“最后一百米”的有效作為

顏明華 孫茜 楊子嬌

“我們搬回來了，不走了！”趕在牛年春節(jié)前，蘇道明和老伴搬回了宏康浩宇小區(qū)。

在璧山區(qū)璧泉街道牛角灣社區(qū)，宏康浩宇小區(qū)曾因矛盾太多、環(huán)境太差成為“問題小區(qū)”。2019年9月，老業(yè)主蘇道明搬離這里，兒子蘇豪因在小區(qū)剛成立的黨支部擔(dān)任副書記，要參與小區(qū)治理而選擇留守。沒想到僅一年多時間，小區(qū)環(huán)境徹底改觀，蘇道明就搬了回來。

蘇道明的回遷，是一座城市創(chuàng)新基層社會治理的生動案例。自2019年1月起，璧山區(qū)在7個矛盾最為突出的城市居民小區(qū)開展“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”試點，并于2020年全面推開，現(xiàn)有174個小區(qū)成立了黨支部，8000余名在職黨員在所居住小區(qū)黨支部報到，探索出了一條小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的城市居民小區(qū)治理新路徑。

在城市小區(qū)這個居民最集中、基層社會矛盾最集中的“最后一百米”，黨組織可以怎樣作為？

填補空白：小區(qū)建起了黨支部

在社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的背景下，要善于研判基層社會治理中的主要矛盾。從“單位人”到“社會人”，璧山區(qū)“最后一百米”凸顯了黨組織在基層社會治理中的重要性

羅長洪有兩個身份：在8小時內(nèi)的“工作圈”，他是一名推動者——作為璧城街道黨工委組織委員，其職責(zé)之一是推進轄區(qū)“黨支部建在小區(qū)上”的工作;在8小時外的“生活圈”，他是一名觀察者——作為業(yè)主，在自己居住的人和家園小區(qū)零距離觀察“黨支部建在小區(qū)上”的推進情況。

人和家園小區(qū)隸屬璧泉街道南關(guān)社區(qū)，于2008年大規(guī)模入住。4棟116戶，全是機關(guān)大院低頭不見抬頭見的人，是個典型的“熟人社會”。早年沒有物業(yè)公司時，幾名業(yè)主自發(fā)組建了業(yè)委會。在熟人熟面的環(huán)境中，小區(qū)事務(wù)商量著辦，倒也相安無事。后來，隨著部分業(yè)主賣房遷出、社會人員買房遷入，“熟人社會”成了“半熟人社會”，亂停車、亂扔垃圾等小區(qū)通病隨之顯現(xiàn)，業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾日漸突出。

2019年1月，人和家園小區(qū)黨支部成立后，引導(dǎo)業(yè)主按法律程序重新組建業(yè)委會監(jiān)督物業(yè)服務(wù)，同時常態(tài)化開展各種群眾性活動?！笆烊松鐣敝匦禄貧w，業(yè)主開始熱心小區(qū)事務(wù)，小區(qū)秩序恢復(fù)正常。

“黨支部建起來了，人熟了，心齊了，事情好辦了，糾紛矛盾就少了?！绷_長洪說。

人和家園小區(qū)是璧山區(qū)最后一個機關(guān)集資建房小區(qū)。此前，大多機關(guān)和企事業(yè)單位家屬院都是由單位統(tǒng)管，矛盾幾乎不出院。

隨著住房制度改革和房地產(chǎn)市場的發(fā)展，物業(yè)小區(qū)逐漸替代家屬院，“單位人”逐漸變成“社會人”。在這個過程中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)因其逐利本質(zhì)，公共區(qū)域服務(wù)不到位、物業(yè)費用收支不公開、公共資源收益不分配、物業(yè)專項資金違規(guī)使用等問題時有發(fā)生，小區(qū)矛盾頻發(fā)。

社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，小區(qū)管理卻沒跟上，基層社會治理呈現(xiàn)新的問題。璧山區(qū)信訪部門數(shù)據(jù)顯示，該區(qū)曾經(jīng)約有70%的信訪案件都源自小區(qū)，小區(qū)矛盾成為基層社會治理中的主要矛盾。尤其是2016—2017年，小區(qū)矛盾呈爆發(fā)式增長，到街道上訪的小區(qū)業(yè)主像“趕場”一樣。

小區(qū)事務(wù)為何總是紛紛擾擾？

一直以來，黨組織覆蓋止于社區(qū)，小區(qū)這個引領(lǐng)和服務(wù)群眾的“最后一百米”，卻是黨建的“真空地帶”。

最貼近小區(qū)的社區(qū)層面，更直接感受到小區(qū)矛盾傳導(dǎo)上來的壓力?！耙粋€社區(qū)往往有幾個小區(qū)，有的小區(qū)甚至擁有幾萬人的規(guī)模，僅憑社區(qū)力量根本解決不了小區(qū)問題，還總是疲于奔命。”璧泉街道鳳凰社區(qū)黨委書記熊康竹說。

如何打開這個結(jié)？

2019年1月，璧山區(qū)出臺《城市居民小區(qū)黨支部建設(shè)暫行辦法》，探索把黨支部建在小區(qū)上，黨小組建在樓棟里，構(gòu)建起城市基層“街道黨工委—社區(qū)黨委—小區(qū)黨支部—樓棟黨小組”四級架構(gòu)，讓黨的組織陣地延伸到小區(qū)。

這就是璧山區(qū)“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”創(chuàng)新的源起。

2020年，璧山區(qū)信訪量由2018年的2750件下降至2099件。其中，小區(qū)矛盾下降40%?！叭珔^(qū)陸續(xù)建立起來的174個小區(qū)黨支部，成為緩解小區(qū)矛盾、維護基層穩(wěn)定的決定性力量?！辫瞪絽^(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

端口前移：有困難找小區(qū)黨員

在社會矛盾發(fā)生變化的背景下，要善于創(chuàng)新解決矛盾的主要方式。從“消防員”到“服務(wù)員”，璧山區(qū)“最后一百米”凸顯了黨組織在基層社會治理中的發(fā)展性

“我們相信黨組織，你們早就該來了！”璧泉街道黨工委書記萬小力清楚地記得，2019年1月12日，這天是星期六，街道黨工委在天湖花園小區(qū)與業(yè)主面對面征求小區(qū)管理意見。萬小力原本擔(dān)心會冷場，結(jié)果小區(qū)中庭里三圈外三圈圍了不少于300人，大家爭搶話筒發(fā)言。計劃兩個小時的對話，持續(xù)了4個多小時。

此時的天湖花園小區(qū)各種問題層出不窮，業(yè)主頻繁上訪，僅2018年一年，到街道集訪就達21次。

街道黨工委結(jié)合對其他小區(qū)的調(diào)研情況梳理發(fā)現(xiàn)，小區(qū)矛盾主要發(fā)生在業(yè)主和開發(fā)商、業(yè)主和物業(yè)公司之間?！捌鋵嵈蟛糠侄际请u毛蒜皮之類的小事。”萬小力說。

但問題在于，矛盾產(chǎn)生在小區(qū)，卻不能解決在小區(qū)，便如雪球一般越滾越大。這些矛盾一旦被個別懷一己私心的人利用，就會被擴大激化，成為社會不穩(wěn)定因素?！皹I(yè)主維權(quán)演變?yōu)槿后w事件，大多是被挑唆利用?！辫瞪絽^(qū)一名基層維穩(wěn)干部說。

把解決矛盾的端口前移，不讓小區(qū)矛盾在數(shù)量上擴大、在性質(zhì)上惡化。這成為璧山區(qū)黨組織力量下沉至“最后一百米”的必然使命。

一條線索不放過，一個訴求也不漏過。2019年1月，天湖花園小區(qū)成立黨支部后，第一時間組織黨員全面排查矛盾糾紛，能在小區(qū)解決的馬上解決，不能解決的立即上報，給所有業(yè)主傳遞“有困難找黨支部”的信息。

“小區(qū)建起黨組織，問題有人牽頭管，而且一管到底，矛盾就逐漸緩和了?！毙芸抵駥Υ松钣畜w會。

鳳凰社區(qū)的鳳凰小區(qū)改變最明顯。鳳凰小區(qū)曾是全區(qū)出名的“火藥桶”：有業(yè)主深夜給區(qū)領(lǐng)導(dǎo)打電話投訴、大年三十給開發(fā)商送花圈、堵塞小區(qū)消防通道……

鳳凰小區(qū)黨支部于2019年1月成立后，在業(yè)主中牽頭組建了保潔、安保、綠化、財務(wù)等7個監(jiān)督小組，并排查出10類50多條矛盾線索。后來，通過對問題的逐一解決，一年后，鳳凰小區(qū)終于從“老上訪”變成“零上訪”。

黨支部建在小區(qū)上，不僅要解決矛盾，還要滿足社會變革背景下群眾不斷變化的需求。

璧山區(qū)實驗小學(xué)副校長遲新亮有兩個課堂：在學(xué)校，他給學(xué)生們講數(shù)學(xué);回到家，他在小區(qū)“四點半課堂”給孩子們輔導(dǎo)書法。

遲新亮是一名黨員。2020年2月，璧泉街道養(yǎng)魚社區(qū)秋實學(xué)府小區(qū)黨支部建立后，遲新亮第一時間報到，認(rèn)領(lǐng)了在“四點半課堂”提供集中看護、興趣輔導(dǎo)的服務(wù)。小區(qū)黨支部還創(chuàng)建了為老人義務(wù)訂餐并提供就餐場地的“孝心食堂”，開展了為業(yè)主提供閱讀和娛樂服務(wù)的“幸福書包”、“快樂棋房”，以及義診義檢、“黨員認(rèn)親”等活動，所有黨員均有自己的任務(wù)。

秋實學(xué)府小區(qū)有8棟、1134戶3000余人，曾作為矛盾突出小區(qū)開展“黨建引領(lǐng)、小區(qū)治理”試點。小區(qū)黨支部建立后，便熱熱鬧鬧開展各種創(chuàng)新服務(wù)和創(chuàng)建活動，讓所有業(yè)主感知“黨支部就在身邊”。

社會發(fā)展無止境，黨建創(chuàng)新不停歇。2020年5月，璧山區(qū)又推出“把支部建在在建樓盤上”的舉措——引導(dǎo)在建樓盤業(yè)主中的黨員成立黨支部，提前介入對樓盤建筑質(zhì)量的監(jiān)督。

如同滅火要打早打小一樣，解決問題的端口前移、服務(wù)群眾的端口前移，小區(qū)矛盾就少了、小了。就在牛年春節(jié)前夕，璧泉街道幾個在建樓盤黨支部發(fā)現(xiàn)了3起工程質(zhì)量問題，并及時協(xié)調(diào)解決。

“這些問題如果等接房后再暴露出來，影響面就大了，到時手忙腳亂的還是我們自己?！比f小力說。

黨員帶頭：“汽車投票隊”送誠意

在社會需求發(fā)生變化的背景下，要善于彰顯解決矛盾的主導(dǎo)力量。從“隱身者”到“領(lǐng)跑者”，凸顯了黨組織在基層社會治理中的先進性

黨員冉小波是一名自由職業(yè)者，他在秋實學(xué)府小區(qū)黨支部有一個“汽車投票隊”成員的身份：凡小區(qū)有公共事務(wù)需要業(yè)主投票表決，而部分業(yè)主不在小區(qū)的，他就和其他隊員開車“送票上門”。

“以前因為矛盾較多，業(yè)主對小區(qū)事務(wù)很不熱心。”小區(qū)業(yè)主張家勤說。小區(qū)黨支部成立后，大家看到黨員們亮明身份并帶頭做事，尤其是像“汽車投票隊”這樣顯示出黨支部解決問題誠意的舉動，業(yè)主們也就慢慢轉(zhuǎn)變了態(tài)度。

小區(qū)黨支部副書記羅澤賢是璧山中學(xué)退休教師，他每天帶頭堅守在黨支部接待業(yè)主、處理矛盾，讓“有事就找黨支部”、“有事就找黨員”成為業(yè)主共識。

小區(qū)黨組織的主導(dǎo)力量和小區(qū)黨員的“主心骨”作用，使矛盾堅冰逐漸融化。

宏康浩宇小區(qū)黨支部正式掛牌那天，7名黨支部委員在小區(qū)中庭開展黨員報到和“宏康是我家，清潔靠大家”活動，少數(shù)群眾不但不理解，還現(xiàn)場質(zhì)疑他們“是不是得了什么好處”。

“我委屈得要哭了?！秉h支部書記萬家琴說，但他們堅持下來，一邊維護現(xiàn)場秩序，一邊耐心給群眾做思想工作。

8棟97歲老黨員唐定國在陽臺上看見樓下開展的活動，非常激動，硬是讓孫輩扶著下樓“要向黨組織報到”，還拿起掃帚幫支部委員們“扎場子”。看見高齡老黨員都站了出來，一些業(yè)主不再風(fēng)言風(fēng)語，紛紛圍攏上來。

黨組織挺起來，黨員站出來，就是一面旗幟。

“這頓飯早就該吃了！”萬小力在自己居住的遠林雅宇小區(qū)8棟擔(dān)任了黨小組長。2019年4月，他“新官上任”，立即組織8棟所有鄰居以AA制方式辦了一次鄰里宴。席間，大家交談甚歡，黨員更是帶頭表示“今后要齊心協(xié)力把小區(qū)管理好”。

“黨組織來團結(jié)大家，最能獲得群眾信任，也最有效果?！睒I(yè)主們說。這場鄰里宴不久，業(yè)主唐光勤家小孩幾次外出忘記鎖門，鄰居都幫他鎖上并及時告知。唐光勤非常感動，專程回郊區(qū)老家背了藤菜，給樓上樓下共27戶鄰居每家門上掛了一把。

“一把藤菜”的故事，成為小區(qū)美談。

兩年來，璧山區(qū)174個小區(qū)黨支部引領(lǐng)設(shè)立了近千個黨小組，黨小組又在小區(qū)黨員和普通業(yè)主中發(fā)展近千名樓棟長、3000余名樓層長——在這個縱向到底、橫向到邊的基層社會治理網(wǎng)絡(luò)中，黨組織的服務(wù)和溫度直抵業(yè)主家里。

固本培元：黨有號召業(yè)主必響應(yīng)

在社會組織發(fā)生變化的背景下，要善于培育解決矛盾的主體力量。從“上訪者”到“調(diào)解者”，璧山區(qū)“最后一百米”凸顯了黨組織在基層社會治理中的引領(lǐng)性

提煉“康雅”核心文化主題、創(chuàng)設(shè)“宏康八大景”并取上文藝的名字、在步道兩旁安裝家教漫畫展板……曾因矛盾糾紛多、環(huán)境臟亂差而“大名”在外的宏康浩宇小區(qū)，現(xiàn)被稱為璧山區(qū)“最有文藝范的小區(qū)”。

萬家琴每次帶著造訪者參觀時，自豪之情溢于言表：“我們的核心文化主題‘八大景和景點名字都是業(yè)主提煉并投票決定的，系列漫畫也是業(yè)主創(chuàng)作的?！?/p>

小區(qū)黨支部成立以來有兩大成效：一是排查出矛盾并逐步解決;二是把業(yè)主的心凝聚起來、力量發(fā)動起來。萬家琴說：“現(xiàn)在我們小區(qū)只要黨支部有號召，黨員必有行動，業(yè)主肯定會響應(yīng)！”

談及黨支部開展工作之初的委屈，萬家琴早已釋然，她認(rèn)為：“只要發(fā)動群眾參與進來，小區(qū)管理進入良性循環(huán)，支部設(shè)在小區(qū)上就算成功了?！?/p>

說起群眾力量的彰顯，78歲的邱光澤老人是一個典型。

瀚恩陽光小區(qū)業(yè)主邱光澤曾是璧山區(qū)的“信訪大戶”、“信訪專業(yè)戶”。瀚恩陽光小區(qū)業(yè)主曾和物業(yè)公司矛盾很深，業(yè)主們把早年曾是國企干部的邱光澤推選出來，籌款資助她上訪。從2018年起，邱光澤到社區(qū)、街道、區(qū)里頻繁上訪，甚至還去過市里上訪。

2019年5月，瀚恩陽光小區(qū)黨支部成立后，書記陳治明專程拜訪了邱光澤，邀請她一起參與小區(qū)事務(wù)，但邱光澤不置可否。陳治明并未氣餒，她帶著報到的80多名黨員風(fēng)風(fēng)火火地干了起來，督促物管公司提高服務(wù)質(zhì)量，清運樓道垃圾，清理僵尸車等，小區(qū)環(huán)境一天一天有了變化。

邱光澤暗中觀察了3個月后，決定不再上訪。她憑借在業(yè)主中的威望，協(xié)助黨支部調(diào)解糾紛、處理矛盾，推動小區(qū)逐漸從亂到治。

瀚恩陽光小區(qū)設(shè)置有209個停車位，但登記車輛就有510余輛，曾經(jīng)每天要上演“搶車位大戰(zhàn)”，鄰里之間還因此動粗。邱光澤與黨支部引導(dǎo)組建了“黨員+志愿者巡邏隊”，每晚進行義務(wù)巡邏，困擾小區(qū)幾年的老大難問題逐漸得到解決。

瀚恩陽光小區(qū)黨支部剛成立時，梳理出大大小小263個遺留問題，大家捧著問題清單都覺得很沉很沉。但如今，已有215個問題得到妥善解決。

“這么大的工作量，如果大家不關(guān)心不參與，不可能做得到。我們覺得非常欣慰，黨組織把群眾這個小區(qū)治理的主體力量培育起來了?！标愔蚊髡f。