǒng)后次日，文在寅表示祝賀，稱“韓國將繼續(xù)聲援美國的偉大旅程”，強(qiáng)調(diào)通過牢固的韓美同盟共同致力于朝鮮半島的和平與繁榮，并希望“盡早會見拜登總統(tǒng)”。這說明，朝鮮半島問題將在韓國對美外交政策中占據(jù)最大分量。

此前，為適應(yīng)美國組建新外交安全班底的形勢，2020年12月，文在寅任命青瓦臺國家安保室和平企劃秘書官魯圭德為韓國外交部負(fù)責(zé)對朝談判事務(wù)的半島和平交涉本部長。2021年1月初，文在寅任命首爾市國際關(guān)系大使金炯辰為國家安保室第二次長，前任第二次長金鉉宗則擔(dān)任總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全事務(wù)特別助理。曾任駐美公使銜參贊的金炯辰，歷任韓國外交部北美局局長、企劃協(xié)調(diào)室室長、部長助理，是資深的“美國通”。外交部和國家安保室是韓國外交班底兩大核心，同時(shí)換人是試圖為韓國對美外交帶來新鮮空氣。

今后在對美外交中，新任外長鄭義溶將與美國國務(wù)卿布林肯、國家安保室第二次長金炯辰將與美國國家安全委員會（NSC）印太協(xié)調(diào)官坎貝爾、半島和平交涉本部長魯圭德將與美國國務(wù)院負(fù)責(zé)東亞及亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿對口協(xié)調(diào)相關(guān)政策。

準(zhǔn)備穩(wěn)定度過總統(tǒng)最后任期

文在寅的任期只剩下不到一年半的時(shí)間（到2022年5月止），他力主推動的朝鮮半島和平進(jìn)程也并沒有取得具體進(jìn)展，所以不得不對外交安全領(lǐng)域的班子進(jìn)行大改造，在朝美對話停滯不前、朝韓關(guān)系陷入僵局之際，他希望借助人事變動積極尋求突破口，推動朝美對話和朝鮮半島和平進(jìn)程有所進(jìn)展。

從2020年12月開始，文在寅通過兩次改組內(nèi)閣，更換了六個(gè)部門的長官，加上此次部門長官更替，他希望通過這種啟用政界老手的方式，穩(wěn)定度過其最后的總統(tǒng)任期。通過這一系列任命，文在寅構(gòu)筑了由國家安保室室長徐熏、國家情報(bào)院院長樸智元、外交部部長鄭義溶、統(tǒng)一部長官李仁榮所組成的外交、安全、統(tǒng)一領(lǐng)域的比較完整的陣容。

1946年出生的鄭義溶畢業(yè)于首爾大學(xué)外交學(xué)系，在美國哈佛大學(xué)肯尼迪行政學(xué)院取得碩士學(xué)位。他在韓國外交部歷任通商談判協(xié)調(diào)官、駐美公使、駐以色列大使、常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦代表處大使等職務(wù)，堪稱“美國通”。此次總統(tǒng)府在對他作任命背景說明時(shí)強(qiáng)調(diào)，他是長期在外交安全領(lǐng)域工作的最高專家，而且作為國家安保室室長，深度介入韓美外交、朝美談判及朝鮮半島無核化等主要方面。對他的任命體現(xiàn)出韓國政府跟美國新一屆政府協(xié)調(diào)半島政策、重新推動朝美無核化談判和朝鮮半島和平進(jìn)程的強(qiáng)烈意志。

現(xiàn)任國家安保室室長徐熏（曾任國家情報(bào)院院長）與外長鄭義溶都是文在寅的親信。2018年3月，兩人作為總統(tǒng)特使訪問平壤，會見了金正恩并轉(zhuǎn)達(dá)了文在寅總統(tǒng)的親筆信。隨后，鄭義溶飛赴美國向時(shí)任總統(tǒng)特朗普轉(zhuǎn)達(dá)了朝方的建議，為推動朝美首腦會談起到了決定性作用。當(dāng)年4月在板門店舉行了朝韓峰會，6月在新加坡舉行了首次朝美峰會。

2018年9月5日韓國總統(tǒng)特使團(tuán)訪問朝鮮。青瓦臺國政企劃狀況室室長尹建永、韓國統(tǒng)一部次官千海成、訪朝特使團(tuán)首席特使鄭義溶、朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩、韓國國家情報(bào)院院長徐熏、韓國國家情報(bào)院第二次長金相均和朝鮮勞動黨中央委員會副委員長金永哲（從左至右）在會談前合影。

在更早些的2020年7月，文在寅重新啟用了金大中政府（1998～ 2003年）時(shí)期任青瓦臺秘書室長、對2000年6月首次朝韓峰會發(fā)揮了決定性聯(lián)絡(luò)作用的樸智元，任命其擔(dān)任國家情報(bào)院院長;同時(shí)將時(shí)任國家情報(bào)院院長徐熏任命為國家安保室室長，掌管韓國外交安全政策和情報(bào)工作。

在同一時(shí)期任命的統(tǒng)一部長官李仁榮，從2004年起四次當(dāng)選國會議員，歷任共同民主黨院內(nèi)代表、國會南北經(jīng)濟(jì)合作特別委員會委員長、國會外交統(tǒng)一委員會委員等職務(wù)，在執(zhí)政黨共同民主黨內(nèi)德高望重，對總統(tǒng)的國政方針以及改善朝韓關(guān)系的意志都持深刻理解和強(qiáng)烈支持態(tài)度。

此外，2020年8月，時(shí)任國家安保室和平企劃秘書官崔鐘建被任命為外交部第一次官（副部長），負(fù)責(zé)外交部人事、預(yù)算及韓美同盟事務(wù)。崔鐘建出生于1974年，在延世大學(xué)獲得政治外交學(xué)科碩士學(xué)位，在美國俄亥俄州立大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位，是目前最年輕的外交部第一次官。文在寅希望通過對他的任命，利用其年輕力壯的特點(diǎn)，在對美關(guān)系上取得突破。

為推動和平進(jìn)程再次發(fā)力

文在寅在其任期的最后階段，希望通過人事安排和大改造，為推動朝鮮半島和平進(jìn)程再次發(fā)力，也使自己史上留名。

除鄭義溶以外，國家情報(bào)院院長樸智元出生于1942年，青瓦臺秘書室新任室長俞英民出生于1951年，都是政界老手。

前任外長康京和，外交部第一次官崔鐘建，第二次官崔鐘文，國家情報(bào)院第一次長尹亨重，前總統(tǒng)統(tǒng)一外交安全特別助理、世宗研究所候任理事長文正仁，國家安保戰(zhàn)略研究院（隸屬于國家情報(bào)院）院長金基正，韓國國立外交院（隸屬于韓國外交部）院長金俊衡，都畢業(yè)于延世大學(xué)政治外交學(xué)系或曾在該系任教，因此韓國媒體稱“延政派”（延世大學(xué)政治外交學(xué)系出身）掌握了韓國外交班子及三大外交安全智庫。輿論稱文在寅政府外交安全班子過度集中于“延政派”，因此有必要進(jìn)行一些調(diào)整。

雖然康京和國民形象不錯(cuò)，但疫情下其丈夫赴美旅游被輿論揭發(fā)，加上她在國會作證時(shí)質(zhì)疑朝鮮可能并非新冠肺炎“零感染”，遭致朝鮮勞動黨中央第一副部長金與正的對韓批判談話，這些都給韓國政府帶來不利影響。文在寅利用美國新政府上臺時(shí)機(jī)，引入外交老將鄭義溶，時(shí)機(jī)不錯(cuò)，節(jié)點(diǎn)正好。

除韓美、朝韓關(guān)系以外，韓日關(guān)系多年以來一直緊張。文在寅任命“日本通”姜昌一（在東京大學(xué)獲得歷史學(xué)博士學(xué)位）為駐日大使，試圖改善韓日關(guān)系。

2017年12月文在寅訪華以來，中韓關(guān)系迅速改善，尤其是在疫情期間開通快捷通道、綠色通道等，加深了戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2021年1月18日，文在寅在新年記者會上表示將在疫情穩(wěn)定且條件成熟的情況下努力促成習(xí)近平主席訪韓。1月26日，習(xí)近平主席與文在寅總統(tǒng)通電話。對韓國來講，雖然中美博弈日益加深，韓國面臨的困境越來越復(fù)雜，但還是希望力爭保持相對平衡的外交。