淺談莆田市森林防火現(xiàn)狀及對(duì)策

林秀霞

摘 要：該文闡述了近年來(lái)莆田市森林火災(zāi)的發(fā)生情況、發(fā)生規(guī)律及森林防火的主要做法，分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，包括野外火源管理難、基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱、護(hù)林員工作積極性不高、消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力較低等，并針對(duì)性地提出推進(jìn)護(hù)林員管理機(jī)制改革、加強(qiáng)先進(jìn)防火物資裝備建設(shè)、建立市級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制、完善警地聯(lián)動(dòng)撲救機(jī)制、強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)配合等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：森林防火;問(wèn)題;對(duì)策建議;莆田市

中圖分類號(hào) S762.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 1007-7731（2021）04-0068-03

森林火災(zāi)是指在森林燃燒中，失去人為控制，對(duì)森林產(chǎn)生破壞性作用的一種自由燃燒現(xiàn)象。發(fā)生森林火災(zāi)的三大要素是森林可燃物、氣象條件和火源。3個(gè)要素同時(shí)具備，則會(huì)發(fā)生森林火災(zāi)，若其中1個(gè)因素不具備條件，則不會(huì)發(fā)生森林火災(zāi)。森林火災(zāi)既是自然災(zāi)害，也有人禍因素。因此，森林火災(zāi)不可人為控制消滅，但可人為防范、積極撲救，最大限度減少損失。

1 森林防火現(xiàn)狀

1.1 森林資源概況 莆田市國(guó)土面積38.5萬(wàn)hm2，現(xiàn)有林業(yè)用地面積23.38萬(wàn)hm2，其中生態(tài)林8.83萬(wàn)hm2、商品林14.55萬(wàn)hm2，森林面積23.17萬(wàn)hm2，森林覆蓋率60.18%，森林蓄積量1163.67萬(wàn)m2，林地保有量23.38萬(wàn)hm2。全市共有2個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、2個(gè)國(guó)有林場(chǎng)、4個(gè)風(fēng)景區(qū)、11個(gè)森林公園。

1.2 森林火災(zāi)發(fā)生情況 據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年來(lái)全市發(fā)生較大森林火災(zāi)8起，其中2017年發(fā)生較大森林火災(zāi)5起，過(guò)火面積70.3hm2，受害森林面積51.4hm2，森林火災(zāi)受害率為0.22‰;2018年發(fā)生較大森林火災(zāi)2起，過(guò)火面積16hm2，受害森林面積10.3hm2，森林火災(zāi)受害率為0.05‰;2019年發(fā)生森林火災(zāi)1起，過(guò)火面積2.7hm2，受害森林面積2.14hm2，森林火災(zāi)受害率為0.01‰。2017—2019年，全市森林火災(zāi)受害率均控制在福建省政府下達(dá)的控制指標(biāo)內(nèi)（0.8‰）。

1.3 森林火災(zāi)發(fā)生規(guī)律 全省森林防火期從每年9月15日到翌年4月30日，分為秋冬季森林防火期和春季森林防火期。森林火災(zāi)一般發(fā)生在防火期，非防火期（夏季）一般很少發(fā)生。森林火災(zāi)主要發(fā)生階段在春節(jié)、元宵、清明、重陽(yáng)、冬至等節(jié)日期間和春耕春種、秋收冬種農(nóng)林生產(chǎn)活動(dòng)高峰期。森林火災(zāi)起因絕大部分為人為火源，其中生產(chǎn)性火源主要有清雜燒荒、燒灰積肥、燒田邊草、煉山造林等;非生產(chǎn)性火源主要有上墳燒紙、寺廟進(jìn)香、野外吸煙、野外玩火等，其中清明、冬至期間群眾上墳燒紙、放炮引發(fā)的森林火災(zāi)尤為突出，約占總起數(shù)的1/3。

2 主要做法

2.1 抓責(zé)任落實(shí) 森林防火工作實(shí)行地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。縣級(jí)以上地方政府設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本地區(qū)森林防火工作，森林、林木、林地經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任。省政府每5年向市、縣區(qū)2級(jí)下達(dá)1次森林防火責(zé)任書，市對(duì)縣區(qū)、縣區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也分別下達(dá)責(zé)任書。省、市、縣區(qū)森林防火指揮部每年對(duì)執(zhí)行責(zé)任書情況進(jìn)行檢查考評(píng)，推動(dòng)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的落實(shí)。

2.2 抓宣傳教育 絕大多數(shù)森林火災(zāi)是由于群眾不慎用火引起，因此，從某種意義來(lái)講，“防火就是防人”，只有加強(qiáng)森林防火宣傳，提高廣大群眾森林防火意識(shí)，才能最大限度消除森林火災(zāi)隱患。近年來(lái)，莆田市每年分別于春季和秋冬季開(kāi)展森林防火宣傳月活動(dòng)，發(fā)動(dòng)電視、報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，應(yīng)用微信、標(biāo)語(yǔ)、宣傳牌、倡議書、宣傳車等方式，大力宣傳森林防火法規(guī)、野外用火安全知識(shí)等;在高森林火險(xiǎn)期、重點(diǎn)節(jié)日，基層鄉(xiāng)村還派出干部、護(hù)林員進(jìn)村入戶開(kāi)展面對(duì)面的森林防火宣傳工作，解決農(nóng)村用火主體（老、少、婦）“三不”（不懂法、不識(shí)字、不懂普通話）問(wèn)題，努力消滅宣傳死角。

2.3 抓火源管控 嚴(yán)格野外火源管控是嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵舉措。一是嚴(yán)格野外用火審批制度。大力推廣應(yīng)用不煉山造林技術(shù)，對(duì)確需采用煉山造林等生產(chǎn)性用火的，嚴(yán)格審批條件，確保安全用火。二是嚴(yán)格火種入山檢查。在高森林火險(xiǎn)時(shí)段和重要節(jié)日，在林區(qū)要道和景區(qū)入口設(shè)立臨時(shí)檢查站，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)山人員的檢查教育，努力把火種堵在山下林外。三是嚴(yán)格林區(qū)防火巡護(hù)。組織鄉(xiāng)村干部，特別是護(hù)林員深入林區(qū)山頭地塊開(kāi)展防火巡護(hù)，及時(shí)制止違章用火。四是嚴(yán)格特殊人群管理。對(duì)智障人員、老人、兒童等特殊人群，明確監(jiān)護(hù)人管理責(zé)任，嚴(yán)防玩火弄火引發(fā)火災(zāi)。五是嚴(yán)格落實(shí)禁火令。在高火險(xiǎn)期，政府及時(shí)發(fā)布禁火令，禁止一切野外用火，嚴(yán)格落實(shí)禁火措施。六是嚴(yán)格查處違章用火。對(duì)防火期內(nèi)野外違章用火的，努力做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起;對(duì)違反禁火令行為的，公安機(jī)關(guān)給予治安拘留處罰。

2.4 抓預(yù)警監(jiān)測(cè) 火險(xiǎn)預(yù)警、火情監(jiān)測(cè)是抓好森林火災(zāi)防控工作的前提和保障。一是加強(qiáng)與氣象部門的聯(lián)系，開(kāi)展中長(zhǎng)期森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)和每日森林火險(xiǎn)預(yù)報(bào)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。近年來(lái)，省、市森林防火指揮部平均每年共發(fā)布高森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)（4級(jí)及以上）6～9次，時(shí)間合計(jì)50～70d。二是利用林火衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、氣象多普勒雷達(dá)探測(cè)、地面巡護(hù)等手段，對(duì)森林火情進(jìn)行全天候和立體式監(jiān)測(cè)。通過(guò)福建省森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用氣象多普勒雷達(dá)、極軌衛(wèi)星、葵花衛(wèi)星監(jiān)測(cè)疑似林火熱點(diǎn);利用氣象部門分布全省各地的氣象站臺(tái)監(jiān)測(cè)的氣象要素進(jìn)行測(cè)報(bào)森林火險(xiǎn)預(yù)警。

2.5 抓設(shè)施建設(shè) 一是抓生物防火林帶建設(shè)。生物防火林帶是提高森林自身抵御森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延能力的一項(xiàng)重要措施。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前莆田市保存生物防火林帶面積共約0.17萬(wàn)hm2，長(zhǎng)度約1200km，主要分布在山腳田邊和山脊處。二是建設(shè)森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)。市、縣、鄉(xiāng)（國(guó)有林場(chǎng)）3級(jí)利用現(xiàn)有的房屋建有森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)54處，貯備各類撲火機(jī)具2萬(wàn)多把（臺(tái)、部、套）、個(gè)人撲火防護(hù)裝備2100多套、無(wú)人機(jī)2部，市本級(jí)（含省級(jí)）儲(chǔ)備庫(kù)儲(chǔ)備二號(hào)撲火工具、風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、動(dòng)力噴務(wù)器、高壓水泵、油鋸、割灌機(jī)、個(gè)人撲火防護(hù)裝備、對(duì)講機(jī)等各類撲火裝備3000多臺(tái)（部、把、套）。

2.6 抓消防隊(duì)伍建設(shè) 加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)是提高應(yīng)急處置森林火災(zāi)能力、減少森林火災(zāi)損失的主要舉措。仙游縣共有縣級(jí)隊(duì)伍210人，鄉(xiāng)級(jí)隊(duì)伍11支308人;涵江區(qū)共有縣級(jí)隊(duì)伍50人，鄉(xiāng)級(jí)隊(duì)伍5支50人，人員來(lái)自林區(qū)農(nóng)民，每人每月工資200～500元，資金列入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算;城廂區(qū)依托區(qū)公安局網(wǎng)格員建立區(qū)級(jí)隊(duì)伍50人;秀嶼區(qū)依托4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安聯(lián)防隊(duì)建設(shè)4支區(qū)級(jí)隊(duì)伍40人。荔城區(qū)、湄洲島、北岸目前還未建立縣級(jí)隊(duì)伍。除仙游縣、涵江區(qū)外，其他地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了鄉(xiāng)級(jí)隊(duì)伍，每支鄉(xiāng)級(jí)隊(duì)伍人員25～35人，隊(duì)員主要由治安聯(lián)防隊(duì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任，沒(méi)有消防員工作工資。同時(shí)，各地每年一般開(kāi)展1次撲火技能培訓(xùn)或撲火演練工作，提高隊(duì)伍撲火戰(zhàn)斗力。

2.7 抓火災(zāi)撲救 堅(jiān)持“打早、打小、打了”的撲火原則，努力減少災(zāi)害損失。一是抓好撲救戒備工作。在清明、冬至等重點(diǎn)節(jié)日和高森林火險(xiǎn)預(yù)警時(shí)段，縣、鄉(xiāng)2級(jí)森林消防隊(duì)伍集中待命，確保一接到火情能快速出擊撲救。二是領(lǐng)導(dǎo)靠前組織指揮。一旦發(fā)生火情，立即啟動(dòng)撲火預(yù)案，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全面掌握火情態(tài)勢(shì)，科學(xué)組織撲救，堅(jiān)決防止發(fā)生撲火人員傷亡事故。三是重兵抓撲救。在接到火情報(bào)告時(shí)，第一時(shí)間投入足夠的撲救力量，力爭(zhēng)撲滅初發(fā)火情，減少損失。當(dāng)火災(zāi)面積較大、當(dāng)?shù)負(fù)渚攘α坎蛔銜r(shí)，果斷聯(lián)系駐莆武警部隊(duì)或泉港森林消防大隊(duì)支援撲救。四是認(rèn)真清理火場(chǎng)。明火撲滅后，繼續(xù)組織足夠力量認(rèn)真清理和看守火場(chǎng)，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

2.8 抓值班值守 為確保森林防火信息特別是森林火災(zāi)信息的暢通，森林防火實(shí)行全年24h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。涉及森林防火信息報(bào)送主要有4項(xiàng)制度，即森林火災(zāi)信息歸口分級(jí)報(bào)告制度，森林火災(zāi)有火必報(bào)制度，衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)核查零報(bào)告制度，高森林火險(xiǎn)期、重要節(jié)日、敏感時(shí)期和上級(jí)森防指指定時(shí)段森林防火調(diào)度日?qǐng)?bào)制度。在森林火災(zāi)信息報(bào)送中，禁止發(fā)生漏報(bào)、遲報(bào)、少報(bào)、不報(bào)的現(xiàn)象。

3 存在的問(wèn)題

3.1 野外火源管理難度大 一是莆田市人多地少，山田交錯(cuò)，廣大林區(qū)農(nóng)村林事、農(nóng)事及各項(xiàng)工程建設(shè)用火頻繁;二是莆田市有著清明、重陽(yáng)、冬至掃墓的民俗，極易因燒紙放炮引發(fā)森林火災(zāi);三是進(jìn)山入林游玩的人員增加，野外亂丟煙蒂、燒烤等現(xiàn)象多;四是莆田市林地中分布大量的寺廟，節(jié)日期間群眾經(jīng)常進(jìn)山燒香燒紙。野外火源點(diǎn)多、面廣、管理難度大。

3.2 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 一是撲火設(shè)備較落后，主要還是應(yīng)用2號(hào)撲火工具和便攜式風(fēng)力滅火機(jī)等較落后機(jī)具進(jìn)行滅火，背負(fù)式風(fēng)力滅火機(jī)、高壓水泵、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)新型的撲火機(jī)具應(yīng)用較少。二是火情監(jiān)測(cè)預(yù)警手段較單一，主要還是采用人工（護(hù)林員）地面巡查為主，還沒(méi)有應(yīng)用先進(jìn)的林火視頻監(jiān)控手段，而衛(wèi)星、多普勒雷達(dá)監(jiān)測(cè)預(yù)警又存在監(jiān)測(cè)時(shí)間差、準(zhǔn)確率不高的問(wèn)題。三是生物防火林帶密度不高。目前全市生物防火林帶密度只有5.1m/hm2，且質(zhì)量不高，防火作用低。

3.3 護(hù)林員工作積極性不高 仙游縣已完成護(hù)林員管理體制改革工作，統(tǒng)一護(hù)林員管護(hù)任務(wù)、工資待遇、管理考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，提高了護(hù)林員工作積極性。其他地方還未開(kāi)展護(hù)林員管理體制改革或改革不到位，護(hù)林員工資待遇低、差別大、管護(hù)面積不一，管理考核機(jī)制不健全，造成護(hù)林員工作積極性不高，防火巡護(hù)工作不到位。

3.4 森林消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力較低 專業(yè)森林消防隊(duì)伍要有專屬營(yíng)房、營(yíng)區(qū)和裝備庫(kù)，在防火期內(nèi)要集中食宿、準(zhǔn)軍事化管理，在接到撲火任務(wù)10min內(nèi)集結(jié)完畢，且出勤率不低于90%;鄉(xiāng)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍在高森林火險(xiǎn)期集中食宿、準(zhǔn)軍事化管理，在接撲火任務(wù)30min內(nèi)集結(jié)完畢，且出勤率不低于80%。但莆田市已建縣、鄉(xiāng)2級(jí)森林消防隊(duì)伍均未達(dá)到這一要求，既無(wú)基本的集中食宿營(yíng)房等條件，隊(duì)員工資又很低甚至沒(méi)有，造成隊(duì)員訓(xùn)練水平、撲火積極性都較低。

3.5 野外火源管理面臨新挑戰(zhàn) 涵江等4個(gè)區(qū)林業(yè)部門合并入自然資源局，荔城區(qū)森林防火與滅火職責(zé)都劃歸區(qū)應(yīng)急管理局，發(fā)揮護(hù)林員在防火巡護(hù)方面的骨干作用面臨新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn);森林公安轉(zhuǎn)隸，林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)定位也未理清，將對(duì)查處野外違章用火和火災(zāi)肇事者力度造成影響。

4 對(duì)策建議

4.1 推進(jìn)護(hù)林員管理機(jī)制改革 護(hù)林員是日常防火巡護(hù)、防火宣傳、發(fā)現(xiàn)并制止野外違規(guī)用火的骨干力量，在強(qiáng)化野外火源管控、消除森林火災(zāi)隱患方面具有難以替代的作用。要指導(dǎo)協(xié)調(diào)市林業(yè)部門和有關(guān)區(qū)級(jí)全面推進(jìn)護(hù)林員管理機(jī)制改革，以區(qū)級(jí)為單位統(tǒng)籌使用生態(tài)林和天然林停伐管護(hù)經(jīng)費(fèi)，打破以村界為限的管護(hù)模式，適當(dāng)增加護(hù)林員管護(hù)責(zé)任區(qū)，提高護(hù)林員工資待遇，建立健全護(hù)林員“五定”（定面積、定任務(wù)、定人員、定報(bào)酬、定獎(jiǎng)懲）責(zé)任制，并為護(hù)林員配備服裝、手機(jī)定位、宣傳等設(shè)備，切實(shí)提高護(hù)林員工作積極性和防火巡護(hù)能力。

4.2 建設(shè)林火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng) 將林火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)列入應(yīng)急指揮中心建設(shè)的重要內(nèi)容。推廣應(yīng)用高清遠(yuǎn)程視頻、熱成像等新技術(shù)，提高林火監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。建設(shè)林火視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投資大，因此要統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，可先在全市重點(diǎn)林區(qū)、重要部位建設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。全面推廣使用“防火碼”微信小程序，進(jìn)一步強(qiáng)化野外火源管控，實(shí)現(xiàn)管理全鏈條，火因可追溯。

4.3 加強(qiáng)先進(jìn)防火物資裝備建設(shè) 增加背負(fù)式風(fēng)力滅機(jī)、水泵滅火系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)、阻燃服等先進(jìn)、新型、高效撲救機(jī)具和防護(hù)裝備，是有效提高森林火災(zāi)撲救能力的迫切需要。各級(jí)政府都要建立一處面積符合需求的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，按標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足配齊各類森林防火應(yīng)急撲救物資。市本級(jí)還要大力支持武警莆田支隊(duì)、武警第二機(jī)動(dòng)總隊(duì)第五支隊(duì)建立森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù)，達(dá)到共建、共用的目的。

4.4 建立市級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制 專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)投資大，這也是制約莆田市各地森林消防隊(duì)伍建設(shè)水平提升的主要因素，因此要建立市級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)補(bǔ)助機(jī)制?？h級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍營(yíng)房營(yíng)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)兵車輛、撲火機(jī)具、防護(hù)裝備等經(jīng)費(fèi)由縣區(qū)財(cái)政解決，隊(duì)員工資由市財(cái)政給予補(bǔ)助;鄉(xiāng)級(jí)半專業(yè)森林消防隊(duì)伍建設(shè)所需資金由縣、鄉(xiāng)財(cái)政分擔(dān)。為適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急處置管理機(jī)制改革的需要，提高資金使用效益，應(yīng)試行建設(shè)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，承擔(dān)森林火災(zāi)、防洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害等突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。

4.5 完善警地聯(lián)動(dòng)撲救機(jī)制 駐莆武警部隊(duì)歷來(lái)是撲救全市森林火災(zāi)特別是大面積森林火災(zāi)的一支重要力量。要完善與武警莆田支隊(duì)、武警第二機(jī)動(dòng)總隊(duì)第五支隊(duì)的重大森林火情信息共享和應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)持“重兵撲救”原則，確保重大火情處置得到武警部隊(duì)迅速支援，實(shí)現(xiàn)“打早、打小、打了”的目標(biāo)。

4.6 強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng)配合 森林防火工作是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、全局性工作，涉及全社會(huì)方方面面，需要通力協(xié)作、一體運(yùn)作。各級(jí)林業(yè)部門要牢固樹(shù)立全省森林防火“一盤棋”的思想，在森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮組織下，加強(qiáng)與應(yīng)急、農(nóng)業(yè)、民宗、文旅等部門的協(xié)調(diào)溝通，進(jìn)一步完善部門協(xié)同、信息共享、會(huì)商研判、聯(lián)合督導(dǎo)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)形成分工明確、配合有力、齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的森林防火工作格局，進(jìn)一步提升森林火災(zāi)綜合防控能力。同時(shí)，用好國(guó)家林草局主導(dǎo)建設(shè)的“互聯(lián)網(wǎng)+防火督查系統(tǒng)”平臺(tái)，創(chuàng)新督導(dǎo)方式，線上線下結(jié)合，提高工作實(shí)效。

（責(zé)編：徐世紅）