“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育扶貧成效研究

（青島大學 師范學院，山東 青島266003）

貧困問題一直是困擾我國發(fā)展的歷史性問題，我黨和政府一直以來高度重視。深度貧困的地區(qū)是我國發(fā)展的“短板”，脫貧攻堅任重道遠。2017年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》，指出“要加大深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，由中央統(tǒng)籌，重點支持“三區(qū)三州”脫貧工作，以教育為重要抓手，實現(xiàn)教育脫貧、就業(yè)脫貧”。［1］2020年是脫貧攻堅的關鍵之年，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育扶貧的成效將會被大家廣泛關注，將“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)作為研究對象進行研究，以提供“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育扶貧成效的實證依據(jù)，同時以深度貧困地區(qū)為例，更具有代表性典型性，更能體現(xiàn)我國以往的教育扶貧成效。

一、文獻綜述

學者們對教育扶貧的相關研究主要分為三類。

第一類是關于教育扶貧機理的研究，教育扶貧是通過提供教育幫扶、資助，選用適合的方式方法促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，使貧困地區(qū)人口的綜合素質(zhì)得到提升，精神與物質(zhì)兩方面“脫貧”，［2］［3］是一種“造血式”扶貧。［4］學者們對教育扶貧機理的研究，說明了教育扶貧的方式方法以及幫助貧困人口收入提升的原因，為教育扶貧的研究奠定了基礎。

第二類是關于教育扶貧政策方面的研究。改革開放以來，我國教育扶貧的政策是隨著我國國情不斷變化的。教育扶貧政策的制定、形式、內(nèi)容、對象為適應我國教育、經(jīng)濟的發(fā)展，在堅持以人民為中心的價值取向基礎上進行了相應的改變。［5］［6］當前我國教育精準扶貧政策網(wǎng)絡體系初見雛形，政策目標群體覆蓋面廣，政策工具配置類型齊全但也有分配失衡、協(xié)同乏力、銜接不暢等問題。［7］相關教育扶貧政策的研究，為我們把握教育政策的整體狀況提供了依據(jù)。

第三類是教育扶貧成效的實證研究，主要可以分為三種類型。第一種以一種教育扶貧項目為例，探索教育扶貧成效的研究；［8］第二種是基于我國總體或區(qū)域的教育增長或者投入與經(jīng)濟增長關系研究；［9］［10］第三種是分析不同層次的教育對經(jīng)濟增長貢獻率的不同驗證教育促進貧困地區(qū)經(jīng)濟增長的功能，確定教育對貧困發(fā)展的作用，［11］［12］主要以職業(yè)教育對教育扶貧作用為主，其他教育層次研究較少。前人有關教育扶貧的實證研究為后續(xù)研究奠定了理論與實踐基礎，但也會有一些不足之處：一是大多數(shù)研究聚焦于一般貧困的地區(qū)教育投入對經(jīng)濟增長的貢獻，很少研究深度貧困地區(qū)教育投入與經(jīng)濟增長的關系；二是有的教育扶貧研究是對特定的扶貧政策實施、執(zhí)行過程中遇到問題、對策的研究，缺乏數(shù)據(jù)的支持，缺少量化研究；三是一些研究題目是教育扶貧成效研究，但內(nèi)容是對研究教育事業(yè)的發(fā)展的評估，而不是教育投促進貧困地區(qū)人口收入增加成效的研究。

本文運用“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育投入與農(nóng)民收入的非平衡面板數(shù)據(jù)來研究國家對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育扶貧的成效，以期彌補教育扶貧成效研究中的不足。

二、“三區(qū)三州”深度貧困所在地教育扶貧成效實證研究過程

（一）模型構(gòu)建

1.研究內(nèi)容：教育經(jīng)費投入對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)所在地人口收入增加的影響大小。

2.研究樣本：本研究的樣本為“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)所在地，即西藏、新疆、青海、四川、云南、甘肅六省?！叭齾^(qū)三州”深度貧困地區(qū)大部分區(qū)域位于青藏高地區(qū)，由于自然環(huán)境惡劣，所以經(jīng)濟基礎薄弱、貧困程度很深，是精準扶貧戰(zhàn)略最難啃的“硬骨頭”，［13］是國家脫貧攻堅的重點關注區(qū)域。

3.模型構(gòu)建：本文借鑒彭妮婭學者在教育扶貧成效中的研究，將柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)Y＝ALαKβeu進行改進，形成雙對數(shù)多元線性模型，將深度貧困地區(qū)所在地農(nóng)村人均純收入作為因變量，將中央脫貧攻堅“五個一批”提到的脫貧措施：教育投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)建設、社會保障五個因素作為自變量。［14］具體變量與指標說明見表1。形成的模型（1）及取雙對數(shù)形式（2）為：

4.數(shù)據(jù)來源：本研究數(shù)據(jù)主要來源于國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的西藏、新疆、青海、四川、云南、甘肅六省2002-2017年的混合面板面板數(shù)據(jù)，其中，農(nóng)民收入2002-2012年的數(shù)據(jù)來源于“農(nóng)村居民家庭人均純收入”項目，2013-2017年的數(shù)據(jù)來源于“農(nóng)村居民人均可支配收入”項目；教育經(jīng)費為2002-2017年的數(shù)據(jù)，但缺少2012年各地數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入為2008-2017年的數(shù)據(jù)，異地搬遷為2008-2017年的數(shù)據(jù)，生態(tài)建設為2004-2017年的數(shù)據(jù)，社會保障為2010-2012年的數(shù)據(jù)。面板數(shù)據(jù)可以很好的克服時間序列數(shù)據(jù)存在的殘差序列自相關的問題，出現(xiàn)偽回歸的可能性較小，同時如果回歸結(jié)果通過顯著性檢驗，不需要做數(shù)據(jù)平穩(wěn)性檢驗也能有較高的可信度。

表1 具體變量和指標說明

（二）實證分析

1.“三區(qū)三州”所在地2002-2017年教育經(jīng)費投入與農(nóng)民人均收入變化

將“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)所在地教育經(jīng)費與全國平均增速做比較，“三洲三區(qū)”所在地的教育經(jīng)費年均增速全部高于全國平均增速，其中，西藏地區(qū)教育經(jīng)費年均增速高出全國最快增速2個百分點，說明國家對“三洲三區(qū)”所在地的教育經(jīng)費投入有所側(cè)重。雖然“三洲三區(qū)”深度貧困地區(qū)所在地農(nóng)民人均純收入年均增速低于全國平均增速，但都明顯高于全國最低增速水平的。詳見圖1。

圖1 “三區(qū)三州”所在地2002-2017年教育經(jīng)費和農(nóng)民收入年均增速

2.“三區(qū)三州”所在地教育經(jīng)費投入對農(nóng)民收入的影響大小

為了解教育經(jīng)費的投入對“三區(qū)三州”貧困地區(qū)農(nóng)民收入增加的影響大小，加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)建設、社會保障四個投入因素，對其所在地五個要素數(shù)據(jù)進行分析，描述性統(tǒng)計與運用Eviews10分析軟件得到的回歸結(jié)果Eviews10分析軟件如（表2、表3）所示。

表2 變量的描述性統(tǒng)計

表3 影響農(nóng)民人均可支配收入的LS回歸結(jié)果

回歸結(jié)果的擬合優(yōu)度R2高，F(xiàn)檢驗值顯著，說明回歸結(jié)果是可信的。將回歸結(jié)果中的各彈性系數(shù)帶入模型（1），得到“三洲三區(qū)”深度貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入的影響因素模型

從“三洲三區(qū)”深度貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入的影響因素模型（3）得知，五個變量的回歸系數(shù)之和為1.21，大于1，說明中央“五個一批”脫貧舉措能有效促進“三區(qū)三州”地區(qū)的農(nóng)民人均收入增加。教育經(jīng)費投入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、社會保障投入三哥投入因素的彈性系數(shù)均為正數(shù)，表明這三者均對農(nóng)民收入增加有正向影響。其中，教育經(jīng)費投入的彈性系數(shù)是最高的為0.55，說明每增加1%的教育經(jīng)費投入，農(nóng)民人均純收入就增加0.55%，在不考慮其他因素影響的情況下，可見教育扶貧是一種有效性的脫貧攻堅舉措；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的彈性系數(shù)為0.52，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入每增加1%，農(nóng)民人均純收入增加0.52%，由于深度貧困地區(qū)交通不便，工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展較弱，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入還是獲得收入的主要手段之一。易地搬遷和生態(tài)建設兩項的彈性系數(shù)分別為-0.04、-0.19，均為負數(shù)，說明這兩個投入因素目前會阻礙農(nóng)民收入的增加。［7］

3.“三區(qū)三州”所在地教育經(jīng)費投入對農(nóng)民收入增加的貢獻比重

根據(jù)（圖1）各地教育經(jīng)費的年均增速與（表3）回歸結(jié)果中教育經(jīng)費投入的彈性系數(shù)可以計算出各地由教育經(jīng)費投入增加所帶來的農(nóng)民收入的增長幅度，公式為：

各地教育經(jīng)費年均增速*教育經(jīng)費投入對農(nóng)民人均收入的彈性系數(shù)

同樣，其他兩種投入帶來的農(nóng)民收入的增幅有同樣的方法得出。如下表（表4）所示。得出各因素所帶來的農(nóng)民收入增幅進而可以算出各因素對收入增加的貢獻比重，公式為（以教育經(jīng)費投入因素為例）：

表4 各因素對農(nóng)民收入的影響幅度及貢獻比重（%）

Edu對農(nóng)民收入增加的貢獻比重＝Edu帶來的農(nóng)民收入增幅/（Edu帶來的農(nóng)民收入增幅+Pro帶來的農(nóng)民收入增幅+Ins帶來的農(nóng)民收入增幅）

通過觀察計算結(jié)果可知，教育經(jīng)費投入對農(nóng)民收入增加的貢獻比重均高于65%，最高可達81%，三種因素投入對農(nóng)民收入增加貢獻比重詳見圖2。

圖2 近年“三區(qū)三州”所在地農(nóng)民收入增加各因素貢獻比重

三、主要結(jié)論及對策建議

（一）主要結(jié)論

1.教育扶貧在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)所在地的成效明顯

從教育投入因素回歸結(jié)果的顯著性、回歸系數(shù)的正向性我們可以看出“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育投入能夠促進農(nóng)村居民收入的增加。表3影響農(nóng)民人均可支配收入的LS回歸結(jié)果中，“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育投入對農(nóng)民收入的影響是顯著的（P＜0.001）。同時，此項彈性系數(shù)為0.55是正數(shù)，表示“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育投入能夠促進農(nóng)村居民收入的增加。在2002年-2017年15年時間里，“三區(qū)三州”地區(qū)的教育經(jīng)費投入以15%左右的增速增長，高于全國最低增速，說明國家重視“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育投入，并且不斷加大投入力度，國家加大“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入增加，也帶來農(nóng)民人均純收入的快速增長?！叭奕齾^(qū)”深度貧困地區(qū)教育經(jīng)費投入對農(nóng)民收入增加具有重要的貢獻作用，最高高達81% ，教育扶貧在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)所在地的成效明顯。

2.“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育扶貧作用高于其他因素

將教育投入、發(fā)展生產(chǎn)、異地搬遷、生態(tài)建設、社會保障“五個一批”脫貧舉措作為自變量，將農(nóng)村人均純收入作為因變量，進行回歸分析，發(fā)現(xiàn)教育投入對農(nóng)民人均收入的促進作用高于另外四個因素。具體來說，教育經(jīng)費對農(nóng)民收入的彈性系數(shù)為0.55，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)彈性系數(shù)為0.52，異地搬遷彈性系數(shù)為-0.04，生態(tài)建設彈性系數(shù)為-0.19，社會保障彈性系數(shù)為0.04。教育經(jīng)費投入彈性系數(shù)明顯高于其他四個方面的因素投入。我們可以認為教育扶貧是一種“造血式”扶貧，可以幫助貧困人口精神與物質(zhì)兩方面的脫貧。在思想方面，教育能夠教會他人思考，幫助深度貧困地區(qū)人口摒棄只依靠國家政府幫助的“等、靠、要”的思想頑疾；在行動方面，教育能夠幫助他人學會利用自身所擁有的去幫助社會創(chuàng)造更高的財富，實現(xiàn)自我價值，增加自身收入。因此，通過增加貧困地區(qū)的教育投入促進貧困地區(qū)教育發(fā)展，以促進貧困地區(qū)經(jīng)濟和居民人均收入增加是一項明智的舉措。

同時回歸結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入彈性系數(shù)為0.52和社會保障投入的彈性系數(shù)為0.04，均為正數(shù)，但是明顯低于教育經(jīng)費投入系數(shù)，表明它們的促進農(nóng)民收入增長的效果不及教育投入因素。教育經(jīng)費投入對農(nóng)民收入增加的彈性系數(shù)為0.55，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入對農(nóng)民收入增加的彈性系數(shù)為0.52，相差并不大，這是由于貧困地區(qū)的其他方面發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍是貧困地區(qū)收入的主要來源之一，但是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會受到“三區(qū)三州”地區(qū)自然資源環(huán)境與外部環(huán)境，例如高原氣候惡劣、交通運輸不便、耕地面積少、生產(chǎn)工具落后等硬件、軟件條件的限制，加上近幾年農(nóng)業(yè)承載力的下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入回報較低，所以，農(nóng)業(yè)投入不如教育經(jīng)費投入。社會保障投入目的在于保障底線，其收益性與長效性不佳?；蛟S由于數(shù)據(jù)原因，或許由于現(xiàn)實因素，易地搬遷與生態(tài)建設彈性系數(shù)為負數(shù)，說明當前兩投入因素會阻礙農(nóng)民收入的增加。在異地搬遷方面，我們可以認為這是因為部分貧困地區(qū)人口對搬遷入住存在顧慮，擔心搬遷后自己家的耕地距離太遠，耕地不方便或者擔心搬遷后以前的宅基地要不回來等問題，不愿意搬遷，一味守舊不變，阻礙搬遷的進度。在生態(tài)建設方面，生態(tài)建設不是一蹴而就的，需要有時間的沉淀來得到回報。綜上，教育扶貧的成效是高于其他投入因素的。

3.“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)教育投入對農(nóng)民收入貢獻比重大

我們可以通過表4各因素對農(nóng)民收入的影響幅度及貢獻比重得知，教育經(jīng)費投入對“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)農(nóng)民收入增加的貢獻比重明顯高于其他因素，其中，青海教育經(jīng)費年均增速為19.6%，對農(nóng)民收入的貢獻比重為81.79%，超過八成，四川教育經(jīng)費年均增速為15.9%，對農(nóng)民收入貢獻比重為76.06%；西藏教育經(jīng)費年均增速為22.4%，對農(nóng)民收入的貢獻比重為78.92%；甘肅教育經(jīng)費年均增速為16.5%，對農(nóng)民收貢獻比重為76.34%均超過七成，另外，新疆教育投入貢獻率為65.88%，云南為66.82%，均超過65%，以上足以體現(xiàn)教育投入對農(nóng)民收入有很大的貢獻作用。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、社會保障投入對農(nóng)民收入均有貢獻率，但西藏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入貢獻率僅0.57%，甘肅僅2.02%，社會保障投入對農(nóng)民生產(chǎn)貢獻率，新疆10.44%，西藏與甘肅要重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入對農(nóng)民收入的作用，新疆應該重視社會保障投入對農(nóng)民收入的作用。

（二）基于“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶貧成效的對策建議

1.發(fā)揮教育扶貧的積極作用

基于研究結(jié)論，教育投入能有效促進農(nóng)民收入增加，且對農(nóng)民收入增加的貢獻作用高于其他各因素，我們應該保障教育經(jīng)費在各級財政預算中的位置。加大教育投入，確保國家對深度貧困地區(qū)撥出的各級教育經(jīng)費落到實處。一方面，深度貧困地區(qū)由于地形、天氣，家校距離的限制，會出現(xiàn)上學難的現(xiàn)象，同時很少有教師愿意區(qū)貧困地區(qū)教書，我們重視深度貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育水平，努力辦好深度貧困地區(qū)的小學與幼兒園，通過人口密集程度、適齡兒童數(shù)量以及貧困人口數(shù)量的測算，進行學校所在地以及數(shù)量、規(guī)模的規(guī)劃，設定相應的教育投入，完善學校教室、操場、食堂、體育館等基礎設施建設，建立相關學費減免政策，并建立確保貧困胡子女權(quán)益的相關部門，主動聯(lián)系，對接到各戶，責任落實到個人，確保貧困人口子女能夠接受義務教育，同時通過相應政策引進優(yōu)秀教師，確保貧困地區(qū)師源與教學質(zhì)量。另一方面，由于貧困，貧困地區(qū)學生一般上完中學就退學打工幫助家里分擔。對此，應切實銜接好深度貧困地區(qū)高中教育與職業(yè)教育的銜接，加大職業(yè)教育經(jīng)費投入，為輟學的深度貧困地區(qū)學生提供免費職業(yè)教育政策，在培養(yǎng)深度貧困地區(qū)學生多樣化生存技能，也幫助深度貧困地區(qū)家庭減輕負擔。同時，出臺政策積極引導社會力量在“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)辦學，打造“全社會扶智脫貧”的全民環(huán)境，減輕國家財政負擔。

2.教育投入優(yōu)先向深度貧困地區(qū)傾斜，建立教育脫貧長效機制

深度貧困地區(qū)是我們扶貧脫貧工作的“短板”，優(yōu)先解決這個“短板”，是扶貧脫貧工作的關鍵。應將教育經(jīng)費優(yōu)先投入到深度貧困地區(qū)，建立脫貧工作長效機制。宏觀思想方面，首先應該通過學校教育，宣傳傳秀個人優(yōu)秀脫貧事跡，端正深度貧困地區(qū)人口思想認識，使其意識到只依靠國家“不勞而獲”是行不通的，提高深度貧困地區(qū)人口脫貧積極性，主動性；增強貧困人口所需要知識的教育，增強其獲得收入的技能。宏觀體制方面，建立“對口扶貧，包村到戶，責任到人“的扶貧體制，完善貧困地區(qū)各級學?！蔼?、貸、補、勤、減”的資助體系，并要求各級學校每年給出資助名單與數(shù)據(jù)，了解教育經(jīng)費相關落實情況。在微觀層面，建立政府-學校-貧困家庭-貧困生四者的關聯(lián)庫，切實考察各戶是否為貧困家庭，一旦確立為貧困戶，定期考察貧困戶發(fā)展狀況，貧困學生學業(yè)成績、思想以及以后職業(yè)道路的變化，以便對貧困家庭、學生進行及時資助與疏導。［17］2020是關鍵的一年，我們應在前面扶貧成果的基礎上，探索面向2020年后的教育投入路徑，維持扶貧成果的穩(wěn)定，建設面向2035的現(xiàn)代化強國。