塞罕壩示范性國有林場建設(shè)淺析

魏浩玥

摘 要：示范性林場是國有林場的發(fā)展方向，具有典型的代表作用。該文介紹了塞罕壩示范性林場建設(shè)現(xiàn)狀，從示范性林場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才隊伍建設(shè)3個方面提出了示范性林場建設(shè)的對策建議，為國有林場的發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：示范性林場;基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);塞罕壩

中圖分類號 S750文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2021）04-0073-02

按照林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的要求，集中創(chuàng)建一批特色鮮明、理念先進、文化突出、運轉(zhuǎn)高效的示范林場，在綠色、科技、文化、智慧等方面啟發(fā)和引導全國國有林場探索符合自身特點和需求的發(fā)展路徑，為全國林業(yè)草原事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮示范標桿作用，塞罕壩林場積極探索開展了示范性林場建設(shè)。

1 塞罕壩示范性林場建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加大林區(qū)道路、供水供暖、供電通信、醫(yī)療衛(wèi)生、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升公共服務(wù)水平，形成設(shè)施完善、功能齊全、布局合理、條件優(yōu)良、環(huán)境優(yōu)美的辦公和生活環(huán)境，努力打造生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機融合的特色森林小鎮(zhèn)。目前已完成集中供熱鍋爐房建設(shè)2處、燃氣儲備站1處、改造和新建公共廁所4處;建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站1處，安置消火栓42個;對小鎮(zhèn)沿街40處建筑的屋頂進行加頂、加天窗、加檐，墻身進行刷色、清洗，完成更新改造;完成小鎮(zhèn)主街街道綠化美化改造1840m。編制完成塞罕壩機械林場《總體規(guī)劃》《場部建設(shè)規(guī)劃》《國家森林公園總體規(guī)劃》《國家級自然保護區(qū)總體規(guī)劃》《防災減災救災體系建設(shè)規(guī)劃》《生態(tài)旅游發(fā)展專項規(guī)劃》，為林場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供強力保障。近年來，投資9000多萬元修建柏油路、水泥路、砂石路等林區(qū)路網(wǎng)840km;投資500余萬元對全場通信網(wǎng)絡(luò)進行光纖改造;投資2600余萬元，新建和改造30個營林區(qū)、8個望火樓和9個檢查站，各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進一步改善。

1.2 切實改善和保障民生 實施林場“安居工程”和國有林場危舊房改造工程，總建筑面積近15萬m2，基本上解決了職工住房、老人就醫(yī)、子女上學等民生難題。積極推進標準化營林區(qū)建設(shè)，目前所有分場、營林區(qū)、望火樓、檢查站均接通光纖，配備室內(nèi)衛(wèi)生間，用上自來水，洗上熱水澡，職工生產(chǎn)生活條件得到全面提升。

1.3 著力加強干部職工隊伍建設(shè) 加強黨組織建設(shè)，提升組織力，把各黨支部建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，不斷提高改革創(chuàng)新、破解難題、推進發(fā)展的本領(lǐng)，增強班子的感召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，建設(shè)一支團結(jié)拼搏，爭先創(chuàng)優(yōu)、干事干凈、勇于擔當?shù)母咚刭|(zhì)黨員干部隊伍。加強職工隊伍建設(shè)，切實把忠誠干凈擔當?shù)膬?yōu)秀人才吸收到林場建設(shè)中。2017年以來，共提拔80后年輕干部1名，提拔重用干部3名，招錄大中專畢業(yè)生49人。評審中高級以上職稱302人，占在職職工總數(shù)的32.4%，干部人才隊伍結(jié)構(gòu)日趨合理，為塞罕壩機械林場建設(shè)發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。

2 示范性林場建設(shè)類型

2.1 綠色示范林場 集中精力打造好以森林景觀為依托的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、以建設(shè)木材戰(zhàn)略儲備基地為任務(wù)的木材培育產(chǎn)業(yè)、以林內(nèi)空間優(yōu)勢開展種養(yǎng)殖業(yè)為特色的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，以培育碳匯市場為抓手的森林碳匯產(chǎn)業(yè)。

2.2 科技示范林場 切實把國有林場打造成育繁推一體化的良種繁育示范場、營造林新技術(shù)新方法研究的試驗示范場、走進森林親近自然的科普教育示范場。

2.3 文化示范林場 弘揚牢記使命、艱苦創(chuàng)業(yè)、綠色發(fā)展的林場精神，通過自然教育、森林體驗等傳播生態(tài)文化，利用林場內(nèi)的名勝古跡、古剎古道等自然文化遺產(chǎn)，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

2.4 智慧示范林場 利用智能化手段，建設(shè)森林資源物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)，利用信息化手段，建設(shè)職工績效考核公正、人才評價科學的信息管理系統(tǒng)，利用網(wǎng)絡(luò)化手段，建設(shè)職工網(wǎng)絡(luò)培訓系統(tǒng)。

2.5 綜合示范林場 同時具備綠色、科技、文化、智慧方面的示范意義，為全國國有林場結(jié)合自身實際充分發(fā)揮優(yōu)勢、多舉統(tǒng)籌建設(shè)起到綜合示范和引領(lǐng)作用。

3 示范性林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在保障管護等業(yè)務(wù)用房有效覆蓋的同時，擴大經(jīng)營范圍內(nèi)的路網(wǎng)密度，并做好場部危舊用房改造、信息化、水電配套等相關(guān)建設(shè)，逐步實現(xiàn)塞罕壩林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標準化、現(xiàn)代化、信息化。

3.1 改善林場生產(chǎn)生活條件 以維護林場生態(tài)平衡為宗旨，以保護自然環(huán)境和森林景觀為前提，改善林場職工生產(chǎn)生活條件為基本原則，開展管護用房標準化建設(shè)。對林場危舊用房進行更新和改造，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施和場區(qū)綠化設(shè)施建設(shè)。建設(shè)完善管護站點網(wǎng)絡(luò)，為各項工作協(xié)調(diào)開展提供保障支撐。同時，加大場部、管護站點等各類管護用房的給排水、供電、供暖等基礎(chǔ)配套設(shè)施的標準化建設(shè)力度，滿足林場基本的建設(shè)管理需要，滿足林場職工生產(chǎn)生活的基本需求和安全。

3.2 完善林區(qū)道路交通系統(tǒng) 在不破壞林木資源的前提下盡量擴大路網(wǎng)密度，提高資源流通效率。道路交通建設(shè)首先應考慮森林防火和日常巡護的需要，其次承擔部分游客生態(tài)游覽功能，保證各級道路連接通暢，形成防火道路網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮阻隔和撲救林火等作用。按照道路承擔的功能，可分為連通林業(yè)局局址、保留居民居住的林場場部及主要林下經(jīng)濟節(jié)點的社會公共服務(wù)屬性道路，以及連通管護站（含分場、工區(qū)和已搬遷撤并林場）、護林點的森林防火應急道路等林業(yè)專業(yè)屬性道路。

3.3 加快國有林場信息化建設(shè) 依托國家森林資源智慧管理平臺，結(jié)合林草生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)，根據(jù)生態(tài)功能分區(qū)與中長期發(fā)展方向，逐步構(gòu)建國有林場信息系統(tǒng)，完善國有林場數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各級資源管理信息統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化，進而達到信息采集、處理和決策的智能化，為實施林業(yè)和草原人工智能發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。

4 示范性林場人才隊伍建設(shè)

緊緊抓住培訓、吸引、使用等重要環(huán)節(jié)，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，盤活現(xiàn)有人才，吸引急需、高端、創(chuàng)新人才，調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人才使用效能，凸顯高端人才引領(lǐng)作用，逐步建立起符合現(xiàn)代化管理要求的國有林場人才隊伍。

4.1 加強人員培訓 采取線上和線下結(jié)合的形式，全面開展國有林場人員培訓。在國家層面，重點對國有林場管理人員開展管理能力培訓及異地掛職鍛煉;在地方層面，重點對專業(yè)技術(shù)人員、骨干林業(yè)技能人員開展崗位培訓和專業(yè)技術(shù)水平培訓。

4.2 創(chuàng)新人才工作機制 依據(jù)國有林場的生態(tài)區(qū)位、面積大小、自然條件及管理職能等要素，科學核定事業(yè)編制，合理設(shè)定國有林場管理人員和專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)比例，增加專業(yè)技術(shù)中、高級崗位比例，優(yōu)化資源配置。積極落實《關(guān)于國有林場崗位設(shè)置管理的指導意見》和《國有林場職工績效考核辦法》，按照公平公開、競爭擇優(yōu)的用人原則，制定吸引、留住、用好人才的具體措施，調(diào)動職工工作積極性，增強國有林場發(fā)展活力。

4.3 合理有序引進社會化服務(wù) 國有林場公益林日常管護、森林公園經(jīng)營、森林科普基地經(jīng)營等引入市場機制，解決林場在人力資源、專業(yè)技能、管理水平方面的不足。主要通過合同、委托等方式面向社會購買服務(wù)。為保持可持續(xù)發(fā)展，在確保林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展森林旅游等特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。鼓勵社會公益組織和志愿者參與森林管護，提高國有林場的社會認可度。 （責編：張宏民）