旌陽區(qū)：嵌入式監(jiān)督，為“三變五社”改革精準(zhǔn)護(hù)航

曾那迦 江一華

冬季暖陽下，德陽市旌陽區(qū)孝感街道紅伏村黃土河農(nóng)業(yè)專合社果園里的果樹上掛滿了黃澄澄的柑橘，村黨委副書記、紀(jì)委書記、監(jiān)委會(huì)主任林茹告訴廉政瞭望記者，“三變”改革、“五社”實(shí)踐運(yùn)行一年多來，紅伏村集體經(jīng)濟(jì)收入已實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)150萬元。

所謂“三變”改革、“五社”實(shí)踐，就是村民以土地入股，土地進(jìn)一步集中化、連片化、規(guī)?；捎谩肮?合作社+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”和流轉(zhuǎn)土地相結(jié)合的方式，讓村民獲得土地入股分紅、收益分紅，并可在自家土地上打工多增加一份收入。不過，村級(jí)“三變”改革“五社”實(shí)踐涉及集體資產(chǎn)清算、界定身份、量化股權(quán)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)群眾切身利益。改革一經(jīng)啟動(dòng)，旌陽區(qū)紀(jì)委監(jiān)委就舉起“護(hù)航旗”，亮起“高壓線”，聚焦改革過程中清產(chǎn)核資、人事選舉、界定身份、量化股權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行嵌入式監(jiān)督。

嚴(yán)格清產(chǎn)核資

按照清廉村居“四級(jí)監(jiān)督工作體系”分工，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建了12個(gè)監(jiān)督工作組，通過核查資料、列席會(huì)議、入戶走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式，對(duì)照監(jiān)督清單，對(duì)改革實(shí)施過程中8個(gè)重要節(jié)點(diǎn)實(shí)行全程監(jiān)督。

“三變五社”改革順利開展的第一步是摸清家底，需要全面清查村組資源資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值、結(jié)構(gòu)和使用情況。農(nóng)村“三變”改革重點(diǎn)涉及土地，為保障清產(chǎn)核資順利完成，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村、清廉觀察員四級(jí)監(jiān)督體系優(yōu)勢(shì)，全程監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督，做好相關(guān)工作宣傳動(dòng)員，調(diào)動(dòng)廣大村民參與“三變”改革主動(dòng)性和積極性。

德新鎮(zhèn)五星村監(jiān)委會(huì)在監(jiān)督股權(quán)認(rèn)證的同時(shí)，還主動(dòng)到村民及種糧大戶家中開展調(diào)查摸底，了解村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見和建議，并逐一解決、反饋，受到廣大村民一致好評(píng)。

“村監(jiān)委會(huì)簡(jiǎn)直太負(fù)責(zé)了，在土地流轉(zhuǎn)過程中當(dāng)初有些農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，有些土地承包面積搞不清楚，我們都向他們反映，村監(jiān)委會(huì)及時(shí)過來幫忙協(xié)調(diào)解決?！闭劦酱灞O(jiān)委會(huì)的幫助，五星村村民李金鳳非常感激，目前她已經(jīng)先后從其他村民手中流轉(zhuǎn)了600余畝土地，并成立了股份專合社。

“老百姓對(duì)土地的依賴不亞于自己的子女，在改革工作推進(jìn)當(dāng)中難度也相當(dāng)?shù)拇?，從第二輪土地承包到現(xiàn)在已有幾十年來，集體和農(nóng)戶的一些土地混在一起，老百姓已經(jīng)把集體的土地當(dāng)成自己私有的資產(chǎn)?！毙⑷?zhèn)五會(huì)村黨委副書記、紀(jì)委書記、監(jiān)委會(huì)主任林思燕告訴記者。

面對(duì)這些問題，五會(huì)村監(jiān)委會(huì)、五大合作社監(jiān)事會(huì)通過入戶和開壩壩會(huì)等形式向群眾宣傳土地政策，把老百姓的和集體分開來算，經(jīng)過幾個(gè)月的努力，群眾終于理解并支持“三變”改革。

強(qiáng)化清廉班子

“三變五社”是村里的大事，五大合作社理事長(zhǎng)能否履職盡責(zé)是改革成功與否的關(guān)鍵。

針對(duì)改革后村（社區(qū)）黨（委）支部書記、村主任、合作社理事長(zhǎng)“一肩挑”，權(quán)力過于集中的問題，各村同步選舉成立合作社監(jiān)事會(huì)，監(jiān)事會(huì)成員由村監(jiān)委會(huì)成員組成，強(qiáng)化對(duì)“五社”財(cái)務(wù)的監(jiān)督，規(guī)范“五社”理事會(huì)權(quán)力運(yùn)行。同時(shí)，各村綜合運(yùn)用“小微權(quán)力清單”、“五個(gè)一”公開法、廉政承諾、清廉壩壩會(huì)、開展村監(jiān)委會(huì)主任培訓(xùn)等方式，規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部特別是村兩委班子成員“小微權(quán)力”運(yùn)行。

各村嚴(yán)格執(zhí)行村民代表議事制度，對(duì)改革過程中涉及到集體利益的事項(xiàng)，出現(xiàn)村民意見不一致等情況，由各試點(diǎn)村監(jiān)委會(huì)會(huì)同鎮(zhèn)（街道）改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作隊(duì)、村“兩委”召集村民代表，按照相關(guān)制度要求進(jìn)行集體商議表決，表決結(jié)果公示公開，接受村民監(jiān)督。

此前，五會(huì)村就曾出現(xiàn)在“三變”改革工作推進(jìn)當(dāng)中土地股份合作社的理事長(zhǎng)對(duì)政策認(rèn)識(shí)和理解不夠，導(dǎo)致工作不能順利推進(jìn)，群眾意見較大。針對(duì)此問題，村監(jiān)委會(huì)和合作社監(jiān)事會(huì)及時(shí)召開土地、勞務(wù)股東代表大會(huì)，經(jīng)股東代表大會(huì)一致通過，分別對(duì)土地、勞務(wù)股份合作社的理事長(zhǎng)進(jìn)行了罷免。

改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織參與試點(diǎn)村（社區(qū)）改革監(jiān)督20余次，發(fā)現(xiàn)推動(dòng)解決政策不透明、公開公示不到位等一般整改類問題10余個(gè)、啟動(dòng)片區(qū)協(xié)作集中研判涉及集體“三資”管理等問題線索1次。

“區(qū)紀(jì)委監(jiān)委堅(jiān)持‘廉潔風(fēng)險(xiǎn)在哪，監(jiān)督檢查就到哪’。對(duì)敢于在‘三變’改革‘五社’實(shí)踐過程中做出借機(jī)侵吞集體資產(chǎn)，損害群眾利益、吃拿卡要等行為的黨員干部，一定會(huì)受理、核查、處置三優(yōu)先。”區(qū)紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。