息縣應(yīng)急廣播“村村響”系統(tǒng)的實施及成效

陳金龍 胡光軍

摘要：隨著各類突發(fā)事件的日益增多，特別是在廣大農(nóng)村和偏遠山區(qū)在突發(fā)事件中能夠得到及時有效恰當?shù)奶幹?，預(yù)警工作在政府應(yīng)急工作中就顯得極為重要，前段時間國家廣播電視總局對應(yīng)急廣播體系構(gòu)建出臺了相關(guān)標準和文件，所以應(yīng)急廣播預(yù)警工作顯得更為迫切，這對政府應(yīng)急工作也提出了更高的要求。面對各類事件發(fā)生的原因復(fù)雜，造成災(zāi)害程度不同，這就需要有更加便捷、快速高效的傳播媒介連接到事故現(xiàn)場，能讓救援在第一時間內(nèi)了解事故詳情，作出應(yīng)對預(yù)案，實現(xiàn)應(yīng)急處置效率最大化，將災(zāi)害損失降到最低。建立應(yīng)急預(yù)警廣播系統(tǒng)是各種手段當中最迅速最經(jīng)濟最有效的手段，為此全國各地區(qū)需要建立應(yīng)急預(yù)警廣播系統(tǒng)，更好的服務(wù)于地方經(jīng)濟社會發(fā)展。本文將對息縣應(yīng)急廣播“村村響”體系的構(gòu)建及在新冠肺炎疫情防控中所發(fā)揮的積極作用進行分析與討論，以期推動我國廣播事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 預(yù)警 災(zāi)害 應(yīng)急廣播 村村響

分類號：TN934.3

引言

近幾年自然災(zāi)害時有發(fā)生，應(yīng)急廣播體系在應(yīng)對突事件時所表現(xiàn)出的時效性尤為重要。我縣應(yīng)急廣播系統(tǒng)也是按照息縣縣政府要求順應(yīng)形勢發(fā)展需要而建立的。經(jīng)過幾年發(fā)展，目前我縣應(yīng)急廣播在使用、管理方面已經(jīng)走向規(guī)范化，有序化;在實踐使用中應(yīng)急廣播也充分發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

一、息縣應(yīng)急廣播“村村響”的功能特點

1.整體系統(tǒng)控制采用國家廣播電視總局最新標準的CDR/DRA+技術(shù)，具備音質(zhì)好，信號沒有衰減，最低可達到CD及音質(zhì)，每個聲道64kbps碼率下達到EBU音質(zhì)效果。

2.支持多路音源不同區(qū)域同時廣播，具有分級功能、多通道應(yīng)急、遠程應(yīng)急、點對點控制、區(qū)域控制等通用應(yīng)急功能。同時具有擴展性，應(yīng)急廣播除支持通用應(yīng)急廣播外，也支持互聯(lián)網(wǎng)+以及新媒體業(yè)務(wù)應(yīng)急功能;擴展為CDR/4G LTE應(yīng)急廣播。

3.具備智能全數(shù)字化，整套系統(tǒng)可對文字、圖片、視頻等多媒體信息的發(fā)布功能與傳輸通道，可與智能終端、戶外大屏、校園廣播前端、樓宇電視前端聯(lián)結(jié)聯(lián)通;安全性高，應(yīng)急廣播指令支持AES/DES128加密認證，整個系統(tǒng)支持加密數(shù)字簽名接口和功能，可以實現(xiàn)SM2/SM3國密加密功能，支持音源+控制指令同時加密，音源加密方式，防止應(yīng)急信息的竊取和篡改，支持敏感字符過濾功能;應(yīng)急前端控制系統(tǒng)需要控制終端廣播時，需要向數(shù)字加密引擎發(fā)送控制指令，數(shù)字加密引擎到數(shù)據(jù)庫中獲取加密密鑰，動態(tài)加密指令后傳輸至終端。

4.具有異常檢測，具有異常檢測報警功能（例如終端聲音過小、輸出功率過低等異常處理）;具有設(shè)備高集成度，平臺可以兼容多種應(yīng)急模式。終端可以兼容多種應(yīng)急模式（DTMB/FM/CDR）。設(shè)備集成多種功能，集成了編碼、GPS/北斗、短信等功能;具有低帶寬，整套系統(tǒng)具有低帶寬多應(yīng)急通道應(yīng)急，采用MPEG1/2以及DRA+音頻編碼，編碼碼率最少到32Kbps，可以實現(xiàn)多通道應(yīng)急，不占用過多的資源。

5.具有環(huán)境適用功能，針對息縣當?shù)貧夂蚋叩蜏夭畲?，音柱、收擴機等電源都是防凍系統(tǒng)，設(shè)備能在±45度穩(wěn)定工作。惡劣的環(huán)境正常工作。音柱、接收天線等室外終端具有防水防潮防雷擊等措施。

二、息縣應(yīng)急廣播“村村響”的管理功能

1.權(quán)限管理

縣級預(yù)留通道，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村能夠獨立使用，自主廣播。所有縣直部門可用于應(yīng)急或政務(wù)信息播發(fā)（建立縣、鄉(xiāng)、村三級平臺）;三級平臺全部數(shù)字化，可分級別、分地區(qū)、分時段廣播各區(qū)域可獨立遠程控制播出（授權(quán)電話、白名單、文字轉(zhuǎn)語音、話筒）等，分區(qū)域控制，能做到點對點，面對面廣播;優(yōu)先級控制，可設(shè)定上級優(yōu)先、應(yīng)急優(yōu)先，或者（下級應(yīng)急優(yōu)先）根據(jù)實際的優(yōu)先級別進行實時設(shè)定。

2.平臺管理

縣級平臺可授權(quán)鄉(xiāng)（縣或縣直部門）、村級廣播，通過縣級平臺授權(quán)方可進行廣播信息插播;平臺結(jié)合，兼顧日常廣播和應(yīng)急廣播。

各級平臺對接，系統(tǒng)具備與國家、省級、市級等各級應(yīng)急廣播系統(tǒng)平臺的聯(lián)動接口，能夠接收、轉(zhuǎn)發(fā)國家、省級、市級應(yīng)急廣播系統(tǒng)發(fā)送的應(yīng)急廣播預(yù)警信息、政府信息發(fā)布、交通管理平臺的對接;同時具有網(wǎng)管監(jiān)控功能，可與公安系統(tǒng)天網(wǎng)工程（雪亮工程）和環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)實現(xiàn)資源共享，信息平臺兼容，音柱可與監(jiān)控攝像頭同步發(fā)出需要播出的廣播。

3.人員管理：

息縣“村村響”應(yīng)急廣播工程建成后，我們從“嚴管嚴防，安全播出”入手，一是強化人員配備和制度建設(shè)。先后出臺《息縣廣播電視臺廣播“村村響”項目管理辦法》、《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）要成立廣播“村村響”工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》和《關(guān)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范使用廣播村村響的通知》;息縣廣播電視臺成立廣播“村村響”辦公室，由專人負責“村村響”的管理和使用工作。組織專業(yè)技術(shù)人員對全縣安裝的音柱進行驗收和移交，驗收期間對音柱的數(shù)量逐個核查，質(zhì)量上嚴格標準進行驗收。應(yīng)急廣播“村村響”鄉(xiāng)村播控平臺及音柱移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）機房設(shè)備及音柱使用權(quán)、所有權(quán)歸鄉(xiāng)、村所有，做為鄉(xiāng)、村固定資產(chǎn)，體現(xiàn)誰使用、誰擁有;誰擁有，誰管理的權(quán)責對等關(guān)系。在縣、鄉(xiāng)、村三級廣播室合理配備人員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有分管領(lǐng)導(dǎo)和廣播線務(wù)員，村級廣播室由村干部專門負責管理。二是強化技能培訓(xùn)。組織三級廣電業(yè)務(wù)員集中培訓(xùn)提升能力，開展了應(yīng)急廣播安全播出演練，提升了應(yīng)對風(fēng)險的應(yīng)急能力。為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）規(guī)范操作使用廣播“村村響”設(shè)備提供了技術(shù)支持，確保農(nóng)村應(yīng)急廣播村村響、天天響、長期響。三是強化經(jīng)費投入。息縣財預(yù)算每年撥付資金30萬元，保障專業(yè)技術(shù)人員對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的音柱進行巡檢和維修。

三、息縣應(yīng)急廣播“村村響”的構(gòu)建及成效

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，大力促進發(fā)展

近年來，息縣縣委、縣政府高度重視“村村響”應(yīng)急廣播體系建設(shè)，把廣播“村村響”作為一項惠民工程，在“謀劃好、建設(shè)好、管理好、使用好”上著力，納入息縣2018年度扶貧項目計劃。該項目總投資1055.5萬元，工程自2018年2月份開始建設(shè)，7月中旬完成了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級播控平臺，即：一個縣級播控總中心，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）播控中心;為全縣348個行政村5084個村民組安裝終端應(yīng)急廣播音柱1萬多支，建成全國第一家以縣為區(qū)域的純數(shù)字智能廣播村村響，該平臺成為縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村及縣直部門政策宣傳、政務(wù)信息發(fā)布、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急指揮的有效服務(wù)平臺。形成了統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下貫通、分級播出、上級優(yōu)先、可管可控、綜合覆蓋的應(yīng)急廣播“村村響”體系，具備了向城鄉(xiāng)居民提供災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急廣播和政務(wù)信息發(fā)布、政策宣講服務(wù)等功能。

2018年4月份我縣投資950余萬元新建一座高166米12個腳的電視發(fā)射塔，2019年底建成投入使用，新塔建成后由原來的90米的天線發(fā)射高度提高到145米，使我縣廣播電視信號的人口覆蓋率可達到98.7%。

2019年投資3000萬元建設(shè)融媒體中心，村村響廣播系統(tǒng)與融媒體平臺融合對接，把廣播電臺內(nèi)容植入手機臺《掌上息縣》和微信公眾號《息縣104.4》平臺推送，構(gòu)建了手機臺隨身聽、音柱定時聽、車載出行聽、微信點擊聽，收音機調(diào)頻聽5條融媒體平臺，實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合，保證了廣播“村村響”聲音全面覆蓋。

2.注重功能發(fā)揮，豐富群眾生活

農(nóng)村廣播承擔著“輿論引導(dǎo)、文化傳播和公共服務(wù)”等職能，能讓群眾近距離地聽到黨政之聲以及各類實用信息。這方面，我們科學(xué)建立特色的內(nèi)容供給體系，推動了農(nóng)村廣播從群眾“聽得到”向“聽得懂”“喜歡聽”轉(zhuǎn)變。在廣泛聽取民意的基礎(chǔ)上，每天拿出1至2個小時的時間，分時段分行業(yè)開設(shè)《政策宣傳》、《致富快車》、《你問我答》、《扶貧故事》、《民生關(guān)注》、《科技服務(wù)》、《衛(wèi)生健康》等各具特色的自辦欄目。向廣大群眾宣傳脫貧攻堅政策，傳播文明鄉(xiāng)風(fēng)，弘揚核心價值觀，普及科技知識，有效解決政策宣傳進基層，進農(nóng)戶“最后一公里”問題。

3.暢通信息渠道，滿足應(yīng)急需求

在突如其來新型冠疫情發(fā)生時，息縣廣播電視臺向縣政府應(yīng)急指揮辦公室報送廣播電視播出應(yīng)急預(yù)案，建立聯(lián)絡(luò)指揮體系。從1月26日開始，全面啟動應(yīng)急廣播系統(tǒng)，運用 “村村響”應(yīng)急廣播，將群防群控下沉到“最后一公里”。每天7：00—20：00播放13小時，向全縣人民及時發(fā)布疫情信息、普及防疫知識、宣傳抗疫部署、辨明謠言與真相，有效的引導(dǎo)了輿論，及時報道了我縣干部群眾抗擊疫情態(tài)勢。疫情發(fā)生發(fā)來，累計時長1170個小時;累計播放疫情政策類公告1620條，疫情宣傳標語1980條，疫情應(yīng)對措施520條，疫情相關(guān)其他類節(jié)目2240條。廣播中心還積極創(chuàng)新工作方法，將現(xiàn)有的公告、通告、通知、通報按照上級要求通過各種各樣的形式在傳播。一方面保留了原來文件，使它具有其嚴肅性。另一方面又從原有文件上汲取有效信息，進行二次創(chuàng)作。增添了口播、對播、問答等形式，以大家喜聞樂見的語言風(fēng)格展現(xiàn)給大家。兩種類型風(fēng)格交叉循環(huán)播放，讓宣傳更加入耳、入心，發(fā)揮了我們應(yīng)急廣播的最大實效。凝聚了眾志成城、共克時艱的強大力量，講好了息縣抗擊疫情的故事。

四、技術(shù)討論

1.在息縣應(yīng)急廣播“村村響”實施后，由于數(shù)字化技術(shù)發(fā)展，音柱電路板集成度極高，應(yīng)急廣播維修人員的專業(yè)素養(yǎng)需要提升，但息縣應(yīng)急廣播“村村響”維護人員文化程度低，只能干一些安裝或拆卸苦力活，對數(shù)字板的調(diào)試一竅不通，需對他們進行相關(guān)專業(yè)技能的培訓(xùn)。

2.息縣應(yīng)急廣播“村村響”音柱覆蓋率達到100%，安裝單柱數(shù)量有1萬只，這些音柱常年裸露在室外，環(huán)境的惡劣影響造成它們壽命低，日常維護維修工作量大，維修人員龐大，維護經(jīng)費高，缺口大。需要穩(wěn)定可靠費用預(yù)算做為支撐。

3.在息縣個別偏遠鄉(xiāng)村廣播信號差，不能正常收聽到廣播節(jié)目，需要加一級100W以下小功率的差轉(zhuǎn)廣播發(fā)射機，但這些小功率發(fā)射機頻率使用需要相關(guān)職能部門發(fā)放頻率許可證（附部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻率使用表），在申請過程在難度大，頻率資源匱乏。

五、結(jié)束語

息縣融媒體中心將以全國應(yīng)急廣播會議精神為引導(dǎo)，進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，強化組織保障，完善分級管理機制。根據(jù)國家、省、市關(guān)于應(yīng)急廣播體系建設(shè)的總體規(guī)劃和技術(shù)要求，建立健全使用規(guī)范，確保效能發(fā)揮最大化，推進息縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)再上新臺階。

作者簡介：

1.陳金龍（1973-10月），男，河南省息縣人，漢族，本科學(xué)歷，高級工程師，從事廣播電視設(shè)備維護工作，息縣融媒體中心副主任。

2.胡光軍（1978-10月），男，河南省息縣人，漢族，本科學(xué)歷，二級技師，從事廣播電視技術(shù)維護工作，息縣融媒體中心技術(shù)部主任。

參考文獻：

【1】朱炳琴.廣播電臺數(shù)字化廣播系統(tǒng)的設(shè)計和實施[j].科技傳播，2015.5：【105-119】;

【2】張傳武.睢寧縣農(nóng)村廣播有線“村村響"系統(tǒng)技術(shù)方案探討[j]廣播與電視技術(shù).2016.8：【101-106】。

（河南省信陽市息縣融媒體中心 河南 信陽 464300）