以穩(wěn)定之名：戰(zhàn)略“新衣”下的暗招

胡欣

2020年12月18日，來自美國國防部、國務院、財政部及其他機構(gòu)的官員在線上正式發(fā)布《美國防止沖突和促進穩(wěn)定的戰(zhàn)略》。它的由來，要追溯到2019年美國國務院提出的《全球脆弱性法案》，提出政府應著眼未來十年制定官方戰(zhàn)略，幫助那些所謂“脆弱國家”從脆弱走向穩(wěn)定，從沖突走向和平。

2017年的《美國國家安全戰(zhàn)略》報告提出了所謂“脆弱國家”，指的是那些因虛弱或失敗而利于滋生對美威脅的國家。2020年出臺的這份戰(zhàn)略指出，脆弱性帶來的危害包括滋生暴力極端主義分子和犯罪集團，損害經(jīng)濟繁榮和貿(mào)易，破壞國際和平，給伙伴國家和地區(qū)造成動蕩，催生集權(quán)主義和外部剝削，增長美國競爭對手的影響，缺少對合法使用武力的壟斷，等等。

這個戰(zhàn)略強調(diào)，當以公民責任為中心的政府失勢時，脆弱就將隨之而生，美國要做的就是幫助那些有“改革思維”的政府、民眾和社會。對此，有人表示，“過去五年內(nèi)，美國花費了300億美元對15個極度脆弱國家進行外援……原因很簡單，因為弱小和治理匱乏的國家會成為各類挑戰(zhàn)的增長點，包括沖突、恐怖主義、犯罪、人道主義危機等，威脅我們的國家安全”。

在這份新戰(zhàn)略中，美國尋求打破因脆弱而引發(fā)的高昂代價循環(huán)，幫助“和平、自立國家”成為美國的伙伴。戰(zhàn)略設(shè)定了四個主要目標，其一是“預防”，即支持參與和平建設(shè)，預判和阻止暴力沖突;其二是“穩(wěn)定”，即支持政治進程以解決沖突，支持青年、婦女和宗教信仰團體和被邊緣化群體發(fā)揮作用;其三是“伙伴”，即促進共同分擔責任，創(chuàng)造長期的地區(qū)穩(wěn)定，極力私營部分發(fā)展;其四是“管理”，即通過政府部門開展合作，提高援助經(jīng)費使用效率。

這份文件也是美國政府全球戰(zhàn)略調(diào)整的新指針，就對外援助再次強調(diào)了條件，也細化聯(lián)邦政府機構(gòu)間的合作伙伴關(guān)系，設(shè)立了國防部支援其他部門行動的機構(gòu)。盡管相關(guān)法案是特朗普在任時簽署的，但在經(jīng)歷了特朗普四年的亂象后，美國高層痛苦地認識到，國內(nèi)的社會分裂、政治裂痕已經(jīng)嚴重影響到對外政策的方向和成效。參加新戰(zhàn)略發(fā)布的官員無不強調(diào)，這個戰(zhàn)略是超越兩黨分歧的共同成果，瞄準的是地區(qū)和全球大國混合挑戰(zhàn)的未來，通過幫助美國與國內(nèi)社會、智庫、學界和國際伙伴建立牢固的同盟，以聯(lián)合陣線形式共同應對最艱難的使命。助理國務卿丹尼絲·納塔利還特意強調(diào)，“該戰(zhàn)略絕非新瓶裝舊酒”。

在該戰(zhàn)略的體系構(gòu)建中，美國政府各部門行動將加強協(xié)作，優(yōu)先次序更加清晰，尤其強調(diào)美國絕不能在執(zhí)行此戰(zhàn)略時單打獨斗，而是要發(fā)動國內(nèi)外力量與伙伴共擔責任，也需融合美國所有對外政策手段，包括：外交、對外援助、防務支持和安全合作、貿(mào)易與投資、制裁和其他經(jīng)濟施壓工具、情報和分析、戰(zhàn)略傳播，等等。反復品味戰(zhàn)略中頻繁出現(xiàn)的對外援助、支持人權(quán)、保護自由、民主等詞藻，以及在實施對外援助時對他國政府、武裝力量等進行評估的內(nèi)容，讓人聞到了熟悉的味道。顯然，美國希望重樹國際領(lǐng)導者形象，加強與盟國、伙伴的關(guān)系，向關(guān)鍵地區(qū)滲透和施加影響，并面向大國競爭，加大在不發(fā)達地區(qū)進行戰(zhàn)略爭奪的力度。

在如此基調(diào)的戰(zhàn)略里，“中國”雖然只出現(xiàn)了兩次，但也逃不開被污名化的結(jié)果。在分析“脆弱國家”易出現(xiàn)的安全隱患時，該戰(zhàn)略表示，弱小國家將面臨來自中俄的“威逼”。報告尤其污蔑中國通過“一帶一路”倡議，讓很多國家背上債務危機、環(huán)境危機以及更嚴重的“長期依賴”和“持續(xù)脆弱”，稱中國還向“代理人國家”推銷和幫助發(fā)展監(jiān)視技術(shù)，“損害了民主價值、自由和平等”。

此外，該戰(zhàn)略將數(shù)據(jù)驅(qū)動的分析、外交、信息共享、定向干預等作為優(yōu)先關(guān)注內(nèi)容，重視國家層面的戰(zhàn)略合作、靈活及時的資源分配，這些舉措幾乎都是進行對外干預的支撐，不免讓人想起類似“五眼聯(lián)盟”在干涉他國內(nèi)政時干下的勾當。話說回來，給暗招陰招披上鮮亮外衣，不正是美國的一貫做法嗎？