新時代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的路徑研究

賈欣 石建瑩

摘? ?要： 在新的時代條件下，將制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，既是一個重大的理論問題，也是一個重大的現(xiàn)實問題。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化相關(guān)領(lǐng)域的一個重要體現(xiàn)。改革開放40年的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理面臨社會階層分化、治理主體缺位、黨組織建設(shè)不完善等困境，進一步提升鄉(xiāng)村治理效能迫在眉睫。理論分析基層黨建與鄉(xiāng)村治理的邏輯機理，發(fā)現(xiàn)：黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的領(lǐng)導(dǎo)核心、黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興進程中的堅強堡壘、創(chuàng)新基層治理是鞏固黨的執(zhí)政根基的客觀要求。新時代提升鄉(xiāng)村治理效能必須堅持以黨建為引領(lǐng)、以基層為主體、以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以制度為保障，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新格局。

關(guān)鍵詞： 黨建引領(lǐng); 鄉(xiāng)村治理; 制度優(yōu)勢; 治理效能

中圖分類號： D422.6? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2021.01.002

Abstract： Under the conditions of the new era， it is not only a major theoretical issue， but also a major practical issue， to better transform institutional advantages into governance efficiency. Leading rural governance by Party building is an important manifestation of the transformation of institutional advantages into governance efficiency. In the 40 years of reform and opening up， rural governance is faced with the difficulties of social stratum differentiation， the absence of governance subject and the imperfect construction of the Party organizations. It is urgent to further improve the effectiveness of rural governance. Theoretical analysis of the logic mechanism of grassroots Party building and rural governance found that the Partys leadership is the core of leadership of rural governance， Party building is a strong fortress in the process of rural revitalization， and innovative grassroots governance is an objective requirement to consolidate the Partys ruling foundation. To improve the efficiency of rural governance in the new era， we must adhere to the leadership of Party building， grassroots as the main body， people-centered， problem-oriented， innovation as a means， and system as a guarantee to build a new pattern of rural governance.

Key words： leading the Party construction; rural governance; institutional advantage; governance effectiveness

黨中央高度重視構(gòu)建社會治理制度體系與提升社會治理效能。黨在十九大報告中也對今后一段時期內(nèi)增強制度執(zhí)行力與提升治理效能作出了重要安排，黨的十九屆四中全會也強調(diào)“要把我國制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能”，進一步提出“健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系”[1]，將黨組織領(lǐng)導(dǎo)在基層社會治理中的地位拔到了新高度。新時代如何發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用從而實現(xiàn)基層治理創(chuàng)新，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化，打造彰顯時代特色的社會治理格局的新命題，亟須我們在理論層面深度探究以便進而更好地指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實踐工作。

一、現(xiàn)實挑戰(zhàn)：新時代鄉(xiāng)村治理面臨的新問題新矛盾

改革開放以來，我國的社會經(jīng)濟發(fā)展迅猛，創(chuàng)造了前所未有的巨大經(jīng)濟價值和社會財富，相較而言政治領(lǐng)域的各項體制改革和配套措施卻相對比較滯后。加之我國廣大農(nóng)村地區(qū)的基本結(jié)構(gòu)和社會關(guān)系的裂變與重構(gòu)，引致出鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革，新時代背景下鄉(xiāng)村治理面臨著一系列新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)。

（一）鄉(xiāng)村社會階層分化

當(dāng)下踐行鄉(xiāng)村治理的可依賴對象由富人群體、中堅農(nóng)民與農(nóng)村老弱群體構(gòu)成，他們亦是組成中國農(nóng)村的基本社會結(jié)構(gòu)主體[2]。在培育成為鄉(xiāng)村治理黨建力量的依靠對象層面，農(nóng)村老弱群體因其自身身體素質(zhì)偏弱、經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)單一等劣勢，不可避免地被排除在黨建力量的源泉之外，而富人群體則因其堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)與社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)成為發(fā)展和培養(yǎng)黨員的重點關(guān)注對象。按照鄉(xiāng)村治理傳統(tǒng)，農(nóng)村地區(qū)廣泛吸收富人群體入黨，由率先發(fā)家致富的一部分精英群體參與鄉(xiāng)村治理過程，但是在實踐層面卻引致出富人資源俘獲等問題[3]，給鄉(xiāng)村資源和經(jīng)濟造成了巨大流失和困惑。同時，鄉(xiāng)村中的由廣泛依賴土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的中堅力量：廣大農(nóng)民群眾，則因為受到農(nóng)業(yè)資本化和土地流轉(zhuǎn)政策的影響，其自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的利益遭受損失，從而進一步導(dǎo)致其生存和發(fā)展空間遭到擠壓，農(nóng)村不得不有更多的力量流向了城市，造成鄉(xiāng)村治理主體“失聯(lián)”的局面。

（二）鄉(xiāng)村治理主體缺位

改革開放以來，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快發(fā)展和土地分稅制度改革，越來越多的農(nóng)業(yè)戶籍人口轉(zhuǎn)變成為城市人口，農(nóng)村村民自治制度難以正常運轉(zhuǎn)，民眾主動參與鄉(xiāng)村共治的積極性降低，實施村級治理中群眾的被動參與變?yōu)槌B(tài)，加之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展缺乏相應(yīng)的勞動力量，留守兒童教育問題和孤寡老人養(yǎng)老問題突出，極易引發(fā)激烈的社會矛盾。同時，配套的人才激勵政策尚不夠完善，難以吸引到專業(yè)農(nóng)技人員和優(yōu)秀畢業(yè)生加入鄉(xiāng)村振興的隊伍中來，造成了發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟及鄉(xiāng)村振興雙重動力不足的局面，加劇了本該培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村治理中堅力量的“治理能人”缺失，農(nóng)村干部隊伍出現(xiàn)“空心化”現(xiàn)象。同時，一些農(nóng)村干部由于老齡化嚴(yán)重，文化水平偏低，在運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)處理工作中明顯吃力。在發(fā)揮基層黨員模范先鋒帶頭作用層面，一些黨員存在著服務(wù)意識淡薄、組織觀念薄弱、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，一些村級干部缺乏相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)能力和全局統(tǒng)籌能力，這些客觀存在的問題嚴(yán)重制約到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可持續(xù)推進。不難看出，村“兩委”貫徹落實“三會一課”制度、“群眾路線教育實踐活動”、“兩學(xué)一做”主題活動中常常遭受“冷遇”。因此，如何最大限度地拓寬鄉(xiāng)村治理的主體力量，吸引專業(yè)人才回鄉(xiāng)建設(shè)，調(diào)動不同力量主體參與鄉(xiāng)村治理的積極性，構(gòu)筑多元主體協(xié)同參與的共治局面是亟須解決的關(guān)鍵問題。

（三）村級黨組織建設(shè)不完善

村級黨組織是黨在農(nóng)村的最基層組織，其治理能力的高低無不直接影響鄉(xiāng)村治理成效[4]。我國廣大的農(nóng)村地區(qū)存在著村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機制不完善、村級組織趨行政化趨勢、政策落實異化的突出矛盾。具體表現(xiàn)在：動議農(nóng)村經(jīng)濟重大政策決策時，村黨組織疲軟渙散現(xiàn)象比較突出，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不強，引領(lǐng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、文化等治理能力的水平明顯不足;在落實行政事務(wù)實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派發(fā)給轄區(qū)村級組織越來越多的行政性指令事務(wù)，使得基層黨組織自主發(fā)揮自治作用的靈活性受限，村“兩委”被動承接和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部署的各項煩瑣的行政事務(wù)[5]。如此一來，村級黨組織與村委會成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下屬單位，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的部署安排執(zhí)行各項“三農(nóng)”政策和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部署工作，在實際工作中容易誘發(fā)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”與“村治”不協(xié)調(diào)的問題。另一方面，村級黨組織在承擔(dān)行政化事務(wù)過程中，政治引領(lǐng)的核心作用難以凸顯，引領(lǐng)社會組織參與鄉(xiāng)村治理的主動性不強，在群眾中的組織權(quán)威認(rèn)同度降低。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行的“辦事留痕”工作方法，使得各村主任、第一書記、村級包聯(lián)干部、村專職工作者耗費大量精力在參會議會和迎接檢查上，以及整理匯總各類檔案文字工作中，而真正用于投入解決農(nóng)村問題上的精力少之又少。

二、邏輯機理：黨建引領(lǐng)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關(guān)鍵

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢即是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。在國家和基層治理面臨新問題、新矛盾的背景下，將黨建引領(lǐng)置于基層治理框架中既是符合時代所需的現(xiàn)實訴求，又是基層治理領(lǐng)域的重大理論突破。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民的選擇，是歷史的選擇。經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭和社會建設(shè)，中國共產(chǎn)黨確立了領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位，這充分印證了黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢。作為新中國和社會主義道路的締造者，黨在基層治理工作中發(fā)揮著重要的統(tǒng)領(lǐng)全局作用，新時期要高效率地開展好鄉(xiāng)村治理工作就必須堅持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，這種領(lǐng)導(dǎo)核心作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

一是中國共產(chǎn)黨致力于人民的根本利益和美好生活需要。自中國共產(chǎn)黨成立以來，歷經(jīng)100多年的發(fā)展，日益成為引領(lǐng)全國各族人民進入新時代的核心力量，黨的執(zhí)政根基在農(nóng)村，“黨的執(zhí)政地位的取得是歷史和人民的選擇”。新時代開展鄉(xiāng)村治理工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理各項實踐，就是在踐行黨的性質(zhì)和宗旨領(lǐng)域內(nèi)的一項重要體現(xiàn)[5]，這項工作的開展需要人民群眾的協(xié)同參與和大力支持，需要緊密聯(lián)系人民群眾，發(fā)揮群眾集體力量。

二是黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，在整個黨的建設(shè)中具有十分特殊的重要位置。這種戰(zhàn)斗堡壘的重要作用主要體現(xiàn)在：當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理始終是由村黨組織率領(lǐng)的黨員承擔(dān)模范先鋒作用統(tǒng)領(lǐng)村務(wù)集體工作，在村級黨組織的指導(dǎo)下逐步開展脫貧攻堅任務(wù)和鄉(xiāng)村全面振興的實踐工作。在村級黨組織的堅強引領(lǐng)下全面落實黨的各項政策任務(wù)，切實聯(lián)系群眾，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)村民盡快脫貧致富，最終達到鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定[6]。

（二）黨的建設(shè)是鄉(xiāng)村振興進程中的堅強堡壘

全面建成小康社會的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村，當(dāng)下鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)的短板亟須發(fā)揮黨建制度優(yōu)勢帶領(lǐng)群眾脫貧致富。不斷加強和完善黨的形象和能力建設(shè)，是黨自我完善、自我發(fā)展的行動自覺，是順應(yīng)環(huán)境變化和群眾需求的自我革新。

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。黨的基層組織在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綠化、鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興工作中發(fā)揮著“橋頭堡”作用。實施鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵是人，發(fā)揮村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)下的基層黨員干部的示范帶頭作用是關(guān)鍵。全面從嚴(yán)治黨階段，黨內(nèi)開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動、“不忘初心、牢記使命”主題教育實踐活動，一是增強了黨員隊伍集體的凝聚力和自信心，使基層黨員干部在鄉(xiāng)村治理實踐中不斷加強思想政治教育自覺，踐行初心使命，凝聚更多力量參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興實踐當(dāng)中，構(gòu)建好農(nóng)村基層組織的堅強堡壘。二是通過黨的思想政治教育和基層黨支部建設(shè)，提高了廣大黨員干部的服務(wù)意識和服務(wù)能力。使得黨員干部不斷增強基層工作的本領(lǐng)，加強黨性修養(yǎng)和服務(wù)能力，做到廉潔自律，積極作為，同時能夠密切聯(lián)系群眾，保障群眾生活，切實解決群眾反映和呼聲強烈的問題。只有切實發(fā)揮了基層黨建在鄉(xiāng)村各項治理實踐過程中的引領(lǐng)作用，不斷強化黨的建設(shè)和黨的紀(jì)律，才能更好地助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向縱深發(fā)展。

（三）創(chuàng)新基層治理是鞏固黨的執(zhí)政根基的客觀要求

中國特色社會主義進入新時代，我國的社會主要矛盾發(fā)生了變化，改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也使得黨的執(zhí)政環(huán)境隨之發(fā)生改變。直面社會主要矛盾的轉(zhuǎn)變和黨面臨的執(zhí)政環(huán)境的變化，中國共產(chǎn)黨也必須要在革新基層治理模式，進一步鞏固黨的執(zhí)政根基上下功夫[7]。

一方面，黨在新時期所擔(dān)負(fù)的歷史使命和時代主題是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新時代以黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新，就必須將黨的建設(shè)嵌入到不斷拓寬的社會治理結(jié)構(gòu)中，重塑黨的領(lǐng)導(dǎo)在治理中的結(jié)構(gòu)性位置，形成“雙向互動”合力[8]，具體到基層治理層面，必然要求達成基層治理現(xiàn)代化的“善治”目標(biāo)。

另一方面，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，必然要求順應(yīng)社會發(fā)展要求，推進基層治理創(chuàng)新，強化黨建引領(lǐng)基層治理機制體制建設(shè)。黨的十八大以來，在強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進基層治理創(chuàng)新方面，一些地區(qū)能夠堅持問題意識，樹立了黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典范，答出了黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新的精彩答卷。天津市開展的“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”黨建引領(lǐng)基層治理實踐，形成“基層黨組織當(dāng)舵手、街道社區(qū)抓服務(wù)、駐區(qū)單位和社會組織聚合力、社區(qū)居民齊參與”的社區(qū)治理新格局，提高了治理效能[9];北京市建立的黨建引領(lǐng)“街巷吹哨、部門報到”工作機制[11]，力求創(chuàng)新基層工作方式，簡化為群眾辦事的工作流程，著力解決了超大城市治理過程中面臨的“最后一公里”難題。

三、路徑選擇：將黨建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行，好的制度不能說在嘴上，掛在墻上，寫在紙上[8]。只要不斷完善和堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的各項體制機制建設(shè)，用于規(guī)范指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理實踐，才能最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)村治理效能。只有堅持以黨建為引領(lǐng)、以基層為主體、以人民為中心、以問題為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為手段、以制度為保障的實踐路徑，才能使黨建制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能。

（一）以黨建為引領(lǐng)，加強黨對鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

強化基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，不僅可以形成多元主體共治的“合力”，成為村務(wù)工作的強有力保障，而且可以協(xié)調(diào)整合各類治理資源。加強黨對鄉(xiāng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，一是要牢固樹立黨建引領(lǐng)的思想，加強對黨員干部特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育和黨性鍛煉?？梢酝ㄟ^黨校（行政學(xué)院）發(fā)揮干部教育培訓(xùn)主渠道、主陣地作用，加強對黨員干部的培訓(xùn)教育，增強黨員干部引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的素質(zhì)本領(lǐng)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和馬克思主義的群眾觀點，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進。二是要擴大黨組織的覆蓋面積，形成農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村務(wù)工作的有生力量，按照黨的決策部署循序推進各項鄉(xiāng)村治理政策，使覆蓋面積更加廣泛、突出實效。三是要突出村級黨組織的政治功能，強化村級黨組織的政治引領(lǐng)意識。“打鐵還需自身硬”，村級黨組織要切實加強自身建設(shè)，發(fā)揮主動引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實踐的行動自覺，使鄉(xiāng)村治理在黨的正確引領(lǐng)下逐步有序推進，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與基層群眾自治有機統(tǒng)一起來。更要正確認(rèn)識政治在引領(lǐng)作用上的價值意義，它并不意味著“大包大攬”，也不強調(diào)“自由放任”，要正確處理好基層黨建與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系，做到黨建引領(lǐng)村級治理實踐的“有的放矢”。

（二）以基層為核心，推動鄉(xiāng)村治理共建共享共治

鄉(xiāng)村治理有效的根本是要以新的發(fā)展理念為指引走鄉(xiāng)村善治道路，同時鄉(xiāng)村達到“善治”的評價標(biāo)準(zhǔn)就是實現(xiàn)治理的“有效”，進一步構(gòu)筑起鄉(xiāng)村治理共建共享共治局面?，F(xiàn)代農(nóng)村社會是多元化的社會，服務(wù)群眾需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢，黨建引領(lǐng)基層治理應(yīng)突出治理主體責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性，發(fā)揮協(xié)同共治的治理效能[13]。一是以共建推進鄉(xiāng)村治理。要明白鄉(xiāng)村治理的共建，主要是村民參與的共建，要運用恰當(dāng)?shù)闹卫砉ぞ吆椭卫矸绞?，千方百計調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動性，助力鄉(xiāng)村治理有效推動，切實發(fā)揮群眾的聰明才智，“集民意、匯民智”，集中集體力量構(gòu)筑鄉(xiāng)村治理合力。二是以共治完善治理體制。要破除以往的鄉(xiāng)村治理的二元治理結(jié)構(gòu)弊病，牢固樹立起協(xié)同治理的理念思維，充分引領(lǐng)群眾、社會團體、鄉(xiāng)賢力量參與鄉(xiāng)村治理實踐，構(gòu)筑鄉(xiāng)村共治的良好局面。三是以共享提高治理時效。鄉(xiāng)村治理的追求是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，目標(biāo)是使鄉(xiāng)村發(fā)展的豐碩成果惠及廣大群眾，使更多群眾享受到改革開放帶來的巨大成就，形成成果互惠、利益共享，同時共享也意味著責(zé)任和風(fēng)險的共擔(dān)，既要分享改革的成果，又要警惕和杜絕潛在的風(fēng)險和損失，進一步激發(fā)群眾為鄉(xiāng)村建設(shè)的強大內(nèi)生動力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）以人民為中心，調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性

堅持“以人民為中心”是做好一切工作的出發(fā)點和落腳點，新時代鄉(xiāng)村治理制度體系的根本要求就是“以人民為中心”，“把黨的群眾路線貫穿到鄉(xiāng)村治理全過程”，不斷提升人民群眾的幸福感和獲得感，滿足人民對美好生活的向往。一是要積極回應(yīng)群眾需求，解決群眾最操心、最煩心、最揪心的實際困難，主動為群眾排憂解難。通過深入訪談、實地調(diào)研等方式及時了解和掌握群眾需求，切實幫助群眾解決好實際難題。當(dāng)前，利用最便捷、最省時的方式，解決好群眾最需要的生產(chǎn)、就業(yè)和就醫(yī)問題，就是做到了“以人民為中心”。二是要以人民群眾的獲得感作為評判工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。隨著物質(zhì)水平的提高，人們不僅滿足于對物質(zhì)的需要，更加關(guān)注對高品質(zhì)服務(wù)的追求，鄉(xiāng)村治理要致力于改善民生、深化改革和精細(xì)化公共服務(wù)，要制定出臺工作評價辦法細(xì)則，形成制度規(guī)范并不斷完善，從而達到“善治”的目標(biāo)，讓廣大群眾時時處處事事都能感受到黨員就在身邊、黨組織就在身邊。三是提升社會公眾參與鄉(xiāng)村治理的能力水平。通過宣傳教育等方式鼓勵群眾積極參與基層社會治理，增強社會治理的能力和水平，“以人民為中心”，營造民眾參與鄉(xiāng)村家園建設(shè)的良好氛圍。

（四）以問題為導(dǎo)向，助力群眾解決實際困難

迅速及時地應(yīng)對和解決矛盾是檢驗政府治理能力水平高低的試金石，當(dāng)前的改革進入了深水區(qū)，鄉(xiāng)村治理模式出現(xiàn)了新變化，面對新問題、新矛盾，要及時應(yīng)對、果斷處理?；鶎诱J(rèn)真對照對標(biāo)黨和國家對農(nóng)村工作的重大部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央精神，以問題為導(dǎo)向，深入探究問題背后的原因，破除體制機制的壁壘，切實解決好群眾的實際困難。一是要以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，“察民情，解民意”，對于鄉(xiāng)村治理中出現(xiàn)的社會階層分化、治理主體缺位、黨組織建設(shè)不完善等困境，要分析其原因，探究其對策。二是要以務(wù)實的態(tài)度解決問題，有效化解鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，堅決杜絕因小失大而釀成的重大群體性問題和事件，避免造成重大損失和集體利益的損害。對人民群眾切實的期待與需求及時回應(yīng)，把群眾的滿意度作為衡量工作做得好壞與否的試金石。

（五）以創(chuàng)新為手段，提高鄉(xiāng)村治理智能化水平

新時代要不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的平臺和方式，為提高鄉(xiāng)村治理智能化水平提供動能。要在黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理機制體制上下功夫，創(chuàng)新宣傳教育的形式和平臺，依托互聯(lián)網(wǎng)資源打造“互聯(lián)網(wǎng)+”的政務(wù)服務(wù)形式;密切與群眾的聯(lián)系，在村委會增設(shè)便民服務(wù)平臺和愛心超市，提倡“馬上就辦”，切實簡化群眾的辦事流程和程序，實實在在為群眾做實事做好事。同時，基層工作者要主動適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的治理要求和思維，善于借助大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+鄉(xiāng)村治理”方式，建立各類組織參與基層治理的聯(lián)動機制，進一步拓寬基層幫扶范圍，促進治理資源有效聚集整合，在緊緊圍繞凝聚民心上做文章，著力解決基層出現(xiàn)的突出問題和主要矛盾[14]。利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體介質(zhì)，做好新聞媒體的信息傳播和溝通交流，使得信息傳播及時、有效，例如今年的突發(fā)新冠疫情的信息宣傳和防控，就可以充分發(fā)揮廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒介，做好群眾的宣傳動員工作，充分保障群眾對信息的知曉和掌握。

（六）以制度為保障，確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理長效化

完善的制度體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要保障和有力支撐，也是確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理長效化開展的后盾。新時代只有以制度為保障，才能確保黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理常態(tài)長效。推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，尤其要注重優(yōu)化體制機制創(chuàng)新。一是推進考核評價制度。將黨建工作和鄉(xiāng)村治理推進情況納入考評范疇并形成常態(tài)制度化，建立健全考評制度和流程，讓考評結(jié)果與評優(yōu)倒逼村級干部履職盡責(zé)。二是加強人才保障制度。推進鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，最短缺的就是人才，最關(guān)鍵的也是人才，要積極吸收那些具備較高的黨性修養(yǎng)、過硬的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p人及掌握一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)、具備商業(yè)化運營知識的農(nóng)技人員等加入基層治理當(dāng)中，必要時對愿意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生、村鎮(zhèn)能人等予以政策支持和優(yōu)惠補貼，充分鼓勵年輕人為鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻聰明才智，為基層黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理提供足夠的人才支撐，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村社會治理的主動性和積極性。三是完善法治、德治、自治相結(jié)合的“三治合一”治理體系。要以黨建引領(lǐng)為導(dǎo)向推進鄉(xiāng)村自治，可以借鑒先進地區(qū)的經(jīng)驗并結(jié)合當(dāng)?shù)卮逡?guī)民俗，嘗試建立和完善村規(guī)民約制度宣傳手冊與村民議事會制度;堅持鄉(xiāng)村法治，增強村民法律知識和法制觀念、法治思維，形成人人守法、用法維權(quán)的良好氛圍;以文養(yǎng)德引導(dǎo)黨建文化陣地建設(shè)，通過設(shè)立村史館、文化書屋、老年大學(xué)等形式和場館建設(shè)，豐富群眾的精神文化生活和品德修養(yǎng)。

參考文獻：

[1]習(xí)近平.中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報，2019-11-05.

[2]賀雪峰.農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變遷四十年：1978-2018[J].學(xué)習(xí)與探索，2018（11）：59-65.

[3]韓鵬云.富人治村的內(nèi)在邏輯與建設(shè)方向[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（4）：77-83.

[4]周雪光.中國國家治理的制度邏輯：一個組織學(xué)研究[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2017.

[5]曹海軍，曹志立.新時代村級黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯[J].探索，2020（1）：109-120.

[6]董瑜.基層黨建引領(lǐng)基層治理與鄉(xiāng)村振興的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2019（18）：220-221.

[7]陳東輝.基層黨建引領(lǐng)社會治理創(chuàng)新的探索與路徑[J].理論與改革，2019（3）：181-188.

[8]習(xí)近平.決勝全面小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2017.

[9]許愛梅，崇維祥.結(jié)構(gòu)性嵌入：黨建引領(lǐng)社會治理的實現(xiàn)機制[J].黨政研究，2019（4）：32-37.

[10]師林，孔德永.制度—效能：基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實踐——以天津市“戰(zhàn)區(qū)制、主官上、權(quán)下放”模式為例[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2020（1）：16-24.

[11]孫柏瑛，張繼穎.解決問題驅(qū)動的基層政府治理改革邏輯——北京市“吹哨報到”機制觀察[J].中國行政管理，2019（4）：72-78.

[12]習(xí)近平.之江新語[M].杭州：浙江人民出版社，2007.

[13]盧翠丹.黨建引領(lǐng)下的基層社會治理創(chuàng)新研究——以婺城區(qū)為例[J].法制博覽，2020（2）：42-43.

[14]王保彥，邸曉星.“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”精準(zhǔn)服務(wù)群眾研究——以天津紅橋區(qū)“微實事工作室”為例[J].中共天津市委黨校學(xué)報，2019（2）：20-27.

[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]