北極地緣政治和安全態(tài)勢及我國參與的北極治理

吳雷釗

在當(dāng)前單邊主義抬頭、北極對抗有所加劇、軍事和安全議題熱度上升的大背景下，安全和權(quán)益正在成為各國北極政策新的關(guān)注焦點(diǎn)。北極地區(qū)作為戰(zhàn)略競爭空間的重要性明顯提升，但北極總體趨勢仍相對穩(wěn)定，安全態(tài)勢處于可控局面，美俄等北極大國主導(dǎo)北極地緣政治格局的態(tài)勢沒有明顯改變。

當(dāng)前北極的國際形勢

氣候變暖持續(xù)加劇。北極海冰是北極自然過程中最活躍易變的也是最重要的影響因子，有研究預(yù)測2040年后北冰洋將出現(xiàn)夏季無冰，這種快速變化已成為影響北極地緣政治最重要的客觀動(dòng)因。掌握北極自然變化及其趨勢是各國研判北極地緣政治走向、確定各自北極戰(zhàn)略和政策的重要出發(fā)點(diǎn)之一。觀測表明北冰洋海洋酸化速度高于太平洋、大西洋四倍以上，這極可能是北極凍土中的碳儲存因氣候變暖而產(chǎn)生巨量釋放的前奏所導(dǎo)致，而北極陸地和海洋的碳儲量是全球大氣中二氧化碳含量的兩倍。與此同時(shí)，近期已觀測到格陵蘭冰蓋融化正在加速。因此，新一輪旨在高精度預(yù)測、預(yù)估北極自然變化趨勢強(qiáng)度和速度的大型國際科學(xué)計(jì)劃正在啟動(dòng)實(shí)施，成為相關(guān)國家強(qiáng)化北極綜合科學(xué)認(rèn)知的重要抓手。

戰(zhàn)略地位顯著提升。近年來，美俄及北約不斷加強(qiáng)在北極的軍事部署，政治和軍事安全成為新焦點(diǎn)。2018年10月，北約舉行了自冷戰(zhàn)以來最大規(guī)模的北極軍事演習(xí)——“三叉戟接點(diǎn)”，參加者包括來自31個(gè)國家的5萬多名軍事人員。俄羅斯已將北極地區(qū)完全納入其軍事和海上戰(zhàn)略中，軍事現(xiàn)代化的重點(diǎn)在北方艦隊(duì)。加拿大、挪威、丹麥已對執(zhí)行國家或國土安全任務(wù)的冰上巡邏船展開戰(zhàn)略性投資，以此提升作戰(zhàn)能力。北極國際治理的地緣政治和傳統(tǒng)安全色彩重歸濃厚。

開發(fā)進(jìn)程明顯加快。隨著全球化的深入發(fā)展、北極氣候的快速變化、科技水平的不斷提升，北極地區(qū)的資源開發(fā)進(jìn)入了快車道，各國不斷出臺新政鼓勵(lì)北極資源開發(fā)利用。油氣資源開發(fā)成為當(dāng)前重點(diǎn)，俄羅斯作為北極大國，在北極地區(qū)開展的實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最多，規(guī)模最大。俄羅斯亞馬爾油氣田已正式投產(chǎn)，LNG2項(xiàng)目正在建設(shè)之中。北極東北航道進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的商業(yè)應(yīng)用，已成為連接歐亞大陸的海上新通道，運(yùn)輸噸位穩(wěn)步上升。北極基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷上馬，大型模塊裝備、破冰船、液化石油氣船等明顯增加，俄羅斯、美國、加拿大等對破冰船建造持續(xù)投入，部分破冰船已下水。此外，多項(xiàng)跨境國際聯(lián)合工程正在醞釀，區(qū)域合作發(fā)展勢頭增強(qiáng)，芬蘭主導(dǎo)的北極鐵路和北極海底電纜等國際合作項(xiàng)目正在進(jìn)行前期規(guī)劃。

域外國家對北極事務(wù)的關(guān)注度持續(xù)走高。面對北極氣候的顯著變化和地區(qū)安全問題，北極域外國家密集地出臺和更新各自的北極戰(zhàn)略，以適應(yīng)北極政治發(fā)展的新形勢。自2018年以來，德國、英國、日本、瑞士、歐盟和中國等陸續(xù)發(fā)布北極新戰(zhàn)略或政策。這些域外國家普遍將自身界定為北極利益相關(guān)方，認(rèn)為國際北極治理中應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護(hù)、航道利用等屬于全球問題，需要域外國家的共同參與才能有效解決。同時(shí)，北極域外國家將科學(xué)考察和研究視為參與北極治理的重要手段和北極政策的核心，同時(shí)高度關(guān)注北極航道和油氣等資源的可持續(xù)開發(fā)和利用。

中國參與的北極活動(dòng)

我國于1925年簽署《斯匹次卑爾根群島條約》，20世紀(jì)90年代初開始有規(guī)模地開展北極活動(dòng)，1996年加入國際北極科學(xué)委員會，2013年成為北極理事會觀察員。迄今已組織開展了11次北冰洋科學(xué)考察、16個(gè)年度的黃河站和兩個(gè)年度的中—冰北極聯(lián)合站考察，活動(dòng)區(qū)域主要集中在北冰洋非管轄海域和斯瓦爾巴群島的有限區(qū)域。2010年至2018年，中俄雙方在日本海、鄂霍次克海、白令海、楚科奇海、東西伯利亞海和拉普捷夫海實(shí)施了7個(gè)聯(lián)合調(diào)查航次（包括3次北極聯(lián)合科考）。2019年我國參與了由德國主導(dǎo)的“北極氣候研究多學(xué)科漂流觀測”大型國際北極研究計(jì)劃。

2016年8月4日，中國第七次北極科考隊(duì)在北緯78度59分、西經(jīng)169度11分的北冰洋海域設(shè)立短期冰站，開展本次考察首個(gè)冰站作業(yè)。

近年來，我國北極航道和資源開發(fā)利用取得重大成果。中俄亞馬爾LNG項(xiàng)目2014年啟動(dòng)，首船液化天然氣已于2017年12月運(yùn)抵我國。截至2017年10月底，中俄簽署了液化天然氣長期銷售協(xié)議。2019年6月，中石油、中海油入股俄羅斯亞馬爾LNG2項(xiàng)目。中遠(yuǎn)海運(yùn)積極開辟北冰洋商業(yè)新航路，初步建立了固定運(yùn)營航線，已派出17艘船舶完成了22個(gè)北極東北航道航次，與俄羅斯諾瓦泰克公司等聯(lián)合成立北極海運(yùn)公司，加大開展利用北極航道貨物運(yùn)輸?shù)牧Χ?，成為北極東北航道上最活躍的過境航運(yùn)企業(yè)。

地緣身份先天不足，中國如何發(fā)揮作用

中國在地緣上是“近北極國家”，是陸地上最接近北極圈的國家之一。北極的自然狀況及其變化對我國的氣候變化和生態(tài)環(huán)境有著直接影響，進(jìn)而關(guān)系到我國在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、海洋等領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)利益。在當(dāng)前北極國際形勢下，我國應(yīng)充分利用外交、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場容量等方面的優(yōu)勢，以參與者、貢獻(xiàn)者的身份在維護(hù)北極地區(qū)安全、綠色利用北極資源、貢獻(xiàn)北極公共產(chǎn)品和服務(wù)等方面發(fā)揮更加積極的作用。

積極推動(dòng)中俄北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展合作。2019年6月5日，習(xí)近平主席與俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《關(guān)于發(fā)展新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》，提出要進(jìn)一步推動(dòng)中俄北極可持續(xù)發(fā)展合作，在保證沿岸國家權(quán)益的基礎(chǔ)上擴(kuò)大北極航道開發(fā)利用以及在北極地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、旅游、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的合作。支持繼續(xù)開展極地科研合作，推動(dòng)實(shí)施北極聯(lián)合研究項(xiàng)目。繼續(xù)開展中俄在“北極—對話區(qū)域”國際北極論壇內(nèi)的協(xié)作。2020年以來，俄羅斯出臺了一系列面向2035年的北極地區(qū)的戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃。我國可在充分尊重俄方意愿的基礎(chǔ)上，通過平等協(xié)商、互利共贏的方式，參與俄北極能源開發(fā)及其配套交通設(shè)施建設(shè)。特別是以清潔能源合作為主線，加強(qiáng)項(xiàng)目配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)合作研發(fā)，共建運(yùn)輸船舶、深水港口與鐵路，提高港口通過能力，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)，同時(shí)利用在國內(nèi)高原凍土帶已經(jīng)成熟的技術(shù)優(yōu)勢（包括模塊建造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)、石油鉆探技術(shù)、通訊技術(shù)等），參與俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

加快提升北極綜合科學(xué)認(rèn)知能力。北極科學(xué)認(rèn)知是我國參與北極國際治理的基礎(chǔ)和前提。我國應(yīng)聚焦北極海冰快速變化對近北極地區(qū)氣候和環(huán)境的影響，聯(lián)合德國、芬蘭、美國、韓國、日本等國科研機(jī)構(gòu)，參與或發(fā)起北極大型國際合作計(jì)劃，積極參與建設(shè)開放的北極海洋與氣候變化觀測監(jiān)測系統(tǒng)，加深對北極海冰快速變化對全球氣候變化的響應(yīng)機(jī)理等重要科學(xué)問題的研究，提高對北極氣候變化及其對全球影響的預(yù)測能力，為北極科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)與開發(fā)利用提供更加有效的公共產(chǎn)品和服務(wù)。

推動(dòng)與北歐國家開展北極務(wù)實(shí)合作。通過與北歐國家的友好合作，我國分別于2004年和2018年在挪威、冰島建立了北極黃河站和中—冰北極聯(lián)合考察站。針對北歐國家關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，努力擴(kuò)大并差異化推進(jìn)中—北歐在氣候變化、綠色能源、科研監(jiān)測、環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的合作。下一步我國可推動(dòng)落實(shí)與冰島、丹麥格陵蘭已有北極科研合作協(xié)議，建立起常態(tài)化的合作機(jī)制;充分發(fā)揮現(xiàn)有中挪海洋綜合管理高級別對話、中歐海洋綜合管理高級別對話，以及中國—北歐北極合作研究中心等平臺的作用，加強(qiáng)溝通交流;積極邀請北歐國家科學(xué)家參與推動(dòng)我國北極科學(xué)考察和研究項(xiàng)目，共同發(fā)起國際合作計(jì)劃，培育對我友好力量。