基于改革的內(nèi)生動(dòng)力構(gòu)建全新體制機(jī)制

喬建偉

摘 要：當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。開發(fā)區(qū)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的重要平臺(tái)，在新形勢(shì)下必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善管理制度和政策體系，進(jìn)一步增強(qiáng)功能優(yōu)勢(shì)，激發(fā)新時(shí)期發(fā)展的動(dòng)力和活力，形成新的集聚效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。因此，本文以山西省轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)為例，著力探討建構(gòu)創(chuàng)新改革的機(jī)理與實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：改革創(chuàng)新;三制三化;人才引流;路徑分析

中圖分類號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.11.018

0 引言

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)是山西省委、省政府為加快深化轉(zhuǎn)型綜改，整合太原都市區(qū)內(nèi)的太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)等4個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)和山西科技創(chuàng)新城等3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)以及山西大學(xué)城產(chǎn)業(yè)園區(qū)，設(shè)立的山西最大的開發(fā)區(qū)，總規(guī)劃面積約600平方公里。綜改區(qū)通過(guò)先行先試，率先突破，為全省提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

自2017年成立以來(lái)，綜改區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，遵循“三化三制”總要求推進(jìn)體制改革，淡化行政色彩，強(qiáng)化服務(wù)職能，突出招商主線，科學(xué)育才聚才，構(gòu)建了精簡(jiǎn)高效的政務(wù)服務(wù)體系、快速規(guī)范的運(yùn)行管理機(jī)制、充滿活力的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)了核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺(tái)階。

1 推動(dòng)“三制”改革

綜改區(qū)掛牌成立伊始，就率先建立以全員聘用制為核心的干部人事管理機(jī)制、以績(jī)效工資為核心的薪酬分配體制、以績(jī)效考核為核心的干部考核評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，實(shí)行人員能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制，以空前的力度和廣度，掀開人事薪酬制度改革的新篇章。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子任期制。每任一般為3年，在同一崗位連任一般不超過(guò)3任。領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系，分為平時(shí)考核、年度考核和任期考核。領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核“較差”或連續(xù)兩年考核“一般”的，主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整崗位或降職，其他班子成員視情況調(diào)整。任期考核為“一般”“較差”的，主要領(lǐng)導(dǎo)不得連任。實(shí)行全員崗位聘任制。除領(lǐng)導(dǎo)班子成員外，全面實(shí)行人員聘任制，聘期3年，按照公平、公開、公正的原則，面向社會(huì)招聘選聘新進(jìn)人員，對(duì)冗余人員予以提前離崗、分流、清退。聘任期滿后，對(duì)工作人員進(jìn)行工作績(jī)效考核，考核合格的重新聘任，不合格的解聘。實(shí)行績(jī)效工資制。對(duì)“高精尖缺”高層次人才，可在核定的績(jī)效工資總量?jī)?nèi)實(shí)行協(xié)議工資或年薪制。

在改革中，綜改區(qū)按照“大部制、扁平化”原則，整合機(jī)構(gòu)編制，管委會(huì)由原來(lái)的6個(gè)減為1個(gè);內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由52個(gè)減為12個(gè);事業(yè)單位由79個(gè)減為29個(gè)。同時(shí)，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)職能，各園區(qū)事業(yè)服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)本園區(qū)工程建設(shè)、物業(yè)服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、自身黨建以及相應(yīng)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管;管委會(huì)創(chuàng)新發(fā)展、財(cái)政運(yùn)營(yíng)、安全生產(chǎn)、投資合作、項(xiàng)目促進(jìn)、行政審批等職能部門直接管理服務(wù)到企業(yè)。管理層級(jí)減少，行政效能得到了提高。

落實(shí)“三制”要求，綜改區(qū)積極探索實(shí)施職員制改革，建立全新人事制度。先后制定出臺(tái)了《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管委會(huì)職員崗位聘用辦法》《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管委會(huì)職員檔次晉升辦法》《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管委會(huì)職員制績(jī)效工資辦法》《山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)管委會(huì)績(jī)效考核辦法》四項(xiàng)制度，完成了“三制”頂層設(shè)計(jì)，建立了以崗位、績(jī)效為核心的人事制度。

為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行績(jī)效工資制，綜改區(qū)在充分調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)原高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、綜保區(qū)職員工資反復(fù)測(cè)算，完成了職員制績(jī)效工資的核定，理順了專業(yè)技術(shù)人員績(jī)效工資發(fā)放辦法，形成科學(xué)精準(zhǔn)的工資體系標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，綜改區(qū)創(chuàng)新績(jī)效考核，制定實(shí)施了目標(biāo)責(zé)任考核體系，將服務(wù)績(jī)效考核權(quán)重大幅提高，形成了以績(jī)定酬、服務(wù)至上、激勵(lì)一線的正確導(dǎo)向。此外，根據(jù)實(shí)際運(yùn)行情況，綜改區(qū)對(duì)制度進(jìn)行審核評(píng)估，深化“三制”改革。先后對(duì)《職員崗位聘用辦法》等四項(xiàng)制度共計(jì)11項(xiàng)條款及相關(guān)內(nèi)容提出修訂完善建議，進(jìn)一步增強(qiáng)“三制”改革的科學(xué)性、有效性。制定出臺(tái)《選聘差補(bǔ)自收自支事業(yè)單位人員工作意見》，進(jìn)一步打破人員身份限制，暢通人力資源調(diào)配渠道，選聘差補(bǔ)自收自支人員。制定了《特設(shè)崗位聘用管理辦法》，針對(duì)特殊崗位特需人才，按照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理，進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人渠道，在信息化、項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政評(píng)審等領(lǐng)域選聘專業(yè)人才。同時(shí)，根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新指標(biāo)增長(zhǎng)情況，探索建立績(jī)效工資增減機(jī)制，完成全體職員績(jī)效工資調(diào)整。

2 加快“三化”建設(shè)

綜改區(qū)推進(jìn)建設(shè)“專業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化”管理團(tuán)隊(duì)。建立專業(yè)化的管理運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，所有工作人員原則上專業(yè)對(duì)口，發(fā)揮專長(zhǎng)。積極探索市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營(yíng)商。人力資源管理系統(tǒng)全面引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在人員選聘、工資分配、職務(wù)職稱晉升、考核獎(jiǎng)懲等各管理環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰和優(yōu)秀人才脫穎而出的良性機(jī)制。管理逐步向國(guó)際化邁進(jìn)。同時(shí)，綜改區(qū)實(shí)行人員能進(jìn)能出的靈活用人機(jī)制。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員到綜改區(qū)創(chuàng)業(yè)。對(duì)從黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作調(diào)入綜改區(qū)的干部，保留本人檔案身份，執(zhí)行綜改區(qū)人事、薪酬等制度，調(diào)離時(shí)可按照原檔案身份辦理調(diào)動(dòng)。建立綜改區(qū)人才交流使用機(jī)制，按照干部管理權(quán)限在綜改區(qū)提拔使用的干部任職滿3年調(diào)出的，綜改區(qū)可按實(shí)際職務(wù)、崗位等級(jí)辦理調(diào)出手續(xù)。任職未滿3年的，按原檔案記錄的職務(wù)、崗位等級(jí)辦理調(diào)出手續(xù)。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，綜改區(qū)完成了高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、科創(chuàng)城干部人事檔案的清點(diǎn)、梳理、整合、移交工作，按照干部人事檔案管理規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求對(duì)干部人事檔案進(jìn)行了規(guī)整。建立科學(xué)化干部信息系統(tǒng)，通過(guò)查閱檔案，各園區(qū)征集資料的方式整合“三齡兩歷一身份”信息，按照?qǐng)@區(qū)編制和現(xiàn)任部門等不同分類方式進(jìn)行整理，并建立了干部信息資源庫(kù)。按照“優(yōu)化組合、雙向選擇”工作思路，綜改區(qū)在職員選聘中力求選優(yōu)配強(qiáng)、人盡其用。目前，全區(qū)職員實(shí)現(xiàn)崗位聘用，并簽訂《職員聘用合同書》，明確權(quán)、責(zé)、利，實(shí)現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在此基礎(chǔ)上，建立了完善的職員培養(yǎng)機(jī)制，提高職員政治素養(yǎng)、拓寬工作思路、提升履職能力。制定出臺(tái)了《改革創(chuàng)新引領(lǐng)人才培養(yǎng)暫行辦法》，優(yōu)化年輕職員培育路徑，建立長(zhǎng)效培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，選派青年職員至發(fā)達(dá)國(guó)家出國(guó)進(jìn)修及國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市天津、江蘇、浙江、深圳等地學(xué)習(xí)并到省內(nèi)基層區(qū)縣掛職鍛煉。強(qiáng)化職員教育培訓(xùn)，圍繞園區(qū)發(fā)展需要，進(jìn)行“分層次、多渠道、全覆蓋”培訓(xùn)，舉辦各類職員能力提升專題研修班。

3 加強(qiáng)“人才”引流

為深入貫徹落實(shí)省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》精神，綜改區(qū)深化人才政策頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)了《人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育扶持辦法》《人才用房實(shí)施細(xì)則》《鼓勵(lì)留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)辦法》《博士后科研工作站管理細(xì)則》4項(xiàng)人才配套服務(wù)政策，推進(jìn)各類人才項(xiàng)目申報(bào)、人才公寓建設(shè)入住、高端人才引進(jìn)服務(wù)。綜改區(qū)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和企業(yè)在引才引智中的主體作用。通過(guò)探索政、校、企三方合作人才培養(yǎng)模式，幫助企業(yè)與高校建立合作關(guān)系，并有針對(duì)性地做好人才引進(jìn)、培養(yǎng)和培訓(xùn)。常年高頻次組織各類招聘會(huì)，對(duì)接高等院校和人力資源機(jī)構(gòu)，拓寬招才引智渠道，幫助企業(yè)引進(jìn)緊缺人才。推動(dòng)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展，遴選11家人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，為企業(yè)提供個(gè)性化人才服務(wù)。

此外，綜改區(qū)進(jìn)一步深化職稱制度改革，率先設(shè)立工程系列中級(jí)職稱評(píng)審委員會(huì)，實(shí)施了“四個(gè)一”取消，共有千余名專業(yè)人員經(jīng)評(píng)審獲得中初級(jí)職稱。同時(shí)，大力實(shí)施專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新工程，在智能制造、信息技術(shù)、能源技術(shù)和現(xiàn)代管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培訓(xùn)緊跟科技發(fā)展前沿、創(chuàng)新能力強(qiáng)的中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才。先后進(jìn)行企業(yè)人力資源狀況、“六類人才”統(tǒng)計(jì)、大學(xué)生就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃需求等多項(xiàng)摸底調(diào)查工作，全面完善人才信息。

4 結(jié)語(yǔ)

建構(gòu)全新政策體系的改革成效綜改區(qū)積極復(fù)制推廣國(guó)家自貿(mào)區(qū)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將國(guó)家、省、市的最新改革思路在綜改區(qū)落地，通過(guò)近兩年先行先試和二次改革，形成了從頂層設(shè)計(jì)到操作細(xì)則、兌現(xiàn)模式的完整政策體系，推進(jìn)全面改革發(fā)展。

完成“3+26”頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，將習(xí)近平總書記有關(guān)重要論述貫徹到體制機(jī)制政策制度設(shè)計(jì)中。省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的實(shí)施方案》、省人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)行政管理事項(xiàng)的決定》、省政府出臺(tái)《關(guān)于落實(shí)建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)實(shí)施方案的若干意見》。綜改區(qū)根據(jù)思想指引，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，制定了26項(xiàng)體制機(jī)制政策制度。同時(shí)為使政策便于落實(shí)執(zhí)行，綜改區(qū)制定了《新興產(chǎn)業(yè)培育實(shí)施方案》《普惠類政策兌現(xiàn)清單》《扶持科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目實(shí)施方案》《“一事一議”“一企一策”規(guī)定》等一系列可操作的實(shí)施細(xì)則，并探索制定綜合性人才政策，包括人才生活補(bǔ)貼、科研項(xiàng)目扶持、住房、子女入學(xué)、醫(yī)療和社保等保障措施。

在政策兌現(xiàn)方面，綜改區(qū)把政策分為普惠、培育、協(xié)議三大類，編制了兌現(xiàn)清單，明確事項(xiàng)的名稱、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料等內(nèi)容，創(chuàng)造性實(shí)施了“一窗受理、一網(wǎng)審核”兌現(xiàn)模式，實(shí)現(xiàn)了政策落實(shí)公開規(guī)范廉潔，解決了政策兌現(xiàn)難問(wèn)題。根據(jù)“3+26”頂層設(shè)計(jì)，綜改區(qū)建立了專業(yè)化服務(wù)企業(yè)體系。把服務(wù)企業(yè)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把企業(yè)滿意作為檢驗(yàn)工作質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)提供全方位、深層次、高效率服務(wù)。其中，一是建立了“一條龍”服務(wù)機(jī)構(gòu)。從企業(yè)洽談、引進(jìn)、審批、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)，設(shè)立了投資合作、項(xiàng)目促進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展、園區(qū)保障等“一條龍”服務(wù)的行政管理體系和網(wǎng)上服務(wù)體系。二是打造了“一個(gè)大廳管服務(wù)、一顆印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”的“三個(gè)一”服務(wù)模式。進(jìn)政務(wù)大廳一個(gè)門，可以享受企業(yè)登記、行政審批、政策兌現(xiàn)、稅務(wù)辦理、市場(chǎng)監(jiān)管、公共資源交易、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、咨詢中介、大型儀器設(shè)備共享等9大類246項(xiàng)服務(wù)。行政審批局一顆行政審批專用章，統(tǒng)一行使除建設(shè)用地審查外的全部行政許可職權(quán)，共涉及發(fā)改、經(jīng)信、財(cái)政、規(guī)劃、商務(wù)、園林、環(huán)衛(wèi)、檔案等15個(gè)行政管理部門的50項(xiàng)行政管理事項(xiàng)、26顆公章。綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使住建、城管、規(guī)劃、安監(jiān)、人社、房管、地震、發(fā)改、林業(yè)等9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域338項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán);統(tǒng)一協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等其他行政執(zhí)法權(quán)。三是構(gòu)建“一網(wǎng)通辦+一話通辦”全生命周期服務(wù)體系。通過(guò)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，在線辦理企業(yè)開辦、投資審批、項(xiàng)事權(quán)審批、政策兌現(xiàn)、項(xiàng)目管理、企業(yè)深度服務(wù)、招標(biāo)采購(gòu)、智慧辦公、公車服務(wù)等事項(xiàng)。企業(yè)開辦時(shí)間縮短為3個(gè)工作日以內(nèi);企業(yè)投資項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收縮短為33個(gè)工作日以內(nèi)。解決了政策兌現(xiàn)難、事權(quán)審批長(zhǎng)、項(xiàng)目管理低效等問(wèn)題，創(chuàng)新了事業(yè)單位公車改革模式，基本實(shí)現(xiàn)了高效服務(wù)、廉潔從政。通過(guò)“一話通辦”提效率，成立了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度中心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決各類問(wèn)題，構(gòu)建強(qiáng)有力的執(zhí)行體系。達(dá)到1天內(nèi)研究部署、3天內(nèi)反饋辦理情況、一般性問(wèn)題原則上7天內(nèi)落實(shí)、重大問(wèn)題1個(gè)月內(nèi)解決落實(shí)的目標(biāo)。

在政策體系支撐下，綜改區(qū)以打造山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能引擎為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)為總牽引，在拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條、健全集群要素上狠下功夫，針對(duì)性引進(jìn)、培育龍頭企業(yè)、關(guān)鍵配套企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)。2019年，綜改區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值524.76億元，同比增長(zhǎng)10.4%;規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)136家，同比增長(zhǎng)16.2%;高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)615家，同比增長(zhǎng)32.8%;R&D投入34.4億元，同比增長(zhǎng)10%;新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重85%。初步搭建了先進(jìn)制造、生物醫(yī)藥、食品加工、新材料及加工等產(chǎn)業(yè)集群以及大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)未來(lái)框架，為轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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