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    漢代的典屬?lài)?guó)

    2021-03-25 10:35:02蘇家寅
    關(guān)鍵詞:漢書(shū)

    蘇家寅

    (西南大學(xué) 歷史文化學(xué)院民族學(xué)院,重慶 400715)

    秦、漢王朝是我國(guó)歷史上首次實(shí)現(xiàn)政治大一統(tǒng)的時(shí)期,伴隨著國(guó)內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束,以及郡縣制度最終排擠掉分封制,從而成為當(dāng)時(shí)地方管理模式的常態(tài)。一類(lèi)垂直化、單一制且奉行君主專(zhuān)制主義的政府架構(gòu)最終在西漢武帝朝以后建立起來(lái),并且一直延續(xù)至東漢政權(quán)瓦解為止,從而成為這四百四十一年間政治史上最顯著的“底色”。而面對(duì)著這樣一類(lèi)新近形成的管理體制,如何在強(qiáng)調(diào)維護(hù)政治權(quán)威與文化統(tǒng)一的前提下,容納事實(shí)上存在于帝國(guó)疆域之內(nèi)的社會(huì)發(fā)展水平與本地治理傳統(tǒng)參差不齊的多個(gè)族群,就成為秦、漢朝廷尤其是漢代統(tǒng)治者著力思考并試圖予以解決的問(wèn)題。而最終形成的解決方案就是于地方上,在郡境之內(nèi)創(chuàng)設(shè)名為“屬?lài)?guó)都尉”的新型職官。與此同時(shí),中央政府則在繼承秦代政治遺產(chǎn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)一系列名稱(chēng)與實(shí)際業(yè)務(wù)范圍的調(diào)整,從而形成了“典屬?lài)?guó)”與“大鴻臚”這樣兩個(gè)并行的民族事務(wù)管理機(jī)構(gòu)。這三者是漢政府處理內(nèi)外各類(lèi)民族事務(wù)的主要職能部門(mén),因此要研究漢代民族史,就不能不對(duì)此進(jìn)行細(xì)致的考察。

    學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究成果已經(jīng)相當(dāng)豐富,但筆者認(rèn)為對(duì)于典屬?lài)?guó)而言,仍有必要予以進(jìn)一步探討。比如以典屬?lài)?guó)與屬?lài)?guó)兩者而論,現(xiàn)有成果多以“典”為主管、職掌之義,從而推定兩者之間存在著上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。(1)持此觀點(diǎn)者如嚴(yán)耕望:《秦漢地方行政制度》,北京:北京聯(lián)合出版出司,2020年,第158頁(yè);王宗維:《漢代的屬?lài)?guó)》,中華書(shū)局編輯部編:《文史》第20輯,北京:中華書(shū)局,1983年,第41~42頁(yè);孫言誠(chéng):《秦漢的屬邦和屬?lài)?guó)》,《史學(xué)月刊》1987年第2期;陳力:《試論秦國(guó)之“屬邦”與“臣邦”》,《民族研究》1997年第4期;黎虎:《漢唐外交制度史》,蘭州:蘭州大學(xué)出版社,1998年,第60頁(yè);劉瑞:《秦“屬邦”、“臣邦”與“典屬?lài)?guó)”》,《民族研究》1999年第4期;丁福林:《關(guān)于漢代屬?lài)?guó)的幾個(gè)問(wèn)題》,《蘇州科技學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2003年第1期;江娜:《漢代屬?lài)?guó)兵數(shù)量問(wèn)題淺析》,《史學(xué)月刊》2012年第6期等。另?yè)?jù)工藤元男所述,鎌田重雄及畢漢斯(H. Bielenstein)等亦持有類(lèi)似看法,詳見(jiàn)工藤元男著,廣瀨薰雄、曹峰譯:《睡虎地秦簡(jiǎn)所見(jiàn)秦代國(guó)家與社會(huì)》,上海:上海古籍出版社,2010年,第101~102頁(yè)。再如,《漢書(shū)·百官公卿表》中既言典屬?lài)?guó)“掌蠻夷降者”,又言典客即日后的大鴻臚“掌諸歸義蠻夷”,則兩者的職責(zé)似有重復(fù)之嫌。因?yàn)樵跐h代的政治話語(yǔ)體系當(dāng)中,對(duì)于周邊民族而言,所謂“歸義”實(shí)際上就等同于以“降者”的身份入漢。如《漢書(shū)·武帝紀(jì)》有“歸義越侯嚴(yán)”,張晏注曰:“嚴(yán)故越人,降為歸義侯”。(2)班固:《漢書(shū)》卷6,“武帝紀(jì)”,北京:中華書(shū)局,1962年,第186~187頁(yè)。因其歸降,故得以“歸義”命爵。而顏師古在注《昭帝紀(jì)》的時(shí)候,也直接稱(chēng)典屬?lài)?guó)的職責(zé)就是“掌歸義蠻夷”。(3)班固:《漢書(shū)》卷7,“昭帝紀(jì)”,第224頁(yè)。這樣一來(lái),在成帝朝以前中央政府的建制中,就會(huì)出現(xiàn)兩類(lèi)秩級(jí)皆在二千石以上,但所負(fù)責(zé)的行政工作卻基本雷同的高級(jí)別官員長(zhǎng)期并存的現(xiàn)象。在當(dāng)時(shí)能夠經(jīng)常參與朝會(huì)的官員中,出現(xiàn)這種情況是有悖常理的,而學(xué)術(shù)界對(duì)此問(wèn)題似乎也沒(méi)有引起足夠的重視。(4)以筆者所見(jiàn),僅孫言誠(chéng)于《秦漢的屬邦和屬?lài)?guó)》(《史學(xué)月刊》1987年第2期)中曾專(zhuān)門(mén)辟出一節(jié)來(lái)予以討論。

    一、 典屬?lài)?guó)的演變

    “典屬?lài)?guó)”一名始見(jiàn)于漢,但其淵源卻在秦。秦簡(jiǎn)牘及兵器銘文中見(jiàn)有“屬邦”一詞:

    道官相輸隸臣妾、收人,必署其已稟年日月,受衣未受,有妻毋(無(wú))有。受者以律續(xù)食衣之。屬邦二〇一(5)睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)整理小組編:《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)》,北京:文物出版社,1990年,第65頁(yè)。

    廿六年五月辛巳朔壬辰酉陽(yáng)齮敢告遷陵主或詣男子它辤曰士五居新武陵軴┘上往歲八月反寇遷陵屬邦候顯候丞不智名與反寇戰(zhàn)丞死它獄遷陵論┘(正)二二八七(6)湖南省文物考古研究所編著:《里耶秦簡(jiǎn)》(二),北京:文物出版社,2017年,第85~86頁(yè)。

    十二年,丞相啟、顛造,詔事成,丞迨,工印。詔吏(事)屬邦

    十三年少府工檐,武庫(kù)受屬邦

    少府武庫(kù)受(授)屬邦

    寺工武庫(kù)受(授)屬邦咸陽(yáng)戊午(7)王輝、蕭春源:《珍秦齋藏秦銅器銘文選釋》,《故宮博物院院刊》2006年第2期;郭永秉、廣瀨薰雄:《紹興博物館藏西施山遺址出土二年屬邦守蓐戈研究——附論所謂秦廿二年丞相戈》,劉釗主編:《出土文獻(xiàn)與古文字研究》第4輯,上海:上海古籍出版社,2011年,第115頁(yè);王輝:《秦出土文獻(xiàn)編年》,臺(tái)北:新文豐出版公司,2000年,第100~101、103~104、112頁(yè);彭適凡:《秦始皇十二年銅戈銘文考》,《文物》2008年第5期。

    對(duì)于上舉諸例中的“屬邦”,有研究者認(rèn)為,應(yīng)同武帝以后各屬?lài)?guó)一樣是設(shè)于地方上的機(jī)關(guān)。(8)黎明釗、唐俊峰:《秦至西漢屬?lài)?guó)的職官制度與安置模式》,《中國(guó)史研究》2018年第3期。筆者以為此說(shuō)有待商榷,原因在于:

    首先,就目前所見(jiàn)材料來(lái)看,秦之“屬邦”既不冠以地名也不區(qū)分左、右,這說(shuō)明當(dāng)時(shí)“屬邦”在數(shù)量上可能是唯一的。而秦與漢一樣,同為多民族統(tǒng)一國(guó)家,境內(nèi)包括各類(lèi)被當(dāng)時(shí)統(tǒng)治者呼之為“蠻”、“夷”、“戎”、“狄”、“胡”、“越”等的民族。這些民族不僅族別眾多,而且分布地域十分廣泛。有研究指出,漢代的民族聚居區(qū)至少覆蓋了當(dāng)時(shí)三分之一的國(guó)土面積。(9)羅開(kāi)玉:《論秦漢道制》,《民族研究》1987年第5期。由此推想更早的秦代以及戰(zhàn)國(guó)晚期的秦國(guó),此種情勢(shì)必然更加突出。既然類(lèi)似的民族群體同時(shí)存在多個(gè),則秦的“屬邦”若為地方機(jī)關(guān),必然不能只設(shè)一處。若有多處,則又不能不冠以地名以相區(qū)別。逆推之,秦之“屬邦”不系地名,則其必非地方機(jī)關(guān)。

    其次,里耶秦簡(jiǎn)中有將屬邦與內(nèi)史、諸郡并列的用例,這被看成是支持屬邦為地方機(jī)關(guān)的重要證據(jù)。(10)黎明釗、唐俊峰:《秦至西漢屬?lài)?guó)的職官制度與安置模式》,《中國(guó)史研究》2018年第3期。不過(guò)依筆者淺見(jiàn),這條證據(jù)似并不充分。秦、漢時(shí)期的行政文書(shū)中,多有為通知某項(xiàng)具體的行政事務(wù)而同時(shí)羅列多個(gè)不同職官的例子。如著名的《元康五年詔書(shū)冊(cè)》,其中提到:

    二月丁卯,丞相相下車(chē)騎將軍、將軍、中二千石、二千石、郡大守、諸侯相,承書(shū)從事,下當(dāng)用者,如詔書(shū)。(11)中國(guó)簡(jiǎn)牘集成編委會(huì)編:《中國(guó)簡(jiǎn)牘集成》第5冊(cè),蘭州:敦煌文藝出版社,2001年,第29頁(yè)。

    在所有這些并列者當(dāng)中,從“車(chē)騎將軍”到“二千石”是中央職官,而“郡大守”與“諸侯相”則是地方行政長(zhǎng)官。秩級(jí)不同,供職機(jī)構(gòu)亦不同。之所以同列,是因?yàn)樗麄兌寂c該簡(jiǎn)所言事項(xiàng)有關(guān),并且彼此之間沒(méi)有上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系,因此不能相互轉(zhuǎn)達(dá),這才需要由丞相同時(shí)向所列各職官一并傳達(dá)此事。同理,里耶秦簡(jiǎn)中所見(jiàn)“瑯邪叚(假)【守】□敢告內(nèi)史、屬邦、郡守主”一語(yǔ),也是為某件具體的行政事務(wù)而知會(huì)相關(guān)各方,其用意并不在于如《漢書(shū)·百官公卿表》那樣,系統(tǒng)梳理當(dāng)時(shí)政府內(nèi)各職能部門(mén)之間的關(guān)系。(12)陳偉主編:《里耶秦簡(jiǎn)牘校釋》第1卷,武漢:武漢大學(xué)出版社,2012年,第193頁(yè)。所以,該例不能直接證明屬邦就必然與內(nèi)史、郡一樣同為地方機(jī)關(guān)。

    況且,對(duì)于秦及漢初而言,內(nèi)史也并不能被純粹地看作是一類(lèi)地方官。更準(zhǔn)確地講,內(nèi)史應(yīng)該是兼領(lǐng)近畿諸縣的中央職官。關(guān)于這一點(diǎn),在秦代前后的出土文獻(xiàn)中都可以找到直接的證據(jù)。比如在時(shí)代屬于戰(zhàn)國(guó)晚期的青川郝家坪木牘中,就提到秦武王令內(nèi)史配合丞相修訂《田律》:

    二年十一月己酉朔朔日,王命丞相戊(茂)、內(nèi)史匽氏、臂更脩(修)為《田律》:田廣一步,袤八則,為畛。(13)陳偉主編:《秦簡(jiǎn)牘合集:釋文注釋修訂本》第4輯,武漢:武漢大學(xué)出版社,2016年,第227頁(yè)。

    內(nèi)史之所以要參與其中,主要原因在于作為諸史之一,其本身就肩負(fù)有掌管?chē)?guó)家法令副本的職責(zé)。(14)李學(xué)勤:《青川郝家坪木牘研究》,《文物》1982年第10期。這項(xiàng)職責(zé)與其是否兼領(lǐng)近畿諸縣沒(méi)有關(guān)系,而是由其作為朝官的角色所規(guī)定的。其后隨著秦的統(tǒng)一,中央集權(quán)的郡縣制度得到進(jìn)一步強(qiáng)化,內(nèi)史的工作重心也經(jīng)歷了與諸縣關(guān)系日益近密而與中央諸卿漸行漸遠(yuǎn)的演替過(guò)程。但在西漢初年,《二年律令·置吏律》中仍然規(guī)定:“其受恒秩氣,及求財(cái)用年輸,郡關(guān)其守,中關(guān)內(nèi)史?!彼^“中”指的就是中央諸官署,可見(jiàn)當(dāng)時(shí)內(nèi)史依舊掌管著中央各部門(mén)的財(cái)政稽核、撥付等事務(wù)。下文更直言?xún)?nèi)史為“都官”之一。對(duì)于內(nèi)史性質(zhì)的這種界定,正符合系統(tǒng)說(shuō)明當(dāng)時(shí)各類(lèi)官員秩級(jí)的《秩律》中,將“內(nèi)史”雜廁于“御史大夫”、“廷尉”、“典客”、“中尉”等朝官之列的安排方式。(15)張家山二四七號(hào)漢墓竹簡(jiǎn)整理小組編著:《張家山漢墓竹簡(jiǎn)[二四七號(hào)墓]:釋文修訂本》,北京:文物出版社,2006年,第37、69頁(yè)。內(nèi)史完全退出諸卿行列,身份降同郡守,這可能是直至西漢末年才出現(xiàn)的事。(16)楊振紅:《從秦“邦”、“內(nèi)史”的演變看戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期郡縣制的發(fā)展》,《中國(guó)史研究》2013年第4期。因此前述里耶秦簡(jiǎn)中,“屬邦”被置于朝官內(nèi)史與地方官郡守之間,其實(shí)并不能說(shuō)明它究竟是屬于兩類(lèi)職官中的哪一種。

    最后,在以屬邦為地方機(jī)關(guān)名的學(xué)者中,關(guān)于秦屬邦具體設(shè)在何地也有不同意見(jiàn)?;蛞詾樵O(shè)于今四川地區(qū),或以為設(shè)于浙東一帶。(17)兩種意見(jiàn)分別見(jiàn)于前引黎明釗、唐俊峰《秦至西漢屬?lài)?guó)的職官制度與安置模式》及郭永秉、廣瀨薰雄《紹興博物館藏西施山遺址出土二年屬邦守蓐戈研究——附論所謂秦廿二年丞相戈》兩文。然而就目前已有的資料來(lái)看,兩種說(shuō)法皆無(wú)切實(shí)根據(jù),甚至本身就與史料所載相矛盾。以屬邦設(shè)于四川地區(qū)為例,持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為,屬邦是秦征服古蜀國(guó)之后對(duì)于當(dāng)?shù)匦姓ㄖ频呐R時(shí)安排,并認(rèn)為在昭王三十年(前277年)之后,此屬邦已被改設(shè)為郡。這就與前引里耶秦簡(jiǎn)中有“廿六年五月辛巳朔壬辰……屬邦候顯候丞不智名與反寇戰(zhàn)……”的記載相矛盾,因?yàn)檫@里的“廿六年”指的是秦王政二十六年(前221年)。再有,前引秦兵器銘文中亦多見(jiàn)有由“相邦呂不韋”監(jiān)造而后交付屬邦使用者,而呂氏入秦及任相皆在昭王之后。既然蜀地設(shè)郡之后,屬邦仍然存在,這就證明兩者之間并無(wú)直接聯(lián)系。再以屬邦設(shè)于越地而論,持此觀點(diǎn)的學(xué)者所依據(jù)的,主要是一件出土于浙江紹興西施山遺址的銅戈,其上銘文中含有“屬邦”二字。但我們知道,兵器的出土地(多半是其最后的置用地)與實(shí)際生產(chǎn)地完全可能是兩個(gè)地方。屬邦之戈出土于紹興并不必然證明屬邦這一機(jī)構(gòu)當(dāng)初就設(shè)在此地,正如我們?cè)诤颖毖嘞露歼z址以及廣州東郊羅岡秦墓等處,也都曾發(fā)現(xiàn)有此類(lèi)銘文中帶有“屬邦”字樣的秦兵器一樣。(18)李學(xué)勤、鄭紹宗:《論河北近年出土的戰(zhàn)國(guó)有銘青銅器》,中國(guó)古文字研究會(huì)、四川大學(xué)歷史系古文字研究室編:《古文字研究》第7輯,北京:中華書(shū)局,1982年,第135頁(yè);廣州市文物管理委員會(huì):《廣州東郊羅岡秦墓發(fā)掘簡(jiǎn)報(bào)》,《考古》1962年第8期。

    綜上所述,筆者以為,各類(lèi)秦國(guó)及秦代出土文獻(xiàn)中所見(jiàn)“屬邦”,其本身為一中央機(jī)關(guān),并非設(shè)于地方。

    入漢以后,屬邦更名為屬?lài)?guó),仍為中央職官。有論者以為,更名的動(dòng)機(jī)是為避高祖之諱。(19)劉瑞:《秦“屬邦”、“臣邦”與“典屬?lài)?guó)”》,《民族研究》1999年第4期。若以避諱而論,則漢代的傳世及出土文獻(xiàn)中不應(yīng)再見(jiàn)“邦”字,然而事實(shí)并非如此。如與高祖同時(shí)代的陸賈,在其所作《新語(yǔ)》中即有“懷來(lái)萬(wàn)邦”一語(yǔ),(20)陸賈著,王利器整理:《新語(yǔ)校注》卷上,“道基”,北京:中華書(shū)局,2012年,第25頁(yè)。而在賈誼所著《新書(shū)》中,又有“提邦以伐楚”、“襲邦剉夫差”等用例。(21)賈誼著,閻振益、鐘夏校注:《新書(shū)校注》卷7,“耳痹”,北京:中華書(shū)局,2000年,第269~270頁(yè)。尤其是《新語(yǔ)·道基》一篇,按照戴彥升的看法:“蓋即面折高帝語(yǔ),退而奏之”,(22)陸賈著,王利器整理:《新語(yǔ)校注》卷上,“道基”,第1頁(yè)。這是當(dāng)著劉邦的面使用“邦”字。或以為傳世文獻(xiàn)固難免后世篡亂之嫌,但在存其真原的出土文獻(xiàn),如居延漢簡(jiǎn)中也有于當(dāng)時(shí)行文中徑用“邦”字而不改者,如“百八十,給關(guān)佐邦霸”等。(23)謝桂華、李均明、張俊民主編:《中國(guó)簡(jiǎn)牘集成》第6冊(cè),蘭州:敦煌文藝出版社,2001年,第12頁(yè)。據(jù)此來(lái)看,似乎終西漢一代,對(duì)“邦”字的避諱即或是有也并不嚴(yán)格。這種避諱或許是導(dǎo)致入漢以后,在許多官方場(chǎng)合下改“邦”為“國(guó)”的原因之一,但并不全面?!度龂?guó)志·烏丸鮮卑東夷傳》中曾指出:

    辰韓在馬韓之東,其耆老傳世,自言古之亡人避秦役來(lái)適韓國(guó),馬韓割其東界地與之。有城柵。其言語(yǔ)不與馬韓同,名國(guó)為邦,弓為弧,賊為寇,行酒為行觴。相呼皆為徒,有似秦人,非但燕、齊之名物也。名樂(lè)浪人為阿殘;東方人名我為阿,謂樂(lè)浪人本其殘余人。今有名之為秦韓者。(24)陳壽:《三國(guó)志》卷30,“烏丸鮮卑東夷傳”,北京:中華書(shū)局,1982年,第852頁(yè)。

    秦韓之所以被認(rèn)為“有似秦人”,主要在于其語(yǔ)言中某些詞匯的習(xí)慣用法與秦地之人類(lèi)似,這其中就包括“名國(guó)為邦”一項(xiàng)。據(jù)此,筆者推測(cè),上述改名之舉可能還與秦、漢之間語(yǔ)言使用習(xí)慣的固有差異有關(guān),并不純粹出于避諱的需要。

    在景帝朝以前的漢代文獻(xiàn)中,只見(jiàn)有“屬?lài)?guó)”而無(wú)“典屬?lài)?guó)”,如《漢書(shū)·文帝紀(jì)》有“屬?lài)?guó)悍”,即名為“悍”而任“屬?lài)?guó)”之職者。(25)班固:《漢書(shū)》卷4,“文帝紀(jì)”,第132頁(yè)。又,賈誼《新書(shū)》中曾毛遂自薦欲為“屬?lài)?guó)之官”。(26)賈誼著,閻振益、鐘夏校注:《新書(shū)校注》卷4,“勢(shì)卑”,第153頁(yè)。而在景帝朝以后的文獻(xiàn)中,則僅見(jiàn)“典屬?lài)?guó)”而再無(wú)作為中央職官的“屬?lài)?guó)”。據(jù)此推測(cè),可能正是在景帝時(shí)期,“屬?lài)?guó)”更名為“典屬?lài)?guó)”。

    至于更名的具體原因,限于文獻(xiàn)記載,已不得而知。有論者以為,是因?yàn)榫暗蹠r(shí)期“屬?lài)?guó)”數(shù)目增多,所以才有必要于其上另設(shè)名為“典屬?lài)?guó)”的機(jī)關(guān)以統(tǒng)領(lǐng)諸“屬?lài)?guó)”。(27)劉瑞:《秦“屬邦”、“臣邦”與“典屬?lài)?guó)”》,《民族研究》1999年第4期。既然談到“屬?lài)?guó)”數(shù)目的增加問(wèn)題,則此處所談“屬?lài)?guó)”必為地方機(jī)關(guān)而不可能為中央機(jī)關(guān)。因?yàn)闈h朝廷不會(huì)設(shè)立多個(gè)同名為“屬?lài)?guó)”的職官使其共處于朝堂之上,正如不可能有多個(gè)“太?!被蚨鄠€(gè)“大鴻臚”同時(shí)共存一樣。而作為地方機(jī)關(guān),“屬?lài)?guó)”之名首見(jiàn)于武帝朝,在此之前并無(wú)直接證據(jù)能夠證明漢朝曾于何時(shí)何地設(shè)置過(guò)這類(lèi)機(jī)關(guān)。況且,《漢書(shū)·百官公卿表》明言,作為其軍政長(zhǎng)官,“屬?lài)?guó)都尉”一職乃“武帝初置”。(28)班固:《漢書(shū)》卷19上,“百官公卿表第七上”,第742頁(yè)。若在景帝時(shí)已有若干此類(lèi)機(jī)關(guān),則為何其軍政長(zhǎng)官之名從未見(jiàn)諸記載?此誠(chéng)不可解。再有,從景帝時(shí)漢朝所面臨的內(nèi)外形勢(shì)來(lái)分析,當(dāng)時(shí)最主要的矛盾爆發(fā)于漢朝廷與日益坐大的吳、楚等諸侯王之間,而不在漢與周邊各部族之間。因此正如《漢書(shū)·匈奴傳》所載:“景帝復(fù)與匈奴和親,通關(guān)市,給遺單于,遣翁主如故約。終景帝世,(匈奴)時(shí)時(shí)小入盜邊,無(wú)大寇?!?29)班固:《漢書(shū)》卷94上,“匈奴傳上”,第3764~3765頁(yè)。為避免兩線作戰(zhàn),漢著力維持著與周邊最大民族政權(quán)之間的粗安局面,同時(shí)亦未向其他邊疆民族地區(qū)大規(guī)模拓邊。在邊疆形勢(shì)基本穩(wěn)定的前提下,是不太可能有較多民族人口于這一時(shí)期突然涌入漢境的,所以也就沒(méi)有必要為此增設(shè)更多“屬?lài)?guó)”。因此筆者以為,景帝朝的“典屬?lài)?guó)”就是由漢初的“屬?lài)?guó)”以及更早的秦的“屬邦”演變而來(lái)的,其間名稱(chēng)雖有更替,但性質(zhì)同為一中央機(jī)關(guān),并不是景帝時(shí)于“屬?lài)?guó)”之上另設(shè)的新機(jī)構(gòu)。

    “屬?lài)?guó)”由中央轉(zhuǎn)設(shè)為地方,始于武帝朝,契機(jī)則是元狩三年(前120年)匈奴渾邪王來(lái)降。這次隨渾邪王入漢的匈奴民眾多達(dá)數(shù)萬(wàn),超過(guò)了此前漢朝歷年來(lái)所吸納的各族降眾的總和。(30)據(jù)晁錯(cuò)奏疏中所言,文帝時(shí)“降胡義渠蠻夷之屬來(lái)歸誼者,其眾數(shù)千”(《漢書(shū)》卷49,“晁錯(cuò)傳”,第2282~2283頁(yè)),景帝時(shí)漢朝與周邊各部族又維持著粗安的局面,所以在渾邪王歸漢之前,漢朝廷所領(lǐng)有的降附民族人口不應(yīng)較文帝時(shí)有顯著增加。從漢朝廷對(duì)匈奴來(lái)人的安置順序來(lái)看,最初的方案恐怕仍然是準(zhǔn)備將其置于京師周邊,因?yàn)橹髡苼?lái)降民族人口的典屬?lài)?guó)本身就是中央職官。因此《史記·衛(wèi)將軍驃騎列傳》中才首先記載了渾邪王等“既至長(zhǎng)安”之后所接受的封賞,稍后“居頃之”,才“分徙降者邊五郡故塞外,而皆在河南,因其故俗,為屬?lài)?guó)”。(31)司馬遷:《史記》卷111,“衛(wèi)將軍驃騎列傳”,北京:中華書(shū)局,1982年,第2933~2934頁(yè)。直至此時(shí),方有名為“屬?lài)?guó)”的地方機(jī)關(guān)出現(xiàn)。而于中央典屬?lài)?guó)之外,在地方上另設(shè)“屬?lài)?guó)”的原因,主要在于這次來(lái)人實(shí)在太多。如果仍然遵循舊例,將其全數(shù)安置在京師,不僅容易造成物資供應(yīng)上的緊張,而且還可能給當(dāng)?shù)氐闹伟矌?lái)一定的壓力。如《漢書(shū)·汲黯傳》所言:“匈奴渾邪王帥眾來(lái)降,漢發(fā)車(chē)二萬(wàn)乘。縣官亡錢(qián),從民貰馬。民或匿馬,馬不具。上怒,欲斬長(zhǎng)安令?!倍谛倥藖?lái)京之后,又產(chǎn)生了新的問(wèn)題:“賈人與市者,坐當(dāng)死五百余人。”汲黯為之請(qǐng)命曰:“渾邪帥數(shù)萬(wàn)之眾來(lái),虛府庫(kù)賞賜,發(fā)良民侍養(yǎng),若奉驕子。愚民安知市買(mǎi)長(zhǎng)安中而文吏繩以為闌出財(cái)物如邊關(guān)乎?”(32)班固:《漢書(shū)》卷50,“汲黯傳”,第2320~2321頁(yè)。這說(shuō)明當(dāng)時(shí)來(lái)京的不僅有渾邪王等上層分子,還有隨其入漢的普通匈奴部眾。正是因?yàn)槿藬?shù)太多,才導(dǎo)致“馬不具”而長(zhǎng)安令坐罪,同時(shí)又引起長(zhǎng)安市場(chǎng)內(nèi)犯禁者驟增。面對(duì)這些問(wèn)題,雖然汲黯的呼吁未獲理睬,但漢朝廷也必須為之另謀出路。而在此之前,漢已使衛(wèi)青等略定河南地,將漢、匈之間的邊界向北推進(jìn)至河套一帶,這些新拓展的地區(qū)不僅大大緩解了匈奴游騎對(duì)于關(guān)中的威脅,而且也為異地安置來(lái)自于河西的降眾創(chuàng)造了可能。因?yàn)闈h朝廷雖可于內(nèi)地諸郡以封侯的形式,安置不參與直接生產(chǎn)的歸漢的各族上層分子,但卻無(wú)力一舉將數(shù)萬(wàn)慣于以游牧方式謀生的普通匈奴人,安置在這些人口稠密、地?zé)o閑田的地區(qū)。于是,在新拓展的人口相對(duì)稀疏而自然條件又便于畜牧的地方,創(chuàng)設(shè)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)以安置需要開(kāi)展生產(chǎn)的一般匈奴降眾,就成為漢朝廷的首選。同時(shí)創(chuàng)設(shè)的,還有這類(lèi)機(jī)關(guān)內(nèi)以“屬?lài)?guó)都尉”為首的軍政管理制度。

    至此,中央有典屬?lài)?guó)而地方上有屬?lài)?guó)。因?yàn)椤暗洹弊殖S小奥氄啤敝x,故多有學(xué)者認(rèn)為前者乃后者在朝廷中的主管部門(mén)。其實(shí)不然。從景帝朝第一次出現(xiàn)典屬?lài)?guó)這一官職算起,一直到成帝河平元年(前28年)將之并入大鴻臚,《漢書(shū)》中所記載曾出任這一職位者共有六人,而其中事跡稍詳、可供分析者又僅有四人,分別是景帝朝的公孫昆邪,昭宣時(shí)期的蘇武、常惠,以及元帝朝的馮奉世。就這四人在典屬?lài)?guó)任上的作為來(lái)看,其與設(shè)在地方上的屬?lài)?guó)及其長(zhǎng)官屬?lài)?guó)都尉之間,從未發(fā)生過(guò)任何聯(lián)系。尤其是在武帝朝創(chuàng)設(shè)屬?lài)?guó)制度前后,根本見(jiàn)不到有任何任典屬?lài)?guó)者對(duì)此問(wèn)題曾發(fā)表過(guò)意見(jiàn)或曾受命參與其事。如果其確為屬?lài)?guó)之上級(jí),那么這種“置身事外”的現(xiàn)象是有悖常理的。再證以漢簡(jiǎn)。在《元康五年詔書(shū)冊(cè)》中,詔書(shū)由中央下達(dá)至屬?lài)?guó)的順序是“御史大夫→丞相→郡太守→屬?lài)?guó)都尉”,這其中并不經(jīng)過(guò)典屬?lài)?guó),可見(jiàn)典屬?lài)?guó)不負(fù)責(zé)向各地屬?lài)?guó)傳達(dá)朝廷的詔令,這一點(diǎn)也與其作為諸屬?lài)?guó)在朝中主管部門(mén)的角色相矛盾。(33)中國(guó)簡(jiǎn)牘集成編委會(huì)編:《中國(guó)簡(jiǎn)牘集成》第5冊(cè),蘭州:敦煌文藝出版社,2001年,第29~30頁(yè)。況且,“典屬?lài)?guó)”之名始見(jiàn)于景帝朝,其建制淵源可上溯至秦,無(wú)論名、實(shí)均產(chǎn)生于各地屬?lài)?guó)出現(xiàn)之前,而成帝朝省并之后,地方上的屬?lài)?guó)也未受其影響而依然存在,可見(jiàn)兩者之間并無(wú)聯(lián)動(dòng)關(guān)系。因此綜合以上幾點(diǎn)來(lái)看,筆者以為,典屬?lài)?guó)與地方上各屬?lài)?guó)之間其實(shí)并無(wú)上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。

    至于《百官公卿表》中所言:“典屬?lài)?guó),秦官,掌蠻夷降者。武帝元狩三年昆邪王降,復(fù)增屬?lài)?guó),置都尉、丞、候、千人。屬官,九譯令。”已有研究者指出,其中“復(fù)增屬?lài)?guó)”一句于行文上顯得十分突兀。(34)工藤元男著,廣瀨薰雄、曹峰譯:《睡虎地秦簡(jiǎn)所見(jiàn)秦代國(guó)家與社會(huì)》,第102頁(yè)。的確,這里所講的“屬官,九譯令”指的是典屬?lài)?guó)的屬官而非屬?lài)?guó)都尉的屬官,根據(jù)《百官公卿表》陳述各官職守的成例,一般應(yīng)將屬官系于各該主管官職之后以明示其隸屬關(guān)系,而此處卻將之置于殿尾。因此不排除“復(fù)增屬?lài)?guó)”一句有事后篡入的嫌疑。

    此后,典屬?lài)?guó)繼續(xù)作為中央職官而獨(dú)立存在,并未受地方上各屬?lài)?guó)數(shù)目增減的影響。直至成帝河平元年(前28年)被省并入大鴻臚,這一職官才正式退出了歷史舞臺(tái)。至于省并的具體原因,史料中未曾明言。據(jù)推測(cè)可能有兩點(diǎn):一個(gè)是武帝以后,漢朝廷主要以各地屬?lài)?guó)作為容納來(lái)降民族人口的機(jī)構(gòu),典屬?lài)?guó)的作用日漸式微;再一個(gè)是,宣帝朝呼韓邪單于歸漢后,漢、匈關(guān)系得到持續(xù)改善,沒(méi)有必要再于中央政府中,繼續(xù)維持這樣一類(lèi)以招徠降者為初衷的機(jī)關(guān)獨(dú)立存在。(35)孫言誠(chéng):《秦漢的屬邦和屬?lài)?guó)》,《史學(xué)月刊》1987年第2期。

    二、 典屬?lài)?guó)的職責(zé)

    前文已言,漢代的典屬?lài)?guó)源自秦的屬邦。既然兩者在建制上有淵源關(guān)系,則在分管業(yè)務(wù)上必有一定的聯(lián)系。就上引秦簡(jiǎn)牘及兵器銘文中的內(nèi)容來(lái)看,作為中央職官的屬邦在秦時(shí)應(yīng)具有如下職能:

    首先,屬邦掌握的有軍隊(duì)。如里耶秦簡(jiǎn)中有:“屬邦候顯候丞不智名與反寇戰(zhàn)”,同時(shí)在兵器銘文中又多見(jiàn)有“武庫(kù)受(授)屬邦”這樣關(guān)于武器置用地的說(shuō)明。

    其次,屬邦掌握的有手工業(yè)作坊。如兵器銘文中所見(jiàn)“二年,屬邦守(蓐)造,工室建,工后?!币约啊笆哪陮侔罟ぁ酢?,丞□,[工]□ 屬邦”等內(nèi)容,這說(shuō)明至少部分兵器是由屬邦自造的。

    由屬邦演變而來(lái)的典屬?lài)?guó),在漢代應(yīng)兼有相似的職能。比如文帝駕崩后,將兵衛(wèi)護(hù)喪儀的諸武官中就有“屬?lài)?guó)悍”,其參與喪儀時(shí)的職責(zé)為“將屯將軍”?!妒酚浖狻芬钇嬖唬骸榜T奉世為右將軍,以將屯將軍為名,此監(jiān)主諸屯也?!?36)司馬遷:《史記》卷10,“孝文本紀(jì)”,第435頁(yè)。據(jù)此可知,屬?lài)?guó)一職在漢初仍典掌兵衛(wèi)。

    又如,在肩水金關(guān)漢簡(jiǎn)中見(jiàn)有:

    顯處令吏民卒徒奴婢盡知之各相牽證任毋舍匿出已爰書(shū)錮臧縣廷令可案毋令留居部界中 不得胡人亡重事如法律令敢言之/九月丙子車(chē)騎將軍宣曲校尉當(dāng)肩丞讓敢告典屬?lài)?guó)卒人寫(xiě)移□73EJT24:245(37)甘肅簡(jiǎn)牘保護(hù)研究中心等編:《肩水金關(guān)漢簡(jiǎn)》第2冊(cè)(下),上海:中西書(shū)局,2012年,第154頁(yè)。

    這是宣曲校尉的下屬就胡人逃亡一事移文典屬?lài)?guó)。宣曲是長(zhǎng)安附近的一處宮觀,當(dāng)?shù)伛v扎的有胡騎,即由民族人口組成的軍隊(duì)。宣曲校尉既就此事通知典屬?lài)?guó),可見(jiàn)后者也參與了對(duì)于在京民族兵源的日常管理工作,尤其是可能掌管著這些人的名籍。

    至于漢代的典屬?lài)?guó)是否還掌管有某些手工業(yè)單位,這一點(diǎn)尚無(wú)直接證據(jù)可資說(shuō)明。但就地方各屬?lài)?guó)創(chuàng)設(shè)之際,渾邪王降眾的分流情況來(lái)看,典屬?lài)?guó)可能仍然掌管著向朝廷各生產(chǎn)部門(mén)遴選、輸送所需民族人口的職能。這其中最顯著的就是金日的經(jīng)歷。金日一家在父王被殺之后,隨渾邪王來(lái)京,但最終并未如大部分匈奴降眾那樣被遷往各屬?lài)?guó)安置,而是留在了京師。具體分配給他的工作,是去黃門(mén)養(yǎng)馬。(38)班固:《漢書(shū)》卷68,“金日傳”,第2959頁(yè)??紤]到金日當(dāng)時(shí)的身份,做出這樣安排的很有可能正是“掌蠻夷降者”的典屬?lài)?guó)。(39)⑥ 班固:《漢書(shū)》卷19上,“百官公卿表上”,第735、730頁(yè)。而且我們還可以做出推測(cè),金日在當(dāng)時(shí)不會(huì)是孤例,因?yàn)楸惠斖S門(mén)養(yǎng)馬,事發(fā)于其見(jiàn)到武帝之前,也就是說(shuō)這種安排不是基于最高統(tǒng)治者個(gè)人的好惡而臨時(shí)起意,而是主管部門(mén)根據(jù)現(xiàn)有規(guī)則履職的自然結(jié)果。金日入漢之前父王被殺,屬民則被渾邪王兼并,所以入漢之初并未得到任何優(yōu)待與封賞。對(duì)于這樣的人員,典屬?lài)?guó)等主管部門(mén)沒(méi)有理由將其作為特例而予以個(gè)別安排。所以不難想見(jiàn),即便各屬?lài)?guó)容納了大部分匈奴降眾,但仍有包括金日一家在內(nèi)的相當(dāng)一部分來(lái)降者經(jīng)典屬?lài)?guó)安排而留在了京師,最終被分配到朝廷屬下各部門(mén)中去服役。

    《漢書(shū)·百官公卿表》既稱(chēng)典屬?lài)?guó)的職責(zé)在于“掌蠻夷降者”,又言“典客”即“大鴻臚”的職責(zé)在于“掌諸歸義蠻夷”,⑥兩相比較,似嫌重復(fù)。再考慮到河平元年(前28年)以前,兩者同為中央職官而長(zhǎng)期并存的事實(shí),就更令人費(fèi)解。對(duì)此,筆者以為,《百官公卿表》中對(duì)于“典客”職責(zé)的概括有可能針對(duì)的是成帝朝以后的情況,此時(shí),由“典客”更名而來(lái)的“大鴻臚”業(yè)已兼并了“典屬?lài)?guó)”,自然也就繼承了“典屬?lài)?guó)”原有的職責(zé),接管了其屬下的管理對(duì)象。站在這個(gè)角度來(lái)講,班固認(rèn)為“大鴻臚”的職責(zé)同樣也是管領(lǐng)各族“歸義”人口。其實(shí)在此以前,我們就《漢書(shū)》等文獻(xiàn)中的記載來(lái)看,典客或大鴻臚的職責(zé)主要是對(duì)內(nèi)而不是對(duì)外的,主要的工作對(duì)象也是漢朝境內(nèi)各諸侯王及列侯,而不是境外各部族。西漢歷史上第一個(gè)在典客任上留下具體事跡的是劉揭,而劉揭的主要作為有兩項(xiàng),分別是勸說(shuō)呂祿以列侯的身份歸國(guó),以及迎奉以諸侯王身份入繼大統(tǒng)的代王劉恒。(40)班固:《漢書(shū)》卷3,“高后紀(jì)”,第102頁(yè);同書(shū)卷4,“文帝紀(jì)”,第108頁(yè)。其后,典客馮敬又參與了對(duì)于淮南王劉長(zhǎng)的審訊及定讞。(41)班固:《漢書(shū)》卷44,“淮南厲王劉長(zhǎng)傳”,第2141頁(yè)。劉揭及馮敬的作為,實(shí)際上代表了漢代典客、大行令及大鴻臚工作的常態(tài)。其后見(jiàn)諸史乘者,雖屢經(jīng)更名,工作重點(diǎn)仍然不離上述范疇。如景帝時(shí),“令諸侯王薨、列侯初封及之國(guó),大鴻臚奏謚、誄、策。列侯薨及諸侯太傅初除之官,大行奏謚、誄、策?!?42)班固:《漢書(shū)》卷5,“景帝紀(jì)”,第145頁(yè)。武帝時(shí),“天子遣大行騫驗(yàn)問(wèn),逮諸證者,(常山)王又匿之?!?43)班固:《漢書(shū)》卷53,“常山憲王劉舜傳”,第2434~2435頁(yè)。昭帝駕崩后,“大將軍霍光征(昌邑)王賀典喪。璽書(shū)曰:‘制詔昌邑王:使行大鴻臚事少府樂(lè)成、宗正德、光祿大夫吉、中郞將利漢征王,乘七乘傳詣長(zhǎng)安邸。’”劉賀到京后,又使“大鴻臚郊迎,騶奉乘輿車(chē)?!?44)班固:《漢書(shū)》卷63,“昌邑哀王劉髆傳”,第2764~2765頁(yè)。成帝時(shí)“使執(zhí)金吾任宏守大鴻臚,持節(jié)征定陶王,立為皇太子?!?45)班固:《漢書(shū)》卷11,“哀帝紀(jì)”,第333頁(yè)。哀帝駕崩后,太皇太后“遣車(chē)騎將軍王舜、大鴻臚左咸使持節(jié)迎中山王。”(46)班固:《漢書(shū)》卷12,“平帝紀(jì)”,第347頁(yè)。再如,陽(yáng)城侯劉德去世后,“大鴻臚奏德訟子罪,失大臣體,不宜賜謚置嗣”。(47)班固:《漢書(shū)》卷36,“楚元王劉交傳”,第1928頁(yè)。類(lèi)似的例證在《漢書(shū)》中俯拾皆是,不贅舉。可見(jiàn),從漢初承秦而來(lái)的典客,到大行令,再到大鴻臚,其工作重點(diǎn)一直圍繞著諸侯王及列侯來(lái)開(kāi)展,主要負(fù)責(zé)的行政事務(wù)包括安排郊迎、覲見(jiàn)禮節(jié)、在京期間的食宿,督查諸侯王及列侯在封國(guó)內(nèi)的言行舉止,以及死后為其請(qǐng)謚置嗣等。這些事務(wù)與典屬?lài)?guó)所負(fù)責(zé)的領(lǐng)域顯然有別,所以在成帝朝以前,兩者得以長(zhǎng)期并存于朝廷之中。

    而隨著容納各族來(lái)降人口的重任逐漸由各地屬?lài)?guó)來(lái)負(fù)責(zé),典屬?lài)?guó)在中央機(jī)構(gòu)內(nèi)的作用日漸式微。尤其是呼韓邪歸漢而郅支被誅以后,匈奴正式被納入以漢朝為核心的宗藩體系之內(nèi)。單于由與漢朝皇帝并列的地位降為臣屬,雖然仍然享受著覲見(jiàn)時(shí)位列于諸侯王之上的優(yōu)待,但這種形式上的禮節(jié)不能改變雙方之間業(yè)已確立的君臣關(guān)系。在這種關(guān)系中,漢、匈之間人員、物資的主要流動(dòng)方式由此前的戰(zhàn)爭(zhēng)、擄掠與招降,轉(zhuǎn)變?yōu)槌P、賜婚與賞賜,“北邊自宣帝以來(lái),數(shù)世不見(jiàn)煙火之警,人民熾盛,牛馬布野”。(48)班固:《漢書(shū)》卷94下,“匈奴傳下”,第3826頁(yè)。典屬?lài)?guó)作為容納、安排來(lái)降者的機(jī)構(gòu),在本身職責(zé)逐漸為屬?lài)?guó)都尉所排擠的情況下,又不能越俎代庖地替大鴻臚安排郊迎、朝覲等事宜,處境愈益尷尬,被省并是遲早的事。

    需要注意的是,典屬?lài)?guó)的最終結(jié)局是被“省并”,即裁撤其獨(dú)立建制而不完全終止其原有職能,這部分職能由兼并典屬?lài)?guó)的大鴻臚承擔(dān)了起來(lái)。之所以不能在撤銷(xiāo)其建制的同時(shí)終止其職能,主要在于無(wú)論是西漢還是東漢,除了屬?lài)?guó)胡騎之外,兩漢朝廷在首都地區(qū)都還維持著一定數(shù)量的由邊疆民族成員組成的軍事力量。從上引肩水金關(guān)漢簡(jiǎn)中可以看出,在典屬?lài)?guó)存在的時(shí)段內(nèi),它就參與了對(duì)于這些軍事單位的管理。而在其省并之后,從李賢注《續(xù)漢書(shū)·百官志》中的記載來(lái)看,負(fù)責(zé)“掌監(jiān)五營(yíng)”的北軍中候下就配置有“通大鴻臚一人”,而這五營(yíng)之中就有負(fù)責(zé)宿衛(wèi)的胡騎。(49)范曄等:《后漢書(shū)》志27,“百官四”,北京:中華書(shū)局,1965年,第3612~3613頁(yè)。因此筆者懷疑,所謂“通大鴻臚一人”體現(xiàn)的正是河平元年(前28年)省并之后,大鴻臚對(duì)于典屬?lài)?guó)原有職責(zé)的繼承,即其肩負(fù)起了京師胡騎的管理工作。

    三、 結(jié) 語(yǔ)

    本文梳理了漢代典屬?lài)?guó)的淵源,明確了它的職責(zé)以及與地方各屬?lài)?guó)及與同為朝官的大鴻臚之間的關(guān)系。主要觀點(diǎn)可概括如下表。其中,金關(guān)漢簡(jiǎn)中宣曲校尉下屬向典屬?lài)?guó)報(bào)告一事,因?yàn)橥龅钠渌?jiǎn)文中見(jiàn)有“地節(jié)”年號(hào),故于表中將之系于宣帝朝。東漢以后,典屬?lài)?guó)已并入大鴻臚,唯北軍中候下設(shè)“通大鴻臚”一職可視為反映此前典屬?lài)?guó)與禁軍胡騎之間關(guān)系的孑遺。與此同時(shí),設(shè)于各地方上的屬?lài)?guó)則開(kāi)始了逐步向郡轉(zhuǎn)化的歷程。這一歷程自光武帝時(shí)期即已開(kāi)始,到安帝時(shí)期正式令其中的六個(gè)屬?lài)?guó)“別領(lǐng)比郡”,即將業(yè)已發(fā)生的屬?lài)?guó)向郡趨同這一過(guò)程在法律上予以確認(rèn),降及獻(xiàn)帝建安年間,大多數(shù)的屬?lài)?guó)已改設(shè)為郡。(50)東漢時(shí)期的這一過(guò)程,依照所記史事時(shí)代之先后,可分別參看:《后漢書(shū)》志28,“百官五”,第3621頁(yè),同書(shū)志23,“郡國(guó)五”,第3533頁(yè),以及志28,“百官五”李賢注所引《獻(xiàn)帝起居注》,第3618頁(yè)。

    表1 典屬?lài)?guó)的演變歷程

    據(jù)上文分析,典屬?lài)?guó)與地方上各屬?lài)?guó)在共存時(shí)期內(nèi),彼此之間并無(wú)行政隸屬關(guān)系。相反地,我們實(shí)際上可以把它們看作是在作用與性質(zhì)等方面都相似而在時(shí)代上前后接續(xù)的兩類(lèi)平行機(jī)構(gòu)。之所以將容納各民族降人的處所由中央調(diào)整至地方,改為以各屬?lài)?guó)為執(zhí)行這類(lèi)工作的主要部門(mén),原因可能在于武帝以后在邊疆及民族事務(wù)中執(zhí)行的進(jìn)取政策使得歸漢的各族降人的數(shù)量驟增。首都周邊及朝廷內(nèi)各職能部門(mén)已無(wú)力全盤(pán)接收,因此才于地廣人稀的新拓展地區(qū)創(chuàng)設(shè)新型機(jī)關(guān),作為這些來(lái)漢人口的歸宿。故此我們認(rèn)為,典屬?lài)?guó)與地方各屬?lài)?guó)可以被看作是執(zhí)行同一任務(wù)的前后接續(xù)的兩類(lèi)機(jī)構(gòu)。而隨著西漢晚期典屬?lài)?guó)首先被合并,到了東漢初年,地方各屬?lài)?guó)也開(kāi)始紛紛發(fā)生了向一般漢郡趨同的現(xiàn)象,直至東漢末年多已轉(zhuǎn)化為郡。當(dāng)然在東漢以后,仍不斷有新的民族群體歸附,相應(yīng)地,中原王朝另設(shè)有新的機(jī)構(gòu)予以管領(lǐng),此不在本文的論述范圍之內(nèi)。

    典屬?lài)?guó)被并入大鴻臚以后,后者自然承擔(dān)起了以往典屬?lài)?guó)的職責(zé),比如與禁軍胡騎之間的溝通等。這對(duì)于大鴻臚而言,意味著職權(quán)的擴(kuò)大。但與此同時(shí),武帝以后內(nèi)、外朝制度的確立與發(fā)展,又逐步排擠著大鴻臚在相關(guān)事務(wù)中的地位。西漢晚期開(kāi)始至東漢,皇帝在相關(guān)事務(wù)中日益倚重供職于宮廷之內(nèi)的各類(lèi)秩級(jí)較低的文員,比如尚書(shū)、郎中等,不僅在尚書(shū)中創(chuàng)設(shè)了兼及民族事務(wù)的“客曹”,隨后又進(jìn)一步擴(kuò)大這一機(jī)構(gòu),將之分為南、北主客曹。隨著內(nèi)朝架構(gòu)的逐漸完善,皇帝開(kāi)始經(jīng)常性地繞過(guò)身處外朝的大鴻臚而以“使主客”等名義委派近臣以使職的身份前往各地處理與來(lái)訪民族有關(guān)的事務(wù)。(51)關(guān)于自西漢晚期開(kāi)始,皇帝身邊的文職人員于民族事務(wù)管理工作中的崛起過(guò)程,可參看《后漢書(shū)》“百官三”中“少府”條下“尚書(shū)”部分(范曄等:《后漢書(shū)》志26,第3597頁(yè))。而關(guān)于同一時(shí)期,“使主客”在相關(guān)事務(wù)中所扮演的積極角色,可參見(jiàn)主要記載西漢晚期河西地區(qū)傳置機(jī)構(gòu)接待情況的懸泉漢簡(jiǎn)(胡平生、張德芳編撰:《敦煌懸泉漢簡(jiǎn)釋粹》,上海:上海古籍出版社,2001年)。鄔文玲曾撰文指出,簡(jiǎn)牘注釋者以為屬于大鴻臚屬官的“使主客”其實(shí)是供職于其他機(jī)構(gòu)而直接承命于皇帝本人的特派使者。見(jiàn)鄔文玲:《漢代“使主客”略考》,《中國(guó)史研究》2016年第3期。這反映出皇權(quán)的強(qiáng)化對(duì)于大鴻臚既有職權(quán)的侵蝕,使其雖于典屬?lài)?guó)及屬?lài)?guó)之后得以獨(dú)存,但在邊疆民族事務(wù)中的重要性也在逐步下降。對(duì)于中原王朝內(nèi)部的皇權(quán)強(qiáng)化過(guò)程施加于民族管理工作的影響問(wèn)題,筆者擬另具文說(shuō)明。

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