自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)思考

滕小紅

摘要：從法律的角度出發(fā)不動(dòng)產(chǎn)是指自然存在或由法律規(guī)定的不可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，例如土地、山林、水域、草原、建筑物及附著于上述物體上的定著物，其既可以是自然存在的，又可以是人工創(chuàng)造的。對各類不動(dòng)產(chǎn)開展測繪工作不僅能夠?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)的所有者提供充分的所有權(quán)證明，而且對于自然資源部門而言更是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、國土空間利用的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：自然資源;不動(dòng)產(chǎn)登記;信息化建設(shè)

引言：隨著房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，不動(dòng)產(chǎn)登記信息量迅速增加，而且此類檔案信息非常重要，一旦丟失或損壞，就會(huì)影響不動(dòng)產(chǎn)管理的秩序，這也就突顯了保障不動(dòng)產(chǎn)登記信息完整性的重要性。在大數(shù)據(jù)背景下，不動(dòng)產(chǎn)登記工作可以更好地做到有效整合，避免有效信息的損壞或丟失，進(jìn)而能夠?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)領(lǐng)域提供各項(xiàng)決策根據(jù)。

一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的信息整合功能

針對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的整合，相關(guān)管理部門要對當(dāng)前各種檔案信息進(jìn)行妥善管理，實(shí)現(xiàn)檔案利用綜合效益的最大化。近年來，隨著不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的增多，社會(huì)大眾也提高了對妥善管理登記檔案的要求。對不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息進(jìn)行整合，可以避免檔案信息過于分散，從而有助于最大程度地發(fā)揮檔案利用效果。不動(dòng)產(chǎn)登記管理的諸多方面都涉及檔案信息整合工作，因此檔案管理部門需要完善檔案信息綜合管理，實(shí)現(xiàn)集約化的檔案利用效果。不動(dòng)產(chǎn)檔案信息主要包括土地、林木、房產(chǎn)等方面的信息，科學(xué)的檔案管理手段可以幫助檔案管理人員更好地整合不動(dòng)產(chǎn)檔案登記信息，做到集約管理，縮短查詢不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的時(shí)間，既方便了工作人員也給大眾帶來便利。

二、把握信息化建設(shè)存在的重點(diǎn)問題

1.存在“條塊分割”的管理體制障礙

由于信息化項(xiàng)目種類各異，存在重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。不動(dòng)產(chǎn)登記信息化，需要部門間進(jìn)行信息共享和信息化流程整合。但“條塊分割”的管理體制使得部門間的信息共享、信息整合存在困難，無法實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路。根據(jù)自然資源部《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》規(guī)定，“省級及省級以下自然資源主管部門不再單獨(dú)建設(shè)自然資源登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一使用全國自然資源登記信息系統(tǒng)”，而不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)由各省市采用大集中或部分大集中的模式構(gòu)建，試點(diǎn)期間則是各省市在不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上擴(kuò)展自然資源登記信息系統(tǒng)，存在系統(tǒng)和登記信息整合的問題。

2.檔案數(shù)據(jù)調(diào)查不充分

根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的檔案登記部門普遍都不能在較短的時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)確找到需要的檔案數(shù)據(jù)，究其根源是由于檔案數(shù)據(jù)調(diào)查不充分。在調(diào)查不動(dòng)產(chǎn)檔案登記數(shù)據(jù)時(shí)，存在數(shù)據(jù)更新不及時(shí)的問題。根據(jù)傳統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)檔案集中管理模式，管理部門先是建立對應(yīng)的檔案索引代碼，然后完成較為全面的檔案數(shù)據(jù)收集，這種模式下的檔案管理水平不高，且數(shù)據(jù)更新速度較慢，加上檔案管理部門和大眾基本沒有交流溝通，因而無法實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記資源共享。

3.人、財(cái)、物投入不足

部分地區(qū)對信息化建設(shè)的人、財(cái)、物等支持力度并不大，更沒有將其作為長期穩(wěn)定的工程，也沒有成立專門的信息化建設(shè)團(tuán)隊(duì)，往往依附于其主管部門的信息中心，或是由開發(fā)公司運(yùn)維，由于開發(fā)人員流動(dòng)性和業(yè)務(wù)熟悉程度的問題，難以提供長期、穩(wěn)定、高效的支撐。

三、自然資源與不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)措施

1.加大投入支持

為確保資金投入到位，地方政府應(yīng)當(dāng)將不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)及維護(hù)項(xiàng)目列入年度財(cái)政預(yù)算，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。拓展資金來源渠道，通過成果共享各方的協(xié)商，按照分工及需求，共同承擔(dān)信息化成果應(yīng)用中的耗費(fèi)。探索建立有償服務(wù)機(jī)制，充分發(fā)揮市場化的優(yōu)勢，調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體、企業(yè)等多方的積極性。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)新時(shí)代的要求引進(jìn)熟悉自然資源確權(quán)登記、不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策法規(guī)，了解登記事務(wù)，善于協(xié)調(diào)合作，并且精通前沿技術(shù)的高端信息技術(shù)復(fù)合型管理人才和技術(shù)人才;有針對性地舉辦專項(xiàng)培訓(xùn);強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，提高信息化人才的待遇，為其謀劃良好的晉升渠道。

2.構(gòu)建信息化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理平臺(tái)

首先，要在信息資源整合中納入不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，這樣就能保證大數(shù)據(jù)技術(shù)在檔案資源整合中的應(yīng)用。在具體實(shí)踐操作中，要完善相應(yīng)的電子檔案制度，構(gòu)建全方位的信息化平臺(tái)。在將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為支撐的基礎(chǔ)上，使不動(dòng)產(chǎn)檔案資源管理達(dá)到更高的層次。相比傳統(tǒng)的檔案管理手段，以大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐的管理手段可以實(shí)現(xiàn)更好的管理效果。近年來，已經(jīng)有一些地區(qū)在推行電子化檔案管理模式，相比于傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案管理模式，電子檔案管理可以更好地實(shí)現(xiàn)資源整合效益，避免檔案資源浪費(fèi)的問題。當(dāng)前，檔案管理部門要建立符合時(shí)代要求的新型檔案管理模式，將電子科技手段用于不動(dòng)產(chǎn)檔案各個(gè)管理流程。檔案管理部門還可以建立完善的檔案數(shù)據(jù)庫，避免資源浪費(fèi)。

3.創(chuàng)新服務(wù)理念

一方面，要堅(jiān)持為民服務(wù)的執(zhí)政理念，以公眾需求為中心，以實(shí)現(xiàn)便民利民為導(dǎo)向，提升服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)舉措，樹立“信息越流通，大家越受益”的觀念。要認(rèn)識(shí)到政府手中的資源是社會(huì)資源，應(yīng)當(dāng)取之于民而用之于民，不應(yīng)以自身利益為中心，爭奪信息化成果的主動(dòng)權(quán)。另一方面，要樹立信息化新動(dòng)能理念，將當(dāng)前最先進(jìn)、最成熟的高新技術(shù)運(yùn)用到信息化建設(shè)中。如運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，保障不動(dòng)產(chǎn)交易的安全;運(yùn)用AI人工智能，提供智能化的服務(wù);利用人臉識(shí)別、聲波校驗(yàn)、瞳孔識(shí)別等方式，確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)登記交易雙方的身份真實(shí)。相互協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)共享。采用“自上而下”的模式，由國家統(tǒng)籌負(fù)責(zé)建設(shè)和管理統(tǒng)一的信息平臺(tái)，并部署在電子政務(wù)外網(wǎng)，省、市、縣級通過網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，支持省、市、縣定制個(gè)性化拓展功能，不僅方便統(tǒng)一管理，還可節(jié)約投資成本。

四、結(jié)語

自然資源和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記部門的重要信息資源。在當(dāng)今時(shí)代，很多信息手段已經(jīng)被用于各行各業(yè)，其中檔案管理行業(yè)也是如此。在整合不動(dòng)產(chǎn)信息資源時(shí)，檔案管理部門要綜合整合各種檔案資源，提高檔案信息資源的利用價(jià)值與便捷程度，進(jìn)而提升不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的綜合效益。

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