暢談高質(zhì)量發(fā)展理論、經(jīng)驗(yàn)和目標(biāo)

夏芯 劉懷樂(lè)

第二屆“天府廉政論壇”特別設(shè)置了訪談交流環(huán)節(jié)，由四川日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)黨委委員、副總編輯廖翥主持。來(lái)自部分市州、省直部門(mén)、國(guó)企和高校的5名紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)工作者，一同分享他們?cè)诟髯灶I(lǐng)域推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的思考與探索，既有觀點(diǎn)的闡釋、思想的碰撞，也有實(shí)務(wù)的探索、實(shí)踐的創(chuàng)新，將論壇的熱烈氛圍再次推向高潮。

以政治監(jiān)督引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

對(duì)于什么是“高質(zhì)量發(fā)展”，訪談嘉賓紛紛表達(dá)了自己的見(jiàn)解。

綿陽(yáng)市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任唐浪生認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化、全局改善，不是某一方面工作的高質(zhì)量，而是整體的、全面的高質(zhì)量，“這就要求我們要從長(zhǎng)遠(yuǎn)看當(dāng)前、從整體看局部，把握大勢(shì)、統(tǒng)籌兼顧，用系統(tǒng)的思想和方法謀劃推動(dòng)工作。”

省紀(jì)委監(jiān)委駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)張大奇認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是要牢固樹(shù)立系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治理念和系統(tǒng)集成、高效治理理念，持續(xù)深化不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，懲治震懾、制度約束、提高覺(jué)悟一體發(fā)力，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、正規(guī)化建設(shè)。

推進(jìn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實(shí)踐的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)該如何把握高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)？對(duì)此，訪談嘉賓都指出了要將堅(jiān)持政治引領(lǐng)、強(qiáng)化政治監(jiān)督放在首位。

“工作中，我們深刻體會(huì)到紀(jì)檢監(jiān)察工作本質(zhì)上是政治工作、人心工作?！睆V安市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任蘇虎彪表示，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅(jiān)持人民至上，始終做到人民痛恨什么、反對(duì)什么，就堅(jiān)決防范和糾正什么，不斷厚植黨的執(zhí)政根基。

省紀(jì)委監(jiān)委駐成都理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)孫文認(rèn)為，作為專(zhuān)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組必須牢牢把握高校紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治屬性，切實(shí)發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的引領(lǐng)保障作用。其實(shí)踐要求是，黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就要跟進(jìn)到哪里。

省紀(jì)委監(jiān)委駐川航集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)、川航集團(tuán)公司紀(jì)委書(shū)記李利華談道，駐川航紀(jì)檢監(jiān)察組始終把政治監(jiān)督放在首位，督促各級(jí)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。

明確目標(biāo)導(dǎo)向和戰(zhàn)略思維

實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展既是目標(biāo)要求，也是戰(zhàn)略路徑。怎樣將目標(biāo)和戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，綜合發(fā)力？訪談嘉賓分享了自己的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。

唐浪生認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，不再是單一地追求數(shù)量規(guī)模，而是更加注重層次、水平、效率等因素。

“我認(rèn)為‘三不’是工作目標(biāo)，其中的每個(gè)‘不’也都是目標(biāo)，它們之間是相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)一體推進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)，具體有兩個(gè)著力點(diǎn)，一個(gè)是以案促改，一個(gè)是系統(tǒng)治理?！碧评松f(shuō)。

蘇虎彪也提到了“目標(biāo)導(dǎo)向”。他認(rèn)為，一個(gè)地方、一個(gè)系統(tǒng)，如果沒(méi)有一個(gè)引領(lǐng)性的總體思路，工作就會(huì)陷入“見(jiàn)子打子”的被動(dòng)局面，就會(huì)滿足于一些零散的“小目標(biāo)”，像無(wú)頭蒼蠅，看不清、理不順，看似忙忙碌碌，結(jié)果可能是碌碌無(wú)為，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。

“基于此，我們提出了廣安紀(jì)檢監(jiān)察工作‘135’目標(biāo)，對(duì)未來(lái)一年、三年、五年的工作進(jìn)行規(guī)劃，提出了量化的硬指標(biāo)。在節(jié)點(diǎn)選擇上，與‘十四五’規(guī)劃高度契合;在工作定位上，與廣安經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)高度契合。”蘇虎彪說(shuō)。

只有明確了目標(biāo)定位，才能找到履責(zé)方向。

“前些年，成都理工大學(xué)政治生態(tài)建設(shè)遭遇過(guò)一些曲折，派駐之后，我們強(qiáng)調(diào)任何一個(gè)線索處置和案件查辦都是政治，必須體現(xiàn)省委、省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的判斷和要求?！睂O文說(shuō)，駐校紀(jì)檢監(jiān)察組開(kāi)展了為期三個(gè)月的“以案促改”集中整治，通過(guò)對(duì)照、查擺、整改，力求端正政治站位、明辨政治是非，推動(dòng)政治生態(tài)一點(diǎn)一點(diǎn)晴朗起來(lái)。

對(duì)于派駐改革前后變化之大，李利華也深有體會(huì)?！芭神v改革前，川航從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落實(shí)不到位，特別是領(lǐng)導(dǎo)浮于面上，對(duì)核心子企業(yè)沒(méi)有做到責(zé)任落實(shí)和責(zé)任考核全覆蓋。”李利華說(shuō)，派駐改革后，全面壓緊壓實(shí)責(zé)任，每年都以黨委名義召開(kāi)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)，層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格逗硬考核。

駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組確定高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)后，在監(jiān)督形態(tài)上探索把一些無(wú)形的監(jiān)督變成有形的監(jiān)督。

“也就是要讓監(jiān)督工作抓得住、看得見(jiàn)、具象化，可操作、能查證、程序化?！睆埓笃娼榻B，在政治監(jiān)督方面，建立了“臺(tái)賬管理制度”，比如針對(duì)中央出臺(tái)的重大政策，要監(jiān)督駐在部門(mén)如何組織傳達(dá)學(xué)習(xí)的、如何研究貫徹的、如何審議的、如何落實(shí)的。在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)督方面，建立了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控體系，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)描述分級(jí)、防風(fēng)險(xiǎn)的制度措施、防風(fēng)險(xiǎn)的工作流程和審批流程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的責(zé)任人員和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，全部都做到清晰明確。

堅(jiān)持系統(tǒng)施治和精準(zhǔn)施策

訪談嘉賓們都提到，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

蘇虎彪介紹，在一體推進(jìn)“三不”中，廣安堅(jiān)持“懲、治、防”同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，做好“前半篇”的同時(shí)接續(xù)“后半篇”，做好“后半篇”的同時(shí)深化“前半篇”，把“以案促改、以案促建、以案促治”貫穿審查調(diào)查全過(guò)程，從查處個(gè)案向解決共性問(wèn)題拓展，推動(dòng)全行業(yè)、全系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)整治，做好“亡羊補(bǔ)牢”工作。

為實(shí)現(xiàn)監(jiān)督覆蓋權(quán)力運(yùn)行全過(guò)程，綿陽(yáng)的做法則是“貫通思維、統(tǒng)分結(jié)合”。唐浪生介紹，綿陽(yáng)一方面發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作為黨內(nèi)監(jiān)督主干的作用，做實(shí)協(xié)助引導(dǎo)推動(dòng)功能，工作中主動(dòng)“向前半步”，積極謀劃協(xié)同監(jiān)督事項(xiàng)，引導(dǎo)各監(jiān)督主體共同參與、發(fā)揮力量。另一方面注重發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)紐帶作用，推動(dòng)其在盯緊綜合監(jiān)督部門(mén)守好“責(zé)任田”的過(guò)程中，對(duì)涉及其他責(zé)任主體的問(wèn)題分析研判、梳理匯總并及時(shí)上報(bào)，紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)通過(guò)發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)、監(jiān)察建議書(shū)等方式，督促相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行整改，達(dá)到“1+1>2”的監(jiān)督效果。

系統(tǒng)施治更體現(xiàn)在精準(zhǔn)施策上。

“我們?cè)诒O(jiān)督方式上探索把一些離散的監(jiān)督變成規(guī)范的監(jiān)督，也就把一些常規(guī)的監(jiān)督方式進(jìn)行系統(tǒng)集成，形成監(jiān)督制度組合拳，提高監(jiān)督工作的綜合效能。”張大奇說(shuō)，比如在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員的監(jiān)督上，駐省委辦公廳紀(jì)檢監(jiān)察組建立了政治生態(tài)定期研判制度、領(lǐng)導(dǎo)班子政治理論學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的路線方針政策臺(tái)賬管理制、領(lǐng)導(dǎo)班子研究“三重一大”事項(xiàng)“后臺(tái)審核機(jī)制”、班子成員履行“一崗雙責(zé)”紀(jì)實(shí)制度。

駐川航紀(jì)檢監(jiān)察組則聚焦四個(gè)方面，強(qiáng)化主體責(zé)任監(jiān)督，確保齊抓共管格局;強(qiáng)化“三重一大”監(jiān)督，確保企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展;強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)監(jiān)督，確保風(fēng)清氣正氛圍;強(qiáng)化問(wèn)題整改監(jiān)督，確保治理水平優(yōu)化。“通過(guò)精準(zhǔn)監(jiān)督，引領(lǐng)和促進(jìn)川航改革轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展?！崩罾A說(shuō)。

駐成都理工大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察組則從矛盾問(wèn)題集中、師生反映強(qiáng)烈的點(diǎn)位入手?！案咝！烊松鐣?huì)’的特征明顯，重業(yè)務(wù)輕黨建等思想也比較普遍，我們一直在致力解決黨員干部和教職工紀(jì)法意識(shí)相對(duì)薄弱的問(wèn)題?！睂O文說(shuō)，紀(jì)檢監(jiān)察組在全校組織開(kāi)展紀(jì)律規(guī)矩宣傳教育，全力營(yíng)造良好的廉潔文化氛圍。借助高校的優(yōu)勢(shì)資源，正積極推進(jìn)四川省高校廉潔文化教育基地建設(shè)工作。

“信息量大、思想性強(qiáng)，內(nèi)容豐富、觀點(diǎn)新穎，體現(xiàn)了新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作者強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和改革務(wù)實(shí)創(chuàng)新的精神。”對(duì)于這場(chǎng)理論與實(shí)踐的思想盛宴，廖翥認(rèn)為，這對(duì)于我們聚焦中心、突出重心、堅(jiān)定初心，找準(zhǔn)深化正風(fēng)肅紀(jì)反腐的路徑，探索構(gòu)建科學(xué)合理的廉政制度體系，凝聚推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的共識(shí)，推進(jìn)新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察高質(zhì)量工作高質(zhì)量發(fā)展具有長(zhǎng)遠(yuǎn)而積極的意義。