當(dāng)前城市社區(qū)治理工作存在的問題及探索

劉良龍

【摘要】社區(qū)是城市治理的“最后一公里”?？倳浫涨霸诩挚疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，社區(qū)是國家結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)的社會(huì)單元，是社會(huì)構(gòu)成的基礎(chǔ)，社區(qū)管理的目標(biāo)是營造安定團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、生活便捷、服務(wù)周到的生活環(huán)境，給小區(qū)居民帶來更大的舒適。維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定，做好社區(qū)管理工作，是提高城市居民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);治理;參與

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出，“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體”。每一個(gè)人既是社會(huì)治理的對象，更是社會(huì)治理的力量，都有參與社會(huì)治理的責(zé)任。建設(shè)社會(huì)治理共同體，應(yīng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐培育。

一、社區(qū)及城市社區(qū)治理的基本概念定義

1、市民對社區(qū)及社區(qū)治理概念的理解

通過實(shí)際到個(gè)別城市社區(qū)走訪調(diào)查，就社區(qū)治理的概念和相關(guān)要素與社區(qū)居民進(jìn)行換了溝通交流，市民對社區(qū)治理還缺乏一個(gè)系統(tǒng)性的認(rèn)識(shí)，但廣大市民是有積極參與社區(qū)治理意愿的，也有責(zé)任感，這需要進(jìn)一步理順機(jī)制，暢通渠道，合理引導(dǎo)，才不至于使居民的參與熱情隨著時(shí)間的推移而冷淡。

2、社區(qū)概念的學(xué)術(shù)及政府定義

眾所周知，社區(qū)一詞首先由德國社會(huì)學(xué)家在滕尼斯1887年出版的《社區(qū)與社會(huì)》中提出，他認(rèn)為社會(huì)關(guān)系的變化是社會(huì)的變遷所引起的，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市，社會(huì)結(jié)構(gòu)的兩種理想結(jié)構(gòu)就是“社區(qū)”和“社會(huì)”， 社區(qū)是基于自然意志，如情感、習(xí)慣、記憶等，以及基于血緣、地緣和心態(tài)而形成的一種社會(huì)有機(jī)體。滕尼斯的觀點(diǎn)在西方學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

中國出現(xiàn)社區(qū)概念源于1933年“派克來華”，費(fèi)孝通等燕京大學(xué)的一批青年學(xué)生在翻譯帕克的社會(huì)學(xué)論文時(shí)，第一次把“community”譯為“社區(qū)” 將社區(qū)概念引入中國。

二、城市社區(qū)治理面臨的問題

結(jié)合以上城市社區(qū)治理理論與實(shí)際走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，以錦州市為例就城市社區(qū)治理面臨的問題進(jìn)行了整理，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）社區(qū)治理參與主體角色定位不清晰

根據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會(huì)組織法》，居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。通過實(shí)際的調(diào)研走訪，我們發(fā)現(xiàn)居委會(huì)在實(shí)際社區(qū)工作中面臨大量來自各級政府、及相關(guān)職能部門攤派的任務(wù)，儼然成為一級政府，對于在社區(qū)治理中服務(wù)群眾、服務(wù)社區(qū)有時(shí)心有余而力不足。

（二）社區(qū)管理組織結(jié)構(gòu)不合理。

舊的社會(huì)體制下，我國形成了區(qū)、街、居三層組織結(jié)構(gòu)的社區(qū)管理結(jié)構(gòu)，區(qū)政府是城市管理的基層機(jī)關(guān)，街道辦是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，居民委員會(huì)是街道辦領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治組織，這種組織結(jié)構(gòu)是我國社區(qū)管理的一大創(chuàng)舉，但是，具有明顯的不合理性。

（三）社區(qū)管理制度不規(guī)范。

良好的社區(qū)管理離不開規(guī)范的管理制度和管理要求，在制度和要求的約束下，社區(qū)管理才能更順利，社區(qū)居民才能擁有更舒心的環(huán)境，才會(huì)有更大的安全感。

三、城市社區(qū)管理新方式的探索

加強(qiáng)對社區(qū)的管理，要從當(dāng)前社區(qū)管理現(xiàn)狀出發(fā)，針對存在的問題對癥下藥，為促進(jìn)現(xiàn)代化城市建設(shè)的需要，對社區(qū)管理方式不斷改善，要樹立以人為本的指導(dǎo)思想，完善社區(qū)各部門的組織結(jié)構(gòu)，逐步建立新型的社區(qū)管理模式。

（一）樹立以人為本的指導(dǎo)思想

“以人為本服務(wù)居民”是城市社區(qū)建設(shè)的基本原則，人是社區(qū)管理的對象，也是管理社區(qū)的對象，所以，社區(qū)管理的一切活動(dòng)都應(yīng)圍繞人來進(jìn)行。要明確經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，把社會(huì)效益放在首要位置，重視環(huán)境清潔、安全保障、醫(yī)療保障等方面建設(shè)和社區(qū)成員之間的關(guān)系，只有堅(jiān)持社區(qū)管理的基本原則，處處為居民著想，才能使居民對社區(qū)產(chǎn)生信賴感，真正把社區(qū)當(dāng)成自己的家來看待。

（二）完善社區(qū)組織間的關(guān)系

完善的社區(qū)組織體系是加強(qiáng)社區(qū)管理的保證，社區(qū)組織體系包括社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)和社區(qū)黨組織等。社區(qū)黨組織是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的核心，只有堅(jiān)持黨組織的領(lǐng)帶，才能保證社區(qū)的健康發(fā)展。

（三）大力發(fā)展社區(qū)非盈利組織

社區(qū)非盈利組織不僅是社區(qū)服務(wù)中的可利用資源，也是宣傳優(yōu)秀文化傳統(tǒng)、增進(jìn)居民間友誼的良好紐帶，它將分散在社區(qū)中的每一戶居民緊密的聯(lián)系起來，營造了和諧、融洽的相處氛圍。同時(shí)，還為居

民的自治管理提供了有效的管理方式。社區(qū)非盈利組織為社區(qū)建設(shè)提供了很大的幫助，我們要逐步加大對非營利組織的投入，使其更好的為社區(qū)管理服務(wù)。

（四）創(chuàng)建新的管理方式

社區(qū)治理模式應(yīng)該由單純的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎蜕鐓^(qū)共同起作用的管理方式，改革的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力和公民權(quán)利互相依賴性的轉(zhuǎn)變，具體的實(shí)施措施包括：一是要明確居委會(huì)和和其它社區(qū)管理部門各自應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。二是建立對街道和其他職能部門的監(jiān)督考核機(jī)制，對不符合監(jiān)督要求的部門要進(jìn)行批評指導(dǎo)，不符合監(jiān)督要求的個(gè)人將取消評優(yōu)資格。三是在社區(qū)工作中更好的發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的建設(shè)融入社區(qū)工作之中，這也是我們黨治國理政的一個(gè)重要優(yōu)勢。也正因?yàn)槿绱?，總書記反?fù)強(qiáng)調(diào)，“做好基層基礎(chǔ)工作十分重要，只要每個(gè)基層黨組織和每個(gè)共產(chǎn)黨員都有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，都能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會(huì)很有力量，我們國家就會(huì)很有力量，我們?nèi)嗣窬蜁?huì)很有力量，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)就能堅(jiān)如磐石。”

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（中共錦州市委黨校，遼寧 錦州? 121000）