深汕特別合作區(qū)發(fā)展面臨的問題及其解決途徑探討

樸 飛

（長春理工大學(xué)，吉林長春，130022）

深汕特別合作區(qū)位于廣東省汕尾市海豐縣境內(nèi)。汕尾市是廣東省經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，海豐縣則是汕尾市偏遠、落后的較貧困地區(qū)之一。深汕特別合作區(qū)總面積為468.3平方公里，包括鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個鎮(zhèn)和圓墩林場，常住人口7.65萬人。2008年，深圳市在汕尾市海豐縣境內(nèi)建立了深圳（汕尾）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。2011年，廣東省委、省政府為了幫助汕尾市海豐縣擺脫貧困的帽子，決定由深圳、汕尾兩市共同設(shè)立深汕特別合作區(qū)，深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會當(dāng)時為廣東省委、省政府派出機構(gòu)。深汕特別合作區(qū)由深圳、汕尾兩市共同管理，深圳主要負責(zé)深汕特別合作區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展工作，汕尾負責(zé)社會管理和征地等項事務(wù)。［1］為了解決深汕特別合作區(qū)在發(fā)展中遇到的一些問題，加快深汕特別合作區(qū)的發(fā)展步伐，2017年9月，廣東省委、省政府在《深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案》批復(fù)文件中將深汕特別合作區(qū)黨工委、管委會調(diào)整為深圳市委、市政府派出機構(gòu)。深汕特別合作區(qū)由深圳、汕尾兩市共同管理轉(zhuǎn)變?yōu)橛缮钲谌嬷鲗?dǎo)，單獨管理，自此，深汕特別合作區(qū)成為深圳市的“10+1區(qū)”。［2］廣東省委、省政府以一個“經(jīng)濟功能區(qū)”的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對深汕特別合作區(qū)進行了頂層設(shè)計，要將深汕特別合作區(qū)建設(shè)成為廣東省乃至全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)、深圳創(chuàng)新拓展區(qū)。［1］

如何解決深汕特別合作區(qū)在發(fā)展過程中面臨的一些問題，關(guān)系到其今后的健康發(fā)展，因此有必要研究和探討深汕特別合作區(qū)在發(fā)展中所面臨的問題和解決的途徑。

一、經(jīng)濟功能區(qū)管委會法律地位問題

我國經(jīng)濟功能區(qū)出現(xiàn)在20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟功能區(qū)主要包括各種類型的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)等。［3］隨著我國改革開放的深入，各種經(jīng)濟功能區(qū)遍布大江南北。由于經(jīng)濟功能區(qū)管委會行使經(jīng)濟管理和社會管理的雙重職權(quán)，有學(xué)者認為，經(jīng)濟功能區(qū)屬于政府派出機關(guān)。［4］政府派出機關(guān)可以履行一級政府的職能，作出行政行為，并能對其行為后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。我國法律規(guī)定政府派出機關(guān)具有行政訴訟、行政復(fù)議的主體資格。①參見《行政復(fù)議法》第十五條相關(guān)規(guī)定。我國《地方組織法》第68條中規(guī)定，各級地方政府派出機關(guān)主要為行政公署、區(qū)公所和街道辦事處。因為經(jīng)濟功能區(qū)管委會不在《地方組織法》規(guī)定的派出機關(guān)之列，所以它不屬于政府派出機關(guān)。由于經(jīng)濟功能區(qū)管委會不是政府派出機關(guān)，所以不能成為行政責(zé)任主體。此外，經(jīng)濟功能區(qū)管委會也不具備行政機關(guān)委托組織的特點。行政機關(guān)委托組織與經(jīng)濟功能區(qū)管委會具有本質(zhì)區(qū)別。受委托組織能以委托行政機關(guān)的名義行使一定的行政權(quán)力，由此產(chǎn)生的相應(yīng)法律后果由委托機關(guān)承擔(dān)；而經(jīng)濟功能區(qū)管委會只能在一級政府的授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義實施行政行為，并自己承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。［5］總之，經(jīng)濟功能區(qū)管委會既不是一級地方人民政府的派出機關(guān)，也不是行政機關(guān)委托組織。

目前，國家還沒有出臺有關(guān)經(jīng)濟功能區(qū)的統(tǒng)一的基本法，一些地方性法律、法規(guī)文件將經(jīng)濟功能區(qū)管委會認定為政府派出機構(gòu)，現(xiàn)有的有關(guān)經(jīng)濟功能區(qū)管委會的地方性法律、法規(guī)文件位介都比較低。［6］由于我國經(jīng)濟功能區(qū)管委會法律地位問題還沒有得到有效解決［7］，經(jīng)濟功能區(qū)管委會一般不具有必要的行政主體資格，同理，深汕特別合作區(qū)屬于經(jīng)濟功能區(qū)，因此深汕特別合作區(qū)也不能以深汕特別合作區(qū)的名義對外活動，并承擔(dān)相關(guān)的行政法律責(zé)任［8］。現(xiàn)行憲法中有關(guān)行政區(qū)域劃分的第30條中沒有有關(guān)經(jīng)濟功能區(qū)方面的規(guī)定，經(jīng)濟功能區(qū)沒有憲法地位?？傊?，經(jīng)濟功能區(qū)管委會法律地位模糊［9］。由于深汕特別合作區(qū)屬于深圳的經(jīng)濟功能區(qū)，所以深汕特別合作區(qū)管委會在性質(zhì)上屬于經(jīng)濟功能區(qū)管委會，它的法律地位自然也不明確。

二、深汕特別合作區(qū)涉及的行政區(qū)劃問題

深汕特別合作區(qū)在地理位置上和深圳沒有接壤的地方。在深汕特別合作區(qū)成為深圳的經(jīng)濟功能區(qū)之前，其與深圳的關(guān)系只是一般的飛地經(jīng)濟模式中“飛入地”和“飛出地”的關(guān)系。鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個鎮(zhèn)是構(gòu)成深汕特別合作區(qū)的主要地域，根據(jù)《深汕特別合作區(qū)體制機制調(diào)整方案》的具體要求，廣東省將深汕特別合作區(qū)所在地的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個鎮(zhèn)，按照行政區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定和調(diào)整程序改為街道，這對于深圳全面主導(dǎo)深汕特別合作區(qū)的發(fā)展具有非常重要的作用。［10］雖然深汕特別合作區(qū)位于汕尾市海豐縣境內(nèi)，但是按照深圳市委辦公廳、市政府辦公廳2018年發(fā)布實施的《關(guān)于深圳市組織實施深汕特別合作區(qū)機制體制調(diào)整的工作方案》的要求，深汕特別合作區(qū)將全面開展轄區(qū)內(nèi)居民的戶口薄和身份證、社會保障卡等的更換工作。但是實際上深汕特別合作區(qū)在行政區(qū)劃上還沒有正式劃入深圳。目前深汕特別合作區(qū)設(shè)立了一系列歸屬于深圳市的行政、司法等機構(gòu)，使位于汕尾市海豐縣的深汕特別合作區(qū)與汕尾市的各方面聯(lián)系越來越弱化，這使行政區(qū)劃問題成為制約深汕特別合作區(qū)區(qū)域法制的剛性制度因素。［11］

雖然深圳市政府網(wǎng)站在首頁有關(guān)深圳市情況介紹的“深圳概覽”中的“行政區(qū)劃”條目下，已將深汕特別合作區(qū)列入了深圳市的范圍，將深汕特別合作區(qū)列入經(jīng)濟功能區(qū)的名單，但深汕特別合作區(qū)目前適用深圳市人大及其常委會制定的地方性法規(guī)，存在著法理困境。因為地方性法規(guī)制定和實行的依據(jù)是我國憲法或全國人大常委會對有關(guān)地方人大及其常委會的授權(quán)。目前存在的問題是深汕特別合作區(qū)在行政區(qū)劃上并不屬于深圳市，其自然沒有在深圳市的人大代表，深汕特別合作區(qū)適用深圳市地方性法規(guī)的法理基礎(chǔ)并不穩(wěn)固。［11］

三、深汕特別合作區(qū)內(nèi)街道設(shè)立街道辦事處涉及的法律問題

我國《行政區(qū)劃管理條例》第11條中規(guī)定，人民政府民政部門會同本級人民政府其他有關(guān)部門可以擬訂鎮(zhèn)、街道的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)。由此可見，街道屬于我國城市基層的行政區(qū)劃。

我國憲法第107條的規(guī)定，省人民政府可以決定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建置和區(qū)域劃分。我國《行政區(qū)劃管理條例》第九條中也規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的設(shè)立、撤銷和更名。按照憲法和《行政區(qū)劃管理條例》的規(guī)定，廣東省政府有權(quán)決定撤銷本省內(nèi)汕尾市海豐縣的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個鎮(zhèn)的建置，對這四個鎮(zhèn)進行行政區(qū)劃的調(diào)整，按照行政區(qū)劃的調(diào)整程序改為街道。這是憲法賦予廣東省政府的權(quán)力，是具有法律效力的行政行為。深汕特別合作區(qū)下轄的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個鎮(zhèn)改為街道后，設(shè)立街道辦事處。深汕特別合作區(qū)中的街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)按副處級配備，街道辦事處受深汕特別合作區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)。［12］

我國街道辦事處設(shè)立在城市的基層，它是一級地方政府的派出機關(guān)，具有城市人民政府授予的管理國家事務(wù)和社會事務(wù)的行政職權(quán)，是落實政府各項具體工作任務(wù)的行政組織。全國人大常委會制定的有關(guān)我國街道辦事處設(shè)立的法律主要有《地方組織法》，其中明確規(guī)定，市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府可以設(shè)立街道辦事處。顯然深汕特別合作區(qū)作為深圳市的經(jīng)濟功能區(qū)設(shè)立街道辦事處不符合我國有關(guān)法律的規(guī)定，即使由汕尾市海豐縣政府設(shè)立鵝埠、小漠、鲘門、赤石街道辦事處也不符合《地方組織法》有關(guān)規(guī)定。截至2018年，《地方組織法》曾進行過第五次修訂。［13］《地方組織法》第68條中規(guī)定：省、自治區(qū)的人民政府在必要的時候，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干派出機關(guān)。縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機關(guān)。市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機關(guān)。至今《地方組織法》第68條中有關(guān)街道辦事處設(shè)立的規(guī)定沒有修改，說明《地方組織法》中有關(guān)街道辦事處設(shè)立的條款是不被輕易修改的比較穩(wěn)定的條款。

我國一些地方政府出臺的有關(guān)街道辦事處的法規(guī)也有類似的規(guī)定。例如：1999年，北京市政府頒布《北京市街道辦事處工作規(guī)定》，在總則第二條中規(guī)定，街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)。2011年公布的經(jīng)過修正的《上海市街道辦事處條例》第二條中也規(guī)定，街道辦事處是區(qū)人民政府的派出機關(guān)。深汕特別合作區(qū)位于汕尾市海豐縣境內(nèi)，是屬于經(jīng)濟功能區(qū)性質(zhì)的深圳飛地。因為深汕特別合作區(qū)管委會是深圳市政府的派出機構(gòu)，而我國有關(guān)設(shè)立街道辦事處的法律沒有作為一級政府的派出機構(gòu)，可以設(shè)立屬于政府派出機關(guān)的街道辦事處的規(guī)定，也沒有縣政府可以設(shè)立街道辦事處的規(guī)定，只有某個市轄區(qū)人民政府和不設(shè)區(qū)的市的人民政府才有權(quán)力設(shè)立街道辦事處。顯然，設(shè)立深汕特別合作區(qū)中的街道辦事處與我國《地方組織法》中有關(guān)設(shè)立街道辦事處的規(guī)定相違背，出現(xiàn)了深汕特別合作區(qū)所在地域的鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個鎮(zhèn)改為街道符合國家有關(guān)法律規(guī)定，但是在這些街道上設(shè)立街道辦事處卻與《地方組織法》中有關(guān)規(guī)定相悖的特殊情況。

四、深汕特別合作區(qū)所面臨問題的解決途徑

（一）光明、坪山和龍華經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)，為深汕特別合作區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)發(fā)展提供了成熟的經(jīng)驗

經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)是近年來我國一些經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個趨勢［14］。作為深圳四個較大的經(jīng)濟功能區(qū)，光明、龍坪、龍華和大鵬新區(qū)為我國經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來創(chuàng)新模式。2007年5月31日，深圳為了探索經(jīng)濟功能區(qū)新的管理模式，成立了光明新區(qū)。光明新區(qū)所實行的經(jīng)濟功能區(qū)管委會管理體制不同于深圳以往的經(jīng)濟功能區(qū)管理體制，其實行的是一種全新的經(jīng)濟功能區(qū)模式，光明新區(qū)管委會除了能行使經(jīng)濟功能區(qū)的職能，還能行使行政區(qū)的職能。在經(jīng)濟功能區(qū)管理上實現(xiàn)了三個方面的轉(zhuǎn)變，即由單純地推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向綜合統(tǒng)籌方面轉(zhuǎn)變；由管理單一產(chǎn)業(yè)項目向綜合管理經(jīng)濟、社會方面發(fā)展轉(zhuǎn)變；由建設(shè)一般的產(chǎn)業(yè)園區(qū)向建設(shè)城市新城區(qū)轉(zhuǎn)變。［15］深圳市委、市政府取得光明新區(qū)成功的管理經(jīng)驗以后，于2009年、2011年按照光明新區(qū)的模式，又相繼設(shè)立了坪山新區(qū)、龍華新區(qū)、大鵬新區(qū)三個經(jīng)濟功能區(qū)。光明、龍華、坪山三個經(jīng)濟功能區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，在實際運作時，更像行政區(qū)，尤其是它們在發(fā)展過程中面臨的一些深層次的體制機制問題亟待解決。深圳市委、市政府遂以光明、龍華、坪山三個經(jīng)濟功能區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整作為突破口，2017年、2018年將深圳市的坪山、龍華、光明經(jīng)濟功能區(qū)相繼轉(zhuǎn)變成了行政區(qū)，使它們的存在得到了我國憲法和《地方組織法》等上位性法律的強有力的支撐，為這幾個地區(qū)的發(fā)展提供了堅實的法律保障，注入了新的發(fā)展動力。［16］了解光明、龍坪和龍華三個經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钲谑休爡^(qū)的過程，有助于進一步探究深汕特別合作區(qū)今后的發(fā)展路徑。光明、龍華、坪山經(jīng)濟功能區(qū)的轉(zhuǎn)變?yōu)樯钌翘貏e合作區(qū)提供了可仿效的樣板。

深汕特別合作區(qū)的“飛地”性質(zhì)并不影響它成為深圳的市轄區(qū)。在我國，市轄區(qū)主要有四種類型：市區(qū)在城市核心位置；設(shè)置在城市近郊農(nóng)村的市轄區(qū)，即人們所說的“郊區(qū)”；主體城區(qū)被農(nóng)村隔開的市轄區(qū)，其特點是設(shè)置在城市管轄范圍內(nèi)的其他地區(qū)；設(shè)置在城市管轄范圍之外的其他城區(qū)的市轄區(qū)，即“飛地”。［17］“飛地”成為市轄區(qū)在我國是有先例的。深汕特別合作區(qū)作為深圳的“飛地”，是可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯钲谑械氖休爡^(qū)的。有學(xué)者提出，通過行政區(qū)劃的調(diào)整，將深汕特別合作區(qū)列入深圳市的市轄區(qū)。［8］這樣做有助于調(diào)動深圳的積極性，全面開發(fā)建設(shè)深汕特別合作區(qū)，也可以為解決深圳繼續(xù)發(fā)展所面臨的土地資源嚴(yán)重短缺的問題鋪平道路。事實上，只要有利于貧困地區(qū)快速改變經(jīng)濟落后面貌，沒有必要在行政區(qū)劃上使其在原位不動，完全可以考慮通過行政區(qū)劃的調(diào)整，助推其更快更好地發(fā)展。

（二）深汕特別合作區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钲谑休爡^(qū)有助于解決其面臨的問題

行政區(qū)劃是國家進行治理的基礎(chǔ)框架，我國的政治、經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明、文化等項建設(shè)，包括有些立法都是在具體的行政區(qū)域內(nèi)進行的。目前經(jīng)濟功能區(qū)管委會普遍面臨法律地位不明確的問題，但是如果將條件成熟的經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)就可以比較好地解決這個問題。將條件成熟的經(jīng)濟功能區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)能更好地對這些地區(qū)進行治理和建設(shè)［18］。國家對一些適合行政區(qū)劃調(diào)整的“飛地”，在適當(dāng)?shù)臅r候進行調(diào)整，對盤活和重構(gòu)國家區(qū)域治理資源具有戰(zhàn)略意義。［11］深汕特別合作區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)即深圳的市轄區(qū)有助于充分利用憲法的重要作用，可使其合乎我國憲法有關(guān)行政區(qū)劃的規(guī)范，從而確立其長期存在的合法性，有助于其依法治區(qū)和長遠發(fā)展。

深汕特別合作區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)有利于在當(dāng)?shù)丶皶r建立基層政權(quán)——區(qū)人民代表大會和區(qū)人民政府，深汕特別合作區(qū)所在地的選民可以依法選舉出區(qū)人大代表，組成區(qū)人民代表大會及其常委會，這不僅有利于保障深汕特別合作區(qū)所在地公民的基本權(quán)利，還有利于原鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個鎮(zhèn)的人民群眾按照憲法的精神，行使民主權(quán)利，反映民意，參政議政，發(fā)揮人大對政府的監(jiān)督作用。

按照《地方組織法》的規(guī)定，街道的辦事處應(yīng)該是某個市轄區(qū)的人民政府派出機關(guān)，但現(xiàn)實是，深汕特別合作區(qū)目前還不是深圳的市轄區(qū)，其管委會只不過是深圳市政府的派出機構(gòu)。因此，鵝埠、小漠、鲘門、赤石四個鎮(zhèn)改為街道后，設(shè)立街道辦事處雖然不符合我國《地方組織法》的規(guī)定，但是如果深汕特別合作區(qū)轉(zhuǎn)變成行政區(qū)，市轄區(qū)政府可以設(shè)立街道辦事處，鵝埠、小漠、鲘門、赤石街道設(shè)立街道辦事處不符合《地方組織法》的問題就會迎刃而解。

我國憲法規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)市的建置和區(qū)域劃分。①參見憲法第八十九條。如果一省要在其省內(nèi)的某個市設(shè)置市轄區(qū)，其必須具備成為市轄區(qū)的各方面條件，并得到國務(wù)院的批準(zhǔn)。憲法學(xué)認為，作為行政區(qū)劃中的“區(qū)”要具備三個要素條件：第一，必須得有一定的國土面積；第二，必須要達到一定的人口規(guī)模；第三，必須在有關(guān)行政區(qū)上設(shè)立相應(yīng)的政權(quán)機關(guān)。［19］目前深汕特別合作區(qū)內(nèi)常住人口數(shù)量偏少，還不具備改為行政區(qū)的條件。如果按照深圳市這樣的一線城市的市轄區(qū)應(yīng)有人口規(guī)模來考慮，無論是人口密度還是經(jīng)濟發(fā)展情況，深汕特別合作區(qū)各方面要達到成為深圳市市轄區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，還需要經(jīng)過一段時間的跨越式發(fā)展。深汕特別合作區(qū)可以在現(xiàn)階段充分利用國家和省有關(guān)的優(yōu)惠政策，加快發(fā)展，為轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)創(chuàng)造條件。

應(yīng)該看到，深圳市由于在發(fā)展過程中城市土地過度開發(fā)，可以用于后續(xù)發(fā)展的城市土地和空間已嚴(yán)重不足。［20-21］深汕特別合作區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)有利于深圳憑借深汕特別合作區(qū)豐富的土地等資源優(yōu)勢，解決其所面臨的土地資源嚴(yán)重匱乏而導(dǎo)致的發(fā)展空間嚴(yán)重不足的問題，可以保證其在今后幾十年里繼續(xù)保持較強的發(fā)展勢頭，也有利于加快深汕特別合作區(qū)融入深圳一體化發(fā)展的步伐。這也有助于使深汕特別合作區(qū)的人民群眾享受和深圳市民同樣的待遇，進一步提高深汕特別合作區(qū)人民群眾的生活水平。

目前深汕特別合作區(qū)作為“經(jīng)濟功能區(qū)”的這種形式應(yīng)看作是其轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)的過渡階段。因為深汕特別合作區(qū)雖然是經(jīng)濟功能區(qū)，但是深汕特別合作區(qū)管委會已具有負責(zé)經(jīng)濟、社會發(fā)展等一系列的我國行政區(qū)劃“區(qū)”一級的職能，除了人大和政協(xié)沒有設(shè)立之外，各類機構(gòu)都比較齊全，并且深汕特別合作區(qū)還設(shè)有法院和檢察院。深汕特別合作區(qū)建設(shè)規(guī)劃完全是按照現(xiàn)代化城區(qū)要求對其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、醫(yī)療、休閑等公共服務(wù)項目進行的設(shè)計安排，而且按照規(guī)劃，2035年人口將達到150萬。深汕特別合作區(qū)的建設(shè)目標(biāo)符合設(shè)立行政區(qū)的要求，未來必定會建設(shè)成現(xiàn)代化的新城區(qū)，其完全具備成為深圳市市轄區(qū)的條件。深汕特別合作區(qū)作為深圳的“飛地”，是可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯钲谑械氖休爡^(qū)的。

為了推進新型城鎮(zhèn)化，2017年國家七部委《關(guān)于促進具備條件的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見》中指出：條件成熟、且需求迫切的遠離中心城區(qū)的開發(fā)區(qū)，可探索設(shè)立行政區(qū)。一些省也積極鼓勵條件成熟的開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓^(qū)。深圳是國家重要的計劃單列市和粵港澳大灣區(qū)重要的節(jié)點城市，將深汕特別合作區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钲诘氖休爡^(qū)，有利于解決深圳在發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題，有利于資源的優(yōu)化配置，有利于根據(jù)《立法法》關(guān)于設(shè)區(qū)的市有立法權(quán)的規(guī)定，出臺有關(guān)深汕特別合作區(qū)社會治理等方面的法律，更有助于本區(qū)域的法治。［8］不僅如此，也有利于廣東省區(qū)域協(xié)同發(fā)展以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，能帶動汕尾和粵東地區(qū)加速發(fā)展，進一步加強深圳在粵港澳大灣區(qū)的輻射帶動作用。目前雖然深汕特別合作區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樯钲谑休爡^(qū)的各方面條件尚不完全成熟，但是隨著深汕特別合作區(qū)各方面發(fā)展的提速，人口的集聚，其有條件轉(zhuǎn)變成深圳市的市轄區(qū)的。